吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策研究

姜龍 于海燕 李新江 楊波

摘要：吉林省是農(nóng)業(yè)大省，新型職業(yè)農(nóng)民是未來吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。本文扼要概述了吉林省新型職業(yè)農(nóng)民綜合發(fā)展現(xiàn)狀及其培育存在的問題，并提出了解決問題的對(duì)策建議，以期對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民 培育 問題 對(duì)策

“三農(nóng)”問題是國家近年來持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。針對(duì)“三農(nóng)”問題黨中央國務(wù)院也出臺(tái)了一系列政策舉措，作出了一系列重大部署[1-2]。“三農(nóng)”問題當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民并不是三個(gè)孤立的問題，而是三個(gè)相輔相成、彼此關(guān)聯(lián)的問題，任何一個(gè)問題的解決，都依賴于其自身和其他兩個(gè)問題。而農(nóng)村建設(shè)也好，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也好，都需要考慮農(nóng)民的主體性，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。新型職業(yè)農(nóng)民作為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，還是一支新生力量，需要在培育實(shí)踐中給予更多的幫扶與鼓勵(lì)[3-4]。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，一批面向市場(chǎng)、專業(yè)化強(qiáng)、掌握技術(shù)、素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[5-6]。

二、吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀分析

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民數(shù)量較多，但綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村實(shí)用人才緊缺[7]。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必須培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民[8]?？v觀當(dāng)前吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀來看，盡管實(shí)際工作取得了可觀成效，但是其中還存在很多問題。尤其是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍是必然選擇。但是，由于客觀條件的束縛，新型職業(yè)農(nóng)民的培育、發(fā)展主要存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育配套制度不健全

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，盡管可以提升新型職業(yè)農(nóng)民培育成效，但是配套制度還不夠健全，更多的事通過培訓(xùn)代替培育，認(rèn)定程序不規(guī)范和目標(biāo)模糊問題嚴(yán)峻，培育工作針對(duì)性和準(zhǔn)確性不足，極大的影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育成果。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力數(shù)量隨之減少，新型職業(yè)農(nóng)民培育成效同預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)條件能力不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)缺乏充足的資金保障，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，培訓(xùn)教師隊(duì)伍素質(zhì)水平不高，極大的限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入展開。此外，群眾文化程度參差不齊，對(duì)于新知識(shí)和新技術(shù)理解能力不足，阻礙后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展。

（三）培訓(xùn)的新技術(shù)新方法更新滯后

新技術(shù)和新產(chǎn)品不斷翻新，農(nóng)民外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，多數(shù)培訓(xùn)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，未能充分掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。新型職業(yè)農(nóng)民培育的新技術(shù)及新方法更新滯后，有效的、規(guī)?；男滦娃r(nóng)民培育工作進(jìn)程遲緩，新型職業(yè)農(nóng)民的“輸出”質(zhì)量大打折扣，進(jìn)而制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、培育吉林省新型職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)其綜合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）規(guī)范執(zhí)行制度，全程跟蹤監(jiān)管

在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度、工時(shí)制度和檢查驗(yàn)收制度，并加大配套政策宣傳力度，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育成效。在新型職業(yè)農(nóng)民培育期間，定期組織學(xué)員參學(xué)，全面落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，并組織考試等活動(dòng)，對(duì)培育現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤監(jiān)督，在反饋學(xué)員意見基礎(chǔ)上提出合理措施，并及時(shí)改進(jìn)其中的不足。培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后，定期回訪了解教學(xué)情況，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，錄入培訓(xùn)學(xué)員信息，在現(xiàn)代化信息技術(shù)支持下構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育管理系統(tǒng)。

（二）制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化扶持力度

在農(nóng)業(yè)信息化背景下，為了培育更多高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)扶持力度。首先，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和荒地開墾，優(yōu)先為具有經(jīng)營權(quán)的新型職業(yè)農(nóng)民提供信貸服務(wù);其次，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)貸款貼息政策;再次，優(yōu)先審批新型職業(yè)農(nóng)民所需農(nóng)業(yè)建設(shè)用地;最后，對(duì)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（三）不斷豐富、深化培訓(xùn)內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民的培育既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)攻堅(jiān)工程。新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要不斷豐富和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容既要具有時(shí)效性和針對(duì)性，又應(yīng)具有時(shí)代氣息，更應(yīng)緊隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)步伐。因此，認(rèn)真組織開展調(diào)研是深化培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)和轉(zhuǎn)變思路是豐富培訓(xùn)內(nèi)容的前提，分類指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容的主線。只有不斷優(yōu)化培訓(xùn)路線，才能真正意義的促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合發(fā)展。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)事政策，助推產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

我們應(yīng)尊重新型職業(yè)農(nóng)民的生活習(xí)慣，還要了解新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律。并且要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)水平來進(jìn)行由淺入深的培育。在我們的培育中不僅要傳授專業(yè)技能，還要對(duì)國家時(shí)事政策進(jìn)行有一定的講解，讓新型職業(yè)農(nóng)民了解國家時(shí)事政策，用來幫助其樹立問題意識(shí)和前瞻意識(shí)。在最近的幾年中“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，在農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)得到迅速發(fā)展，同時(shí)為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的能量。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)+這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新成果深度融合于新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)域之中，助推新型職業(yè)農(nóng)民培育的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。

四、結(jié)語

培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的發(fā)展，關(guān)系到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)。因此，要認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和緊迫性，正視培育中存在的各種問題，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑及方法。

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（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院）