試論排污許可證制度在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用

張全勝

摘要：隨著時(shí)代的快速發(fā)展，現(xiàn)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平明顯提升，人們對(duì)環(huán)境方面的相關(guān)問題十分關(guān)注，環(huán)境管理更是成為現(xiàn)下有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要影響。排污許可證制度，作為企業(yè)、事業(yè)單位污染物排放的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)環(huán)境管理工作有著促進(jìn)作用。本文將結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境管理中排污許可證制度重要作用發(fā)揮的有效路徑進(jìn)行分析，以期為今后開展的相關(guān)工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：排污許可證制度;環(huán)境管理;重要作用

目前，我國(guó)環(huán)境管理工作已經(jīng)提到日程上，各項(xiàng)工作都有著較為明確的制度支持。排污許可證制度便是一項(xiàng)基礎(chǔ)制度政策，既為企業(yè)事業(yè)單位污染物質(zhì)排放提供了依據(jù)，同時(shí)也為各項(xiàng)審查、監(jiān)督工作提供借鑒參考，起著重要作用。因此，聯(lián)系實(shí)際分析環(huán)境管理中排污許可證制度重要作用發(fā)揮的有效路徑是十分必要的。

一、排污許可證制度的重要作用

排污許可證制度也被成為控制污染物排放許可制度，是以環(huán)境保護(hù)為最終目的，對(duì)排放主體與相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作進(jìn)行約束，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。

（一）有助于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

該制度本身屬于一則基礎(chǔ)制度，企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)督與管理要求，都在其中有明確規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，可將排污許可證制度，作為主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，嚴(yán)格履行自身職能，落實(shí)環(huán)境監(jiān)查、審查工作，提高環(huán)境監(jiān)管的有效性。在實(shí)際管理中，執(zhí)法部門可根據(jù)企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄等，對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行判斷，配合隨機(jī)抽查的執(zhí)法手段，可更好的了解企事業(yè)單位的污染物排放情況，若是存在未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)上報(bào)并記錄，提高監(jiān)管效率。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

從現(xiàn)下我國(guó)環(huán)境管理角度出發(fā)，涉及到的部門較多，職能劃分較為模糊，且多個(gè)部門在實(shí)際管理中，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊的情況，具體數(shù)據(jù)則是存在較大差異，使得數(shù)據(jù)信息難以成為環(huán)境管理的唯一參考，權(quán)威性被削弱。更為主要的是，各個(gè)部門存在各自為政與信息孤島的情況，消息流通性較差，均為環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)較大難度。排污許可證制度的實(shí)施與優(yōu)化，能夠較好解決這一問題，將“一證式”環(huán)境管理理念貫穿至環(huán)境管理的各個(gè)階段，在將多個(gè)部門進(jìn)行重新整合與編制后，構(gòu)建起一個(gè)全新的環(huán)境管理框架，為環(huán)境監(jiān)管工作提供便利。

（三）加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境管理工作

排污許可證制度，企業(yè)、事業(yè)單位的排污總量、排污種類、可排放限制等，都作出了明確規(guī)定，為其提供了更為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，企事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照制度要求，控制排放量。通過加大排污許可證制度的實(shí)施力度，有助于規(guī)范企事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，使其能夠嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作，以減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)企事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境管理中排污許可證制度重要作用發(fā)揮的有效路徑

基于上述分析，可以了解到污染許可制度的存在，為監(jiān)督方、管理方、污染物排放方提供了保障，只有嚴(yán)格按照制度要求展開工作，才能使環(huán)境管理工作更為有效，減少污染問題。若是想要較好發(fā)揮這一制度的作用，可從以下幾方面著手：

（一）提高排污許可證制度使用優(yōu)勢(shì)

企業(yè)在發(fā)展過程中，必須將排污許可證制度作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循其中的各項(xiàng)要求，保證排污交易與收費(fèi)之間能夠達(dá)成協(xié)調(diào)、平衡、互動(dòng)的良好關(guān)系。隨著環(huán)境管理工作的不斷深入，企業(yè)、事業(yè)單位，相關(guān)部門都尤為重視，為保證環(huán)境管理質(zhì)量，就必須發(fā)揮排污許可證制度的優(yōu)勢(shì)。一方面，要加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)，就是要對(duì)工程建設(shè)以后可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，然后制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度，使制度能夠更好的為企業(yè)與管理部門提供參考，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)。另一方面，則是要配合排污許可證制度，落實(shí)“三同時(shí)”制度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、發(fā)展，相關(guān)部門環(huán)保執(zhí)法，提供一個(gè)更為詳細(xì)、全面的基礎(chǔ)條件，加快環(huán)境管理工作發(fā)展進(jìn)程。

（二）以排污許可證制度為基礎(chǔ)完善相關(guān)法律

目前，排污許可證制度落實(shí)還存在一些難點(diǎn)，尤其是在意識(shí)上，有所欠缺，產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的主要原因就在于，相關(guān)法律、體系不夠健全。因此，在今后還應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，為排污許可證這一基礎(chǔ)制度的實(shí)施創(chuàng)造便利條件。比如，應(yīng)當(dāng)排放申報(bào)、監(jiān)測(cè)方案、排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)識(shí)別、排放口管理、排放收費(fèi)等，這些都能起到較好的輔助作用，進(jìn)而建立起一個(gè)較為完善且系統(tǒng)的法律體系。其中任何一項(xiàng)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都不能排放污染物，實(shí)現(xiàn)全面、綜合管控，同時(shí)也有助于企業(yè)形成較好的自我監(jiān)督與管理意識(shí)，為環(huán)境管理工作質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格按照制度內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)工作

排污許可證制度應(yīng)成為企業(yè)污染物排放的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照其內(nèi)容展開相關(guān)工作，促使企業(yè)污染物排放能夠達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的全面把控，排放標(biāo)準(zhǔn)也能朝著系統(tǒng)化、可操作化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展。比如，在大氣污染治理中，就可以根據(jù)實(shí)際情況、污染源等，制定制度內(nèi)容，使制度整體更為合理，且符合現(xiàn)下客觀發(fā)展需要，提高監(jiān)控力度。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，就目前環(huán)境管理中排污許可證制度的實(shí)施情況來(lái)看，其作用主要體現(xiàn)在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境管理工作幾個(gè)方面，為較好發(fā)揮其作用，可通過提高排污許可證制度使用優(yōu)勢(shì)、以排污許可證制度為基礎(chǔ)完善相關(guān)法律、嚴(yán)格按照制度內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)工作等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，為環(huán)境管理工作提供助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珊. 探析排污許可證制度在環(huán)境管理中發(fā)揮的重要作用[J]. 區(qū)域治理，2020（21）：137.

[2]馮小明. 排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位[J]. 科學(xué)與財(cái)富，2019（21）：96.

[3]郝捷. 淺談排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位[J]. 科學(xué)與信息化，2019（7）：169.

[4]呂海珍. 推進(jìn)排污許可證制度提高環(huán)境管理水平[J]. 中國(guó)化工貿(mào)易，2019，11（4）：54.

[5]劉瑩. 排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位[J]. 數(shù)字化用戶，2018，24（36）：207.