新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略思想述論

唐踔

摘要：面向新時(shí)代，基于對(duì)糧食安全歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻把握與深邃洞察，習(xí)近平總書(shū)記提出了新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略思想主要包括：糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和基石;確保糧食安全必須確保糧食生產(chǎn)后繼有人;確保糧食安全必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;確保國(guó)家糧食安全必須堅(jiān)持依靠科技的支撐引領(lǐng);確保糧食安全必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”原則;確保糧食安全必須堅(jiān)持糧食的數(shù)量質(zhì)量并重;確保糧食安全必須做到既節(jié)約糧食又儲(chǔ)備糧食。這一戰(zhàn)略思想對(duì)確保新時(shí)代國(guó)家糧食安全具有極為關(guān)鍵、至關(guān)重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 糧食安全 戰(zhàn)略舉措

引 言

當(dāng)前，我國(guó)耕地?fù)p耗、土地污染問(wèn)題持續(xù)存在，糧食安全基礎(chǔ)受到威脅;種糧比較收益低，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)，積極性不高;糧食產(chǎn)量持續(xù)保持高位運(yùn)行困難重重，價(jià)格上升空間與成本下降空間雙重缺失;補(bǔ)貼上限和資源環(huán)境紅線(xiàn)雙重瓶頸長(zhǎng)期存在;全球糧食市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)明顯;糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡日益顯著，產(chǎn)需缺口不斷加大，進(jìn)口持續(xù)大幅增加。因此，整體而言，中國(guó)糧食安全處于一種“緊平衡”狀態(tài)，基礎(chǔ)并不牢固、形勢(shì)不容過(guò)分樂(lè)觀(guān)?；诩Z食安全的歷史和現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出了新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略思想對(duì)確保新時(shí)代國(guó)家糧食安全具有極為關(guān)鍵、至關(guān)重要的意義和作用。

一、糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和基石

民以食為天，食足則天下安、食危則天下亂。一個(gè)國(guó)家一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，勢(shì)必影響老百姓的吃飯問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)國(guó)家的政治和社會(huì)危機(jī)，在國(guó)際交往中也往往授人以柄而處處被動(dòng)。眾所周知，作為世界第一人口大國(guó)的中國(guó)對(duì)糧食有著巨大的需求，十幾億龐大的人口每年消費(fèi)量占世界人口消費(fèi)總量二成的糧食，而且，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)尚未停止。雖然近年我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但各種生產(chǎn)要素已趨極限，高位持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)幾乎不可能了，因此，“緊平衡”是今后我國(guó)糧食安全的基本態(tài)勢(shì)。鑒于糧食安全的極端重要性以及我國(guó)糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)， 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松?！蔽覀儽仨殢膽?zhàn)略高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待糧食問(wèn)題。只要糧食不出大的問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億龐大人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，手中有糧、心中不慌，這在任何時(shí)候都是真理。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)糧食連年豐收，糧食安全保障能力大幅提升，成功實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。然而在實(shí)際工作中，特別是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，人們往往容易麻痹松懈、安全意識(shí)淡化。對(duì)此，我們要時(shí)刻保持頭腦清醒和憂(yōu)患意識(shí)，繃緊安全之弦，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視、懈怠和放松。

糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)受制于人，就會(huì)被別人牽著鼻子走。試圖依賴(lài)他國(guó)解決自己的吃飯問(wèn)題無(wú)疑是緣木求魚(yú)、靠不住的。中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己的手中，而且里面裝的應(yīng)該主要是中國(guó)糧食，這樣心中才能不慌，行動(dòng)才有自由。糧食基本自給是一個(gè)國(guó)家奠定大國(guó)地位的基石。世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。美國(guó)、俄羅斯、加拿大和歐盟等大國(guó)無(wú)一另外皆是糧食強(qiáng)國(guó)。我們一定要保持高度警惕，絕不能讓糧食問(wèn)題成為我們的短板。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。在糧食安全問(wèn)題上要做到不僥幸、不折騰。世界第一人口大國(guó)的糧食安全不能寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際糧食市場(chǎng)不能確保我國(guó)的糧食安全，企圖依靠國(guó)際市場(chǎng)買(mǎi)飯吃、討飯吃，既不現(xiàn)實(shí)也不安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中?！北仨毩⒆銍?guó)內(nèi)，依靠自身，才能掌控主動(dòng)權(quán)。我們必須依靠自身、立足中國(guó)的大地解決自己的吃飯問(wèn)題，絕不能買(mǎi)飯吃，更不能拿著中國(guó)的碗去討飯吃。當(dāng)然，我們提出立足自身、依靠自身解決吃飯問(wèn)題，并不意味著不可以適當(dāng)進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，立足自身與適當(dāng)進(jìn)口二者并不矛盾，這是問(wèn)題的一方面;另一方面是，立足自身與適當(dāng)進(jìn)口二者的主次地位不一樣，前者是主、后者為輔，立足國(guó)內(nèi)為主，這一點(diǎn)是必須明確和堅(jiān)定不移的國(guó)家戰(zhàn)略。

二、確保糧食安全必須保證糧食生產(chǎn)后繼有人

當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的意愿降低，許多寶貴的耕地被無(wú)情地撂荒，芳草萋萋;不少地方，老人和婦女成了糧食種植的主力軍。面對(duì)十幾億龐大人口的吃飯問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)種地”已赫然擺在了我們面前。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)緩慢，糧食價(jià)格波動(dòng)也常常使糧農(nóng)預(yù)期受益遭遇風(fēng)險(xiǎn)，加之生產(chǎn)成本的上升、外出城鎮(zhèn)務(wù)工收入更高又導(dǎo)致種糧比較收益的降低，因而近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民不太愿意種糧了。因此，要想有人愿意種糧，就必須想方設(shè)法保障種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益、充分調(diào)動(dòng)其積極性。

農(nóng)民勤勞而現(xiàn)實(shí)，淳樸又理性。農(nóng)民是否愿意從事糧食生產(chǎn)、愿意生產(chǎn)多少糧食，關(guān)鍵看種糧收益如何。如果種糧能獲得比較好的收益，農(nóng)民還是愿意種糧的。所以，要強(qiáng)化利益導(dǎo)向，絕不能讓農(nóng)民因種糧而吃虧。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)的效率能夠增加農(nóng)民種糧的收益。因此，政府一方面要大力提倡并積極引導(dǎo)農(nóng)民向走質(zhì)量興農(nóng)之路，生產(chǎn)出高質(zhì)量的“四化”（即綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化）糧食產(chǎn)品;另一方面，要大力提倡和積極引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；a(chǎn)之路，通過(guò)搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)提升生產(chǎn)效率和收益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者?！币徽鄄豢鄣芈鋵?shí)好中央各項(xiàng)支農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)政策措施，以增強(qiáng)農(nóng)民種糧意愿和調(diào)動(dòng)其種糧積極性。要提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，扶持小農(nóng)戶(hù)拓展增收空間，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策，對(duì)農(nóng)民余糧做到應(yīng)收盡收，確保農(nóng)民不致出現(xiàn)“賣(mài)糧”困難，積極穩(wěn)妥改革糧食價(jià)格形成機(jī)制，以市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高價(jià)格水平，確保種糧農(nóng)民的收益，保護(hù)其積極性。

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型糧食生產(chǎn)主體要大力發(fā)展、扶持、鼓勵(lì)和培育。為此，國(guó)家新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，多產(chǎn)糧的農(nóng)民補(bǔ)貼也多。為實(shí)現(xiàn)地有人耕、糧有人種，還要加快構(gòu)建一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2005年黨的十六屆五中全會(huì)就已經(jīng)提出，有關(guān)部門(mén)要深入研究，抓緊制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的具體政策，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人?！睘榻ㄔO(shè)一支高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，要建立健全專(zhuān)門(mén)的政策體系和體制機(jī)制，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)，為確保糧食安全供穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)和保障。

糧食主產(chǎn)區(qū)是一個(gè)國(guó)家糧食生產(chǎn)的主力和核心，是保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和確保國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)的偏好和選擇關(guān)乎國(guó)家糧食安全，因而國(guó)家要盡力保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。比較效益低、農(nóng)民收入不高、農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)不大，這些原因?qū)е录Z食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的意愿不如原來(lái)強(qiáng)烈，動(dòng)力不足、積極性不高;有的甚至改弦易張，改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，主要產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、農(nóng)田工業(yè)化、農(nóng)民市民化，如此一來(lái)從根基和根本上動(dòng)搖了糧食安全。因此，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性必須處理好利益平衡問(wèn)題，確保主產(chǎn)區(qū)相對(duì)利益，加強(qiáng)政府的支持保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)?！睘榇耍M快完善糧食生產(chǎn)扶持政策體系，研究健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，新增糧食補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)集中，切實(shí)做到讓主產(chǎn)區(qū)種糧有積極性。對(duì)于糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，要改進(jìn)和完善政策的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性，糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼辦法和方式也需調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性和公平性相統(tǒng)一。

三、確保糧食安全必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

民以食為天，食以地為本。糧食安全之根本在耕地，沒(méi)有耕地，糧食生產(chǎn)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。耕地作為一種資源的寶貴性主要體現(xiàn)是它直接關(guān)聯(lián)著人們的吃飯大事，這是就一般而言的;就特殊性而言，耕地對(duì)于保障中國(guó)糧食安全的重要性就更突出了。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系到十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有任何閃失。雖然我國(guó)國(guó)土面積廣闊，其實(shí)，比較而言，我國(guó)的耕地毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。不但廣袤的國(guó)土中可耕地所占比重不高，可用于糧食生產(chǎn)的耕地先天不足，人均耕地面積就更低了;而且更讓人不樂(lè)觀(guān)的是，我國(guó)有限的耕地還面臨著數(shù)量減少和質(zhì)量變差的風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)憂(yōu)。因此，新時(shí)代確保糧食安全，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)、落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。

必須保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的耕地，18億畝耕地“紅線(xiàn)”絕不能突破，必須守住。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做。”保護(hù)耕地，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要切實(shí)履行好這項(xiàng)職責(zé)，要立軍令狀，沒(méi)有一點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地！ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要依法、規(guī)范、有序推進(jìn)，要有利于糧食生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地，耕地的性質(zhì)不能變，決不允許將流轉(zhuǎn)后的耕地搞非農(nóng)建設(shè)。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，是我國(guó)耕地最基本的現(xiàn)狀。因此，將最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“四定”（即定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)）保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢15.46億畝永久基本農(nóng)田;對(duì)違法違規(guī)擅自改變農(nóng)地用途的行為要嚴(yán)厲整治。一些農(nóng)民可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還可以市民化，但有限的耕地不能非農(nóng)化、工業(yè)化。一旦有限的耕地非農(nóng)化了，糧食生產(chǎn)就會(huì)出問(wèn)題，糧食安全就難以保障。

耕地“紅線(xiàn)”應(yīng)從兩個(gè)方面去理解：一是指數(shù)量上的;二是指質(zhì)量上的。所以，保護(hù)耕地其實(shí)也是指兩個(gè)方面：一是從數(shù)量上守住18億畝耕地“紅線(xiàn)”，通過(guò)嚴(yán)防死守確保數(shù)量不減少;二是采取一切措施，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。鑒于耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的“貍貓換太子”的虛假行為和“以次充好”自欺欺人亂象。習(xí)近平總書(shū)記給予尖銳批評(píng)：“搞占補(bǔ)平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來(lái)濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？！”為此，必須采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡行為和過(guò)程的監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題，堅(jiān)決防止占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。2015年，根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，這一行動(dòng)方案的主旨是，堅(jiān)持保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的保護(hù)和提升原則，方案強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在落實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，以后要更加重視耕地質(zhì)量的提升，落實(shí)“質(zhì)量紅線(xiàn)”和質(zhì)量保護(hù)的硬性要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多地方的耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失，地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。為保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，要有序?qū)崿F(xiàn)耕地修養(yǎng)生息，利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給相對(duì)寬裕的時(shí)機(jī)，在條件成熟的地區(qū)實(shí)行耕地輪作輪休制度，對(duì)休耕地區(qū)的農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，可以先重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)試點(diǎn)。強(qiáng)化土壤污染管控、修復(fù)和治理工作，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格保護(hù)耕地質(zhì)量。此外，還要強(qiáng)化耕地水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。

四、確保糧食安全必須堅(jiān)持依靠科技的支撐引領(lǐng)

糧食生產(chǎn)出路在科技，依靠科技也就抓住了糧食安全的“牛鼻子”。當(dāng)前，在科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)度方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，尚有很大的潛力空間。要滿(mǎn)足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的糧食需求，突破耕地?cái)?shù)量既定約束唯有依靠科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式糧食生產(chǎn)之路。當(dāng)今時(shí)代，科技對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，對(duì)于糧食生產(chǎn)也是如此;確保糧食安全一定要堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，為糧食安全插上科技的翅膀。早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)，就提出了重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的思想。特殊國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)的出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。在我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨人多地少，水土資源、生態(tài)環(huán)境壓力和制約的嚴(yán)峻形勢(shì)下，糧食連續(xù)增長(zhǎng)的空間并不大。因此，為維護(hù)新時(shí)代國(guó)家糧食安全，必須摒棄依靠追加投資擴(kuò)大規(guī)模的外延式種糧觀(guān)，改弦更張，轉(zhuǎn)而緊緊聚焦和依靠科技創(chuàng)新的力量，借助科技的翅膀?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定和騰飛?！安丶Z于技”就要加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的糧食技術(shù)體系。努力加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，著力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)糧食產(chǎn)品;優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái);加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)的力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

良種是提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵技術(shù)。目前，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到了百分之四十五。良種培育就是在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)與培育，把現(xiàn)代種業(yè)水平提上來(lái)，扎實(shí)搞好民族種業(yè)。

“藏糧于技”要積極開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)工作，著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品等突出問(wèn)題，加快研發(fā)環(huán)境污染少、綠色、效果好的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又提升生產(chǎn)效益，還能提高產(chǎn)品質(zhì)量，一舉多得。此外，要緊跟世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿，不斷推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化進(jìn)程和水平，以此逐步提升我國(guó)糧食生產(chǎn)的效益、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要以生產(chǎn)效益為核心，一切從糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，研以致用，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)民的糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，努力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、應(yīng)用率，舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科研人員投身農(nóng)技研究和轉(zhuǎn)化，將辛勤的汗水灑在田間地頭、將高質(zhì)量論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上。

五、確保糧食安全必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”原則

開(kāi)放、互補(bǔ)、交融，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)和主流。中國(guó)是世界的中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。我們要善于用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。就糧食安全來(lái)說(shuō)，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)、依靠自身解決自己的吃飯問(wèn)題，并不意味著我們不可以從其他國(guó)家適度進(jìn)口一些糧食，以及走出去、引進(jìn)來(lái)，開(kāi)展國(guó)際糧食領(lǐng)域的合作與交流。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，為了減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加一些糧食的進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐是必要的，但要把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)和增收帶來(lái)大的影響?！笨倳?shū)記的這番講話(huà)，為我國(guó)積極穩(wěn)妥地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源提供了基本遵循和方向指導(dǎo)。這些年，中國(guó)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和合作，積極利用了相當(dāng)于七億畝土地耕種面積生產(chǎn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口總量和規(guī)模還是比較大的。但是，我們今后要積極穩(wěn)妥地使用這一戰(zhàn)略布局，不能操之過(guò)急，大幅度突然增加進(jìn)口，如果這樣做，將會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。因?yàn)椋覈?guó)突然大幅度增加糧食進(jìn)口，勢(shì)必打破世界糧食市場(chǎng)的相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，越過(guò)平衡的拐點(diǎn)之后，就會(huì)引發(fā)全球糧價(jià)暴漲，勢(shì)必引來(lái)污水潑身，進(jìn)而造成政治上、外交上和貿(mào)易上的麻煩，得不償失。

糧食安全在立足國(guó)內(nèi)自給的前提下，適度增加糧食進(jìn)口應(yīng)成為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略必要而有益的補(bǔ)充。但是，適度進(jìn)口但不能依賴(lài)進(jìn)口，適度進(jìn)口也并不妨害立足國(guó)內(nèi)和我們飯碗里主要裝自己的糧食，兩者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。適度進(jìn)口是補(bǔ)充、立足國(guó)內(nèi)是主體，二者的主輔關(guān)系和地位絕不能隨意改變和顛倒;“立足國(guó)內(nèi)”的大政方針決不能變，否則就會(huì)出大事、誤大局。南美、非洲確實(shí)有大量的耕地可以開(kāi)墾使用，但投入巨大，而且周期也長(zhǎng)，更何況土地對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)敏感問(wèn)題，容易引發(fā)所在國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，進(jìn)而影響國(guó)家關(guān)系。所以，農(nóng)業(yè)走出去去往哪里，以什么方式進(jìn)行，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品怎么利用，都要認(rèn)真仔細(xì)研究。推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，要充分研判經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至政治上的風(fēng)險(xiǎn)，著力提高防范和應(yīng)對(duì)能力。適當(dāng)進(jìn)口要注意安全：一是要保護(hù)糧食物種安全，二是不要形成壟斷，要嚴(yán)防被對(duì)方“卡脖子”。為此，我國(guó)要加大良種科技投入的強(qiáng)度、加大研發(fā)良種的力度、加快培育良種的進(jìn)度，盡快培育出擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良種;與此同時(shí)，我國(guó)可以積極借鑒其他國(guó)家成功的做法，讓國(guó)內(nèi)有實(shí)力的糧食企業(yè)走出去，到世界各地去建自己的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，用以就近購(gòu)買(mǎi)別國(guó)生產(chǎn)的糧食，以此來(lái)掌控糧源、掌控貿(mào)易和價(jià)格。

六、確保糧食安全必須堅(jiān)持糧食的數(shù)量與質(zhì)量并重

人的需求和追求是分層次的，當(dāng)糧食不足以填飽肚子甚至連基本的溫飽問(wèn)題解決都存在困難的時(shí)候，人們自然很難奢談糧食的質(zhì)量。故此，以往我們大多時(shí)候討論糧食安全的時(shí)候，我們更多的是強(qiáng)調(diào)數(shù)量，考慮量的滿(mǎn)足和安全是首選。新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)糧食產(chǎn)量的提升，人們逐漸改變了傳統(tǒng)的以糧食數(shù)量不缺為目標(biāo)的糧食安全觀(guān)，開(kāi)始樹(shù)立新的與國(guó)際接軌的現(xiàn)代糧食安全觀(guān)。這種新安全觀(guān)超越傳統(tǒng)的單純糧食數(shù)量安全觀(guān)，新安全觀(guān)堅(jiān)持糧食的數(shù)量和質(zhì)量并重，是一種集數(shù)量、質(zhì)量、消費(fèi)、生態(tài)等綜合要素的多元安全觀(guān)。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本的食物，豐富多彩、千姿百態(tài)的其他食物幾乎都是以糧食為基本原料或原始材料，從某種意義上說(shuō)，食品安全是以糧食安全為源頭和基礎(chǔ)的。因此，我們?cè)谡劶Z食安全的時(shí)候，就不能僅僅局限于數(shù)量，同時(shí)要更加注重糧食的質(zhì)量。為此，要著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系，牢牢守住住食品安全的源頭之門(mén)。黨的十八大以來(lái)，就農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，習(xí)近平總書(shū)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監(jiān)管，讓人們吃得飽、吃得好、吃得放心。”

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康、關(guān)系人民群眾生存發(fā)展和未來(lái)，不謂不重要！而食品安全的源頭在于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的質(zhì)量，因此，在確保糧食數(shù)量充足的前提下，要花更多時(shí)間和精力來(lái)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的質(zhì)量。保證糧食的質(zhì)量，要從產(chǎn)出和管理兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。在糧食產(chǎn)出這個(gè)環(huán)節(jié)上，我們要從生產(chǎn)糧食的要素入手，確保糧食產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，減少農(nóng)藥與化肥的使用量，嚴(yán)防空氣、水源、土壤污染和金屬超標(biāo)，廣泛采用優(yōu)質(zhì)糧食種子，等等。在糧食質(zhì)量管理這個(gè)環(huán)節(jié)上，著力提升糧食和食品管理人員的素質(zhì)和能力，建設(shè)、完善和加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系和安全保障體系建設(shè)，加大監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)力度，實(shí)施“放心糧油”工程，對(duì)放心糧油的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、加工、配送、銷(xiāo)售等全過(guò)程進(jìn)行制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;實(shí)施“主食產(chǎn)業(yè)化”工程，實(shí)現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和配送社區(qū)化。確保糧食安全，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平，讓人民吃得放心、吃得安心，吃得舒心。

七、確保糧食安全必須做到既節(jié)約糧食又儲(chǔ)備糧食

2018年，中科院地理學(xué)科與資源研究和世界自然基金聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告披露，我國(guó)餐飲實(shí)務(wù)浪費(fèi)量約為每年1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000萬(wàn)到5000萬(wàn)人一年的口糧。務(wù)必節(jié)糧，減少浪費(fèi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)節(jié)約糧食工作，從餐桌抓起，從大學(xué)食堂和各個(gè)單位食堂、餐飲業(yè)抓起，從幼兒園、托兒所以及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校抓起，從每個(gè)家庭抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”節(jié)約糧食要從小抓起、從娃娃抓起，父母親要以身作則，在節(jié)約糧食方面養(yǎng)成良好嚴(yán)格的家教，中國(guó)傳統(tǒng)文化中有很多節(jié)約糧食珍惜糧食的內(nèi)容，從小就要給孩子們灌輸這些勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚。不但大學(xué)要認(rèn)真抓節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)糧食工作，各個(gè)單位的內(nèi)部食堂，乃至中小學(xué)、幼兒園、托兒所食堂都要抓這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的立法工作，強(qiáng)化法制監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要利用各種途徑和采取多種方式廣泛開(kāi)展宣教工作，將“節(jié)糧光榮、浪費(fèi)可恥”觀(guān)念送入千家萬(wàn)戶(hù)之中、植入人們的心里頭腦里，形成“人人愛(ài)糧，人人節(jié)糧”的優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)決遏制和杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。積極開(kāi)展“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，通過(guò)德治教育和法治實(shí)踐，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧濃厚氛圍。即使我們的生活一天天變好了，也沒(méi)有任何權(quán)利浪費(fèi)糧食！浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決徹底剎??！除了主要要遏制和杜絕餐桌、舌尖上的浪費(fèi)，我們同時(shí)也要關(guān)注糧食在其他方面的一些浪費(fèi)，糧食在收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工過(guò)程中的浪費(fèi)也不容小看和忽視，要想方設(shè)法在收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工過(guò)程節(jié)約糧食、減少浪費(fèi)。

合理儲(chǔ)糧，藏糧于倉(cāng)。確保我國(guó)糧食安全既要“藏糧于地”保護(hù)耕地，也要“藏糧于技”依靠科技，還要“藏糧于倉(cāng)”，做好糧食儲(chǔ)備。搞好糧食儲(chǔ)備工作對(duì)于糧食安全也至關(guān)重要。家中有糧，心里不慌，既說(shuō)的是糧食的重要性，也強(qiáng)調(diào)了儲(chǔ)存糧食的重要性。實(shí)施“藏糧于倉(cāng)”戰(zhàn)略對(duì)于國(guó)家糧食安全具有重大意義，既是國(guó)家防范化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控的需要，還是國(guó)家應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍等突發(fā)事件的需要。建立糧倉(cāng)貯備糧食以備不時(shí)之需，這種做法我國(guó)古已有之，比方說(shuō)，設(shè)立常平倉(cāng)就是我國(guó)的傳統(tǒng)，常平倉(cāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、備荒賑災(zāi)、撫恤農(nóng)民等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)地域廣闊，國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)多儲(chǔ)一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢(qián)，安全系數(shù)高一點(diǎn)是必要的。在糧食儲(chǔ)備上，既要講性?xún)r(jià)比也要講效率和效益，政府不能大包大攬，要發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，用好社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。做好合理儲(chǔ)糧工作，必須管好用好儲(chǔ)備糧，因?yàn)檫@是保百姓飯碗的糧食，惟其如此，真到了急用的時(shí)候才能盡快地拿出糧食來(lái)。儲(chǔ)糧還要鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)到全球各地去建糧倉(cāng)及其物流設(shè)施。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食儲(chǔ)藏條件，該擴(kuò)容的擴(kuò)容、該修補(bǔ)的修補(bǔ)、該新建的新建。盡力幫助廣大農(nóng)戶(hù)提升儲(chǔ)糧水平和效益，改進(jìn)和完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧技術(shù)、設(shè)備，推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散存物流，降低糧食運(yùn)輸損耗。

結(jié) 語(yǔ)

王者以民為大，而民以食為大。糧食安全不僅事關(guān)14億人的口糧，更是事關(guān)國(guó)家全局安全。面向新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記立足中國(guó)、放眼世界，回望歷史、著眼未來(lái)，基于對(duì)糧食安全歷史、現(xiàn)實(shí)、形勢(shì)和趨勢(shì)的深刻把握、深邃洞察和科學(xué)研判，提出和闡述了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略思想，這一內(nèi)涵豐富的戰(zhàn)略思想為新時(shí)代我國(guó)糧食安全指明了努力方向，提供了基本遵循，對(duì)確保新時(shí)代我國(guó)糧食安全具有十分重要的指導(dǎo)意義。

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（作者單位：廣西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院）