論新形勢下的糧食安全問題現(xiàn)狀及建議研究

王海姮 王炫凱 侯昊晨

摘要：2020年10月16日是第40個世界糧食日，全國糧食安全宣傳周活動啟動，主題是“端牢中國飯碗 共筑全球糧安”。同時號召我們每個人從點滴小事做起，遏制餐飲浪費，讓健康飲食理念深入人心，共同維護全球糧安，凸顯了糧食安全的重要性。受新冠肺炎疫情影響，全球糧食供應(yīng)秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織呼吁，全世界應(yīng)緊密團結(jié)在一起，多方并舉應(yīng)對糧食問題，扶貧幫困。當下我國糧食安全總體形勢向好，但就我國基本國情而言，糧食安全受到土地、水源、人口和環(huán)境等因素的制約，需要我們付諸有效措施。

關(guān)鍵詞：世界糧食日 糧食安全宣傳周 糧食安全問題 新挑戰(zhàn) 新形勢

糧食是社會安定的重要基礎(chǔ)，習(xí)總書記十分重視糧食生產(chǎn)問題。民以食為天，飲食是千百年來事關(guān)國計民生的大事。2020年7月，習(xí)總書記在吉林考察時表明他非常關(guān)心糧食安全問題，夏糧大獲豐收，秋糧也要有好收成。吉林應(yīng)把糧食安全放在首位，狠抓糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗[1]。習(xí)近平總書記深刻認識到糧食對于國家發(fā)展的重要性，雖然我國是糧食大國，但仍然要樹立危機意識，新冠肺炎疫情更給人以警醒[2]。我國是世界人口大國，糧食問題事關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會安定。

一、新時代中國糧食安全論述提出背景

（一）新形勢下的糧食安全問題

最基本的民生之需——糧食，是國家重要戰(zhàn)略儲備物資。我國是世界人口大國，但耕地面積僅占世界耕地的9%，因此確保糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)與安全供應(yīng)十分重要[3-4]。目前，在黨中央及地方政府的高度重視下，我國的糧食生產(chǎn)持續(xù)向好，充分發(fā)揮了“鎮(zhèn)山石”“固化劑”的作用。與此同時，也發(fā)現(xiàn)我國糧食安全的外部環(huán)境與內(nèi)部特征發(fā)生了變化，糧食生產(chǎn)壓力與日俱增，質(zhì)量安全問題愈加突出，資源環(huán)境要素分配不足，結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯。我國已全面建成小康社會，夯實糧食安全底子，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展比任何歷史時期都要重要。2020年的南方洪災(zāi)對我國水稻秋產(chǎn)造成一定負面影響，雖然我國糧食連年豐收，庫存豐富，有足夠的能力確?？诩Z安全，但糧食安全問題不容忽視?！?020年中央一號文件》指出，“保障糧食安全是關(guān)乎國計民生的大事，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積[5]?，F(xiàn)在，國內(nèi)外形勢不斷變化，對糧食安全戰(zhàn)略也提出了新要求，2020年是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，同時也是打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年?！笆奈濉逼陂g，怎樣高效利用國內(nèi)外“兩種市場、兩種資源”，完善國家糧食安全內(nèi)部體系，確保我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，是需要優(yōu)先答復(fù)的重大戰(zhàn)略性問題。

（二）國內(nèi)、國際背景

十八大以來，政府更加重視三農(nóng)問題，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，整體達到歷史較高水平，老百姓的飲食問題得到解決。但由于國際國內(nèi)形勢的不斷變化，糧食安全方面依然存在許多問題。

1. 國內(nèi)背景。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，糧食生產(chǎn)資源不足問題愈加明顯。一來，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快，一些土地資源被浪費，耕地面積銳減，加上人們對耕地資源的不合理利用，對耕地自然恢復(fù)能力和長久發(fā)展造成破壞，使大量耕地處于消失邊緣，糧食生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。再者，由于經(jīng)濟飛速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)用物資價格不斷攀升，人工成本增加，種糧成本增加，糧食綜合效益減少。

2. 國際背景。隨著我國農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，在獲得機遇的同時，也面臨著風險和挑戰(zhàn)。第一，為滿足人民群眾日益增加的消費需求，我國要從別國進口糧食來調(diào)換品種，但由于國外對糧食的需求也有所增加，因而會導(dǎo)致糧食之爭。為了使國家利益最大化，不讓糧食流出本土，造成糧食進口難度增加，存在不確定因素。第二，面臨經(jīng)濟新常態(tài)的背景，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加，造成糧食作物價格超過國際均價，糧商企業(yè)一般更傾向于國外糧食作物，使得外國糧食占據(jù)一席之地，而國內(nèi)糧食庫存積壓嚴重，內(nèi)外糧食價格顛倒，國內(nèi)糧食競爭力不斷下降，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，對國家糧食安全產(chǎn)生不利影響[6-7]。

二、我國糧食安全的現(xiàn)狀

習(xí)總書記曾說：“對糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，要看得深一點、遠一點”。實現(xiàn)國內(nèi)糧食自給自足，將糧食安全主動權(quán)掌握在自己手中，這是中國國情下的必由之路。維護國家糧食安全，最重要的是如何理解國家糧食安全戰(zhàn)略，完善頂層規(guī)劃。重點是進行糧食流通體制變革，對宏觀調(diào)控進行精準定位，充分發(fā)揮市場無形之手的作用，實現(xiàn)資源良好配置。保證谷物自給、口糧十分安全是我國糧食安全的底線[8]。自力更生、立足本土是有關(guān)糧食安全的通常做法;保證產(chǎn)力才能讓飯碗掌握在自己手中;適量進口是重要補給;技術(shù)保障可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率、效益。糧食不僅是事關(guān)國計民生的重要物資，還是老百姓的基礎(chǔ)生存資料。維護國家糧食安全，可以促進經(jīng)濟健康發(fā)展，能夠為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，也能夠為世界糧食安全作出積極貢獻。

（一）國內(nèi)種植面積、產(chǎn)量

通過一系列政策措施，近年來我國糧食面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，人均糧食470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。由此可以看出我國糧食處于相對安全水平。

（二）進口糧食總量、結(jié)構(gòu)來看

據(jù)《中國的糧食安全》白皮書顯示：近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

（三）進口糧食發(fā)展速度、增長速度

近年來，我國糧食進口的平均增速在10%左右，其中，谷物類增速為24%，大豆類增速為8%，而近年來中國人口只增加了0.56%，糧食進口的增長速度超過了人口的增長速度。

（四）中國外匯儲備

我國自上世紀80年代開始改革開放，經(jīng)過三十余年的發(fā)展， 2014年我國外匯儲備達到峰值38430億美元，2018年我國外匯儲備就下降到30727億美元，年均降低1925.75億美元，平均減速為5.45%，進口糧食平均年支出2826.4億美元[9]，我國的金融安全可能因外匯儲備的大幅下降而受到威脅。

三、解決我國糧食安全問題的建議

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是在全面建成小康社會之后踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，意義深遠。盡最大努力狠抓糧食生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題，促進糧食安全，具有特殊意義[10]。我國作為世界人口大國，必須全力構(gòu)建更高水平、更高內(nèi)涵、更高層次的糧食安全保障體系。“將飯碗掌握在自己手中，同時要裝我們的糧食”，這是國家糧食安全的紅線，完善“米袋子”責任制考核，對糧食市場價格加強監(jiān)測和監(jiān)管，不斷推進“藏糧于地、藏糧于技”舉措落實到位。制定“十四五”我國糧食安全目標，促進了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并加強風險防范。

（一）將創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式作為抓手

未來，我國糧食現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最大限度支持不同類型人才成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成員，并對他們進行政策和財政幫助。推進以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶為主體、利益鏈條為橋梁、社會化服務(wù)為根基的多元復(fù)合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體制。此外，根據(jù)我國人口與資源結(jié)構(gòu)的特殊性，小農(nóng)戶在短期內(nèi)經(jīng)營依舊是常態(tài)，同時也會占較大比例。所以，應(yīng)促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)無縫對接，綜合提升小農(nóng)戶發(fā)展水平，增大小農(nóng)戶增收范圍，保護好和調(diào)動好糧農(nóng)的種糧積極性。第一，應(yīng)提高小農(nóng)戶組織化水平，支持其采用多種合作方式和利益共享體系參加或者建設(shè)生產(chǎn)機構(gòu)，推動小農(nóng)戶開展合作，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，還要幫助小農(nóng)戶盡可能規(guī)避市場風險，平衡收益期望;第二，要持續(xù)構(gòu)建綜合面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)機制，為他們提供農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)革新與推廣、農(nóng)業(yè)就業(yè)等豐富化服務(wù)，要幫助他們增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和效率。

（二）將培養(yǎng)壯大各類糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主體

帶動和提升整個糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、競爭力的中堅力量是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，培養(yǎng)壯大不同糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，可以深入挖掘糧食市場潛力，促進糧食經(jīng)濟呈良好態(tài)勢。因此，第一，支持地方推進國有糧食購銷企業(yè)變革，加快大型糧食骨干企業(yè)以我國糧食功能區(qū)為基礎(chǔ)進行建設(shè)，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加價值鏈，制造供應(yīng)鏈，充分體現(xiàn)穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展的戰(zhàn)略功效。第二，鼓勵多個主體高效參與糧食倉儲物流設(shè)備建造，發(fā)展產(chǎn)后服務(wù)模式，支持混合所有制糧食企業(yè)發(fā)展，以直接投入、股權(quán)分擔、兼并重塑等手段，達到國有糧企和社會資本相結(jié)合。第三，培養(yǎng)國際大糧商，支持有實力的大糧企在國際糧食市場開疆拓土，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高低層對接合作關(guān)系，關(guān)注投資糧食產(chǎn)前研發(fā)、產(chǎn)后制作、倉庫儲備、交通物流、經(jīng)濟渠道等產(chǎn)業(yè)鏈終端環(huán)節(jié)，提高對國際市場糧食來源的管控力，提高我國在海外市場的主動權(quán)。

（三）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用

確保我國糧食安全必須要依靠科技手段作為支持，進一步發(fā)揮科技在糧食領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，可重點抓住以下幾方面：第一，加大科技在糧食領(lǐng)域的投入力度，引進新型育種技術(shù)，進行科技革新，從基礎(chǔ)深化、前瞻領(lǐng)域、品牌創(chuàng)新和示范、攻克育種難題等下手，不斷推進糧食基礎(chǔ)研究、品牌革新和苗種質(zhì)量提升，增強我國糧食安全的科技創(chuàng)新能力。第二，鼓勵并支持糧食重點環(huán)節(jié)，對于我國糧食科技發(fā)展過程中存在的不足，要增大對營養(yǎng)高效、健康安全、節(jié)約糧食、加工深化、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域重點技術(shù)的研究創(chuàng)新鼓勵。第三，鼓勵糧食企業(yè)和大專院校、科研機構(gòu)進行合作，促進“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展，完善符合我國糧食產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的創(chuàng)新體制[11]。支持科研機構(gòu)與企業(yè)共同申報或創(chuàng)辦糧食產(chǎn)業(yè)重點實驗機構(gòu)，推進科技成果轉(zhuǎn)換與實際應(yīng)用，促進科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換和消費需求的巧妙銜接。

（四）以持續(xù)深化糧食體制改革為導(dǎo)向

在糧食價格的變革過程中，務(wù)必堅持“市場定價、價補分離”的原則，推進糧食價格形成體制和收儲機制革新。從廣義角度看來，要將提質(zhì)增效、清潔生產(chǎn)作為風向標，支持多元市場主體積極參市，構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”糧食市場化收購制度。在糧食補貼政策變革過程中，要增強補貼的準確性，對糧農(nóng)、新型糧食經(jīng)營主體予以照顧，提升種糧人的信心。在財政金融鼓勵政策中，政府部門要在體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和建設(shè)良好市場環(huán)境方面構(gòu)建規(guī)范與標準，要彌補因市場失控而導(dǎo)致的資源分配問題，不斷完善財政、金融和稅收鼓勵政策，提高農(nóng)戶種糧預(yù)期，充分激發(fā)當?shù)卣剞r(nóng)抓糧和糧農(nóng)種糧的積極性。要支持和引導(dǎo)多元主體為糧食市場化營銷提供貸款，建立平穩(wěn)的銀行與企業(yè)間的合作關(guān)系，提升糧食企業(yè)抵御風險能力和金融機構(gòu)風險辨識能力。不斷推進糧食安全保障方面的法律及相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和落地，從而為糧食安全執(zhí)法監(jiān)督提供有效支撐。

（五）以積極參與全球糧食治理為依托

有效回避糧食國外市場風險，應(yīng)積極參加全球農(nóng)經(jīng)治理，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)互助。第一，堅持糧食來源多元化和品種豐富化并舉，提高糧食貿(mào)易關(guān)系的平穩(wěn)性。第二，深入?yún)⒓訃H農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理，推進國外糧食物流機制創(chuàng)建，鼓勵大型糧商在世界重要糧倉和糧食主產(chǎn)區(qū)建造港口碼頭及倉儲物流設(shè)施，同時，將國際供應(yīng)鏈機制及糧源掌控力度和國內(nèi)物流運輸、加工、營銷網(wǎng)絡(luò)精準銜接，構(gòu)建國際糧食市場風險預(yù)測評價制度，提高我國糧食國外保障能力，從容應(yīng)對國際風險[12-14]。第三，主動參與全球貿(mào)易組織規(guī)則的制定，在糧食國內(nèi)支持、安全公共存儲、出口控制等方面講好中國故事，建設(shè)維護國內(nèi)糧食發(fā)展的國際農(nóng)業(yè)準則。同時，培育大連商品交易所加速成長為國際有影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際定價主動權(quán)。第四，在“一帶一路”背景下，憑借海外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等帶動糧食企業(yè)去海外投資，建設(shè)我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈和投資交流合作平臺，促進糧食產(chǎn)業(yè)國際化升級。

四、結(jié)語

民以食為天，食以安為先。糧食生產(chǎn)仍然是國家安全和穩(wěn)定的“壓艙石”，我們必須牢牢守住18億畝耕地面積的底線不動搖，不能因為城市化和工業(yè)化的發(fā)展而大量縮減耕地。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，考慮適當?shù)丶懈N土地，從而提高糧食生產(chǎn)效率。糧食安全事關(guān)國計民生，是社會安定的重要基礎(chǔ)，著眼于糧食安全問題，讓人民填飽肚子，推進新農(nóng)藝、新模式;著眼于有效供給，解決好“肉盤子”和“菜籃子”的問題，推進新品種、新技術(shù);著眼于生產(chǎn)保障，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的問題，推進新體系、新農(nóng)機。同時，隨著人民生活質(zhì)量的提高，要繼續(xù)豐富各種非主糧農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出與加工。我國作為人口大國，解決食物供給具有十分重要的意義。新時期有關(guān)糧食安全的一系列論述為中國糧食安全的長遠發(fā)展提供行動指南，也為世界糧食安全提供了科學(xué)參考，有效維護了我國國家安全，增強了我國的國際競爭力。