廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的困境與機(jī)制創(chuàng)新研究

李勝恒　蔣明軍　楊尚春

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、訪談、實(shí)地調(diào)查及邏輯分析等方法，對(duì)廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的困境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上從政策與制度、組織與管理、載體與平臺(tái)、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制方面提出加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的宏觀指導(dǎo);健全組織機(jī)構(gòu)，提升管理效能;建設(shè)民族傳統(tǒng)體育示范區(qū)和特色小鎮(zhèn);構(gòu)建民族傳統(tǒng)體育發(fā)展保障體系;調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展等創(chuàng)新路徑。

1 廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的困境

1.1 政策與制度不完善，缺乏對(duì)民族傳統(tǒng)體育的有效指導(dǎo)

政策是民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的重要保障。目前自治區(qū)人民政府和自治區(qū)體育局制定出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的實(shí)施意見》《自治區(qū)體育局關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承示范區(qū)工作方案》《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)規(guī)劃（2011-2015年）》等有關(guān)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)、傳承與發(fā)展方面的意見、方案和規(guī)劃，但針對(duì)性和覆蓋面不夠，未能為民族傳統(tǒng)體育發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

1.2 組織機(jī)構(gòu)不健全，管理缺位

高效合理的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。目前，民族傳統(tǒng)體育相關(guān)活動(dòng)主要由體育管理部門、民族事務(wù)管理部門、教育部門（含各類學(xué)校）負(fù)責(zé)管理與組織實(shí)施，同時(shí)民族傳統(tǒng)體育相關(guān)協(xié)會(huì)也積極組織開展民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)、競(jìng)賽與表演等活動(dòng)。從當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)來看，民族傳統(tǒng)體育組織機(jī)構(gòu)還不健全，在自治區(qū)、地市及各縣區(qū)層面，僅有部分民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目建立了協(xié)會(huì)組織，如廣西龍獅協(xié)會(huì)、龍舟協(xié)會(huì)、廣西武術(shù)協(xié)會(huì)及各地市武術(shù)協(xié)會(huì)等，但尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的民族傳統(tǒng)體育協(xié)會(huì)，而且各單項(xiàng)協(xié)會(huì)之間缺少交流與協(xié)作。此外，民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展涉及政府各個(gè)部門，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，缺乏規(guī)章制度的協(xié)調(diào)和約束，管理不到位，相關(guān)工作無法順利開展。由于組織機(jī)構(gòu)不健全和管理缺位，導(dǎo)致廣西民族傳統(tǒng)體育傳承與發(fā)展工作運(yùn)行不暢，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

1.3 保障機(jī)制不完善，無法滿足民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的需要

民族傳統(tǒng)體育的運(yùn)行與發(fā)展需要得到政策、人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的保障。但在廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中，專業(yè)人才數(shù)量不足，尤其是民族傳統(tǒng)體育經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的人才匱乏，同時(shí)維持民族傳統(tǒng)體育正常運(yùn)行的人員配備不夠齊全;民族傳統(tǒng)體育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的來源單一，投入不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺;場(chǎng)地器材設(shè)施不足，現(xiàn)有場(chǎng)地器材缺乏有效管理和維護(hù)，無法滿足民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的需要。

1.4 激勵(lì)機(jī)制缺失，民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的動(dòng)力不足

近年來，在地方各級(jí)政府大力支持和社會(huì)各界的共同參與下，廣西民族傳統(tǒng)體育事業(yè)取得了顯著成績(jī)，但在民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中，所需的經(jīng)費(fèi)絕大部分由地方各級(jí)政府承擔(dān)，同時(shí)政府也行使了幾乎全部的管理職能，所有的民族傳統(tǒng)體育行為大都是政府行為和政府行為的延伸。因此，用行政命令管理民族傳統(tǒng)體育成為廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中最重要的手段，由此造成了民族傳統(tǒng)體育發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制的缺失，社會(huì)力量參與民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的積極性不高，未能有效發(fā)揮社會(huì)力量在廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中的作用。

2 廣西民族傳統(tǒng)體育運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

2.1 政策完善與制度創(chuàng)新：加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

制度創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破點(diǎn)、方向標(biāo)，引領(lǐng)著社會(huì)的發(fā)展。從民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展歷程來看，政策完善與制度創(chuàng)新是推動(dòng)廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的有效保障。民族傳統(tǒng)體育發(fā)展相關(guān)政策的完善與制度創(chuàng)新，首先需要結(jié)合廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的實(shí)際和運(yùn)行情況，制定和完善民族傳統(tǒng)體育工作的地方性法規(guī)、政策和制度。其中，由自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育工作的指導(dǎo)性意見》，作為民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件;由自治區(qū)體育局、民族宗教事務(wù)委員會(huì)和教育廳出臺(tái)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的部門性政策文件;政府其他部門、市級(jí)和縣級(jí)政府、地方高校等圍繞《關(guān)于加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育工作的指導(dǎo)性意見》出臺(tái)相關(guān)的配套政策，使民族傳統(tǒng)體育傳承與發(fā)展工作有法可依，有章可循。其次，在自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各層面建立民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展工作中的重大問題。最后，根據(jù)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展目標(biāo)，制定民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及每個(gè)周期的工作計(jì)劃，建立人財(cái)物統(tǒng)籌兼顧、資源相互支持協(xié)作的統(tǒng)一體，逐步改變投入不均衡、發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的局面，建立廣西民族傳統(tǒng)體育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

2.2 組織與管理創(chuàng)新：健全組織機(jī)構(gòu)，提升管理效能

組織與管理是廣西民族傳統(tǒng)體育運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著民族傳統(tǒng)體育發(fā)展水平。組織與管理需要從3個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：

（1）加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育社會(huì)組織的建設(shè)。一方面強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有民族傳統(tǒng)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，完善組織結(jié)構(gòu)，充實(shí)協(xié)會(huì)管理和工作人員，定期開展培訓(xùn)、交流、競(jìng)賽等活動(dòng)，保證協(xié)會(huì)組織的高效運(yùn)行;另一方面，建立廣西民族傳統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，構(gòu)建民族傳統(tǒng)體育互動(dòng)交流的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織間的交流與學(xué)習(xí)。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，明確和理順政府部門、社會(huì)組織和個(gè)人在民族傳統(tǒng)體育發(fā)展中的作用和職責(zé)，政府部門由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，并實(shí)現(xiàn)由政府單一化管理向政府、社會(huì)和個(gè)人的多元化管理的過渡。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)民族傳統(tǒng)體育的宏觀管理職能，承擔(dān)起民族傳統(tǒng)體育重大政策和發(fā)展規(guī)劃的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)等職責(zé)，而社會(huì)組織承擔(dān)微觀管理、活動(dòng)組織和其它具體事務(wù)的職能，進(jìn)而不斷完善協(xié)會(huì)式的社會(huì)型管理體制和政府、社會(huì)、個(gè)人三位一體的多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)體育的多元化發(fā)展。

2.3 載體與平臺(tái)創(chuàng)新：建設(shè)民族傳統(tǒng)體育示范區(qū)和特色小鎮(zhèn)

載體與平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)依托示范區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，作為推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的具體抓手，在載體和平臺(tái)建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)宣傳和推廣，明確定位和發(fā)展方向。載體與平臺(tái)創(chuàng)新主要通過：

（1）建設(shè)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承示范區(qū)：進(jìn)一步完善民族傳統(tǒng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，健全制度體系和經(jīng)費(fèi)保障體系，創(chuàng)建一批民族傳統(tǒng)體育示范基地，培育一批示范項(xiàng)目，經(jīng)常性開展民族傳統(tǒng)體育賽事活動(dòng)，建立健全民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）建設(shè)全民健身和民族傳統(tǒng)體育融合示范區(qū)：以全民健身活動(dòng)的開展為契機(jī)，把廣西民族傳統(tǒng)體育中具有休閑娛樂特點(diǎn)的項(xiàng)目與全民健身活動(dòng)的開展結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大人民群眾利用民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目開展健身鍛煉，并將其作為健身娛樂的重要手段，打造全民健身和民族傳統(tǒng)體育深度融合示范項(xiàng)目和示范單位，通過全民健身活動(dòng)推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展。

2.4 保障機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建民族傳統(tǒng)體育發(fā)展保障體系

（1）政策保障：體育、民族、教育、文化等政府部門和高等院校、科研院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)體育傳承與現(xiàn)狀的深入調(diào)查與系統(tǒng)研究，在此基礎(chǔ)上向自治區(qū)、各地市人民政府和立法機(jī)關(guān)提出具體的發(fā)展構(gòu)想，政府和立法機(jī)關(guān)在系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)與民族傳統(tǒng)體育發(fā)展規(guī)劃，為廣西民族傳統(tǒng)體育的傳承提供相關(guān)的政策保障與行動(dòng)指南。

（2）人員保障：建立健全民族傳統(tǒng)體育人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建民族傳統(tǒng)體育專業(yè)人才培養(yǎng)體系。一方面，鼓勵(lì)和支持各類學(xué)校將民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目列為學(xué)校體育活動(dòng)的重要內(nèi)容，積極開展民族傳統(tǒng)體育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)，逐級(jí)培養(yǎng)，逐級(jí)輸送民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目人才;另一方面，依托高校和科研院所，積極開展民族傳統(tǒng)體育教學(xué)和研究工作，健全人才培訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)掌握民族傳統(tǒng)體育技能、項(xiàng)目指導(dǎo)與管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等知識(shí)的專業(yè)人才。

（3）經(jīng)費(fèi)保障：各級(jí)體育、民族工作部門應(yīng)積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)民族傳統(tǒng)體育工作的支持，加大經(jīng)費(fèi)的投入，統(tǒng)籌安排民族傳統(tǒng)體育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并利用現(xiàn)有資金渠道支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。但完全依靠政府出資已經(jīng)不適合民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人對(duì)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工作的贊助，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各界力量廣泛參與的多元化、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制。

（4）設(shè)施保障：民族傳統(tǒng)體育場(chǎng)地、器材等設(shè)施建設(shè)是以充足的經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)。相關(guān)部門在獲得政府投入、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)贊助的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃布局，建設(shè)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展亟需的場(chǎng)地、器材等硬件設(shè)施，保證建設(shè)用地，優(yōu)先安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不斷增加活動(dòng)場(chǎng)地、器材的種類和數(shù)量，為民族傳統(tǒng)體育的傳承與發(fā)展提供設(shè)施保障，滿足民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的需要。

本文系2020年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題：廣西民族傳統(tǒng)體育的活態(tài)傳承與區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：20FTY022）;2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目：廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展模式與機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2018KY0569）

（作者單位：百色學(xué)院體育學(xué)院）