民法典的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則

袁征

《中華人民共和國(guó)民法典》已正式施行了11個(gè)月。這部以法典命名的法律，為民事主體的各類(lèi)民事活動(dòng)設(shè)定了行為規(guī)范和基本遵循，確定和保護(hù)民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益，成為我國(guó)調(diào)整民事社會(huì)關(guān)系的基本法。

民法典的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是創(chuàng)制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律原則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入了民事主體的法律責(zé)任和法定義務(wù)，充分體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明的法治理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為全球的生態(tài)環(huán)境治理提供了中國(guó)方案。

綠色原則

總則第9條 民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，也被稱(chēng)為“綠色原則”。它既是民法的基本原則，也是所有民事活動(dòng)的法律約束。物權(quán)的行使、合同的履行以及其他權(quán)益的保障都必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，否則都將視作違法或不受法律保護(hù)。

綠色原則作為一項(xiàng)基本的法律原則，貫穿于民法的全部，并著重在物權(quán)編、合同編和侵權(quán)責(zé)任編等分則中轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則，發(fā)揮其實(shí)際作用。

物權(quán)行使的綠色限制

傳統(tǒng)意義上的物權(quán)，是指權(quán)利人在法定的范圍內(nèi)，對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，即物權(quán)行使不受其他阻礙。包括自物權(quán)與用益物權(quán)等，是一種絕對(duì)權(quán)。

民法典在物權(quán)領(lǐng)域引入綠色原則，是對(duì)傳統(tǒng)物權(quán)的限制。

要求物權(quán)或用益物權(quán)行使的行為人必須履行節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法定義務(wù)，不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害環(huán)境公共利益。否則就是違法而不受法律保護(hù)，并將依法追究侵權(quán)責(zé)任。

第294條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。

第326條 用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)力。

第346條 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。

第286條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，請(qǐng)求行為人停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，恢復(fù)原狀、賠償損失。

合同履行的綠色義務(wù)

《民法典》合同篇規(guī)定了合同關(guān)系的綠色義務(wù)規(guī)范，成為合同履行的附隨義務(wù)。還對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同規(guī)定了“綠色包裝”和“舊物回收”的后合同義務(wù)，以“節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原則，對(duì)合同當(dāng)事人行為實(shí)施限制和約束。

綠色合同義務(wù)屬于法定義務(wù)，尚不屬約定義務(wù)。為提高合同履行中綠色義務(wù)的強(qiáng)制力，除了引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)約定明確合同履行和合同終止后的綠色義務(wù)之外，也可以通過(guò)司法程序強(qiáng)制適用，判令違法行為人應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)救和修復(fù)措施，乃至賠償損失等責(zé)任;或?qū)`反法律、行政規(guī)章或損害生態(tài)環(huán)境公共利益的，由法院依法認(rèn)定合同無(wú)效等，以切實(shí)提高合同履行中的綠色約束力。

第509條 當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

第619條 出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)按照約定的包裝方式交付標(biāo)的物。應(yīng)當(dāng)采取足以保護(hù)標(biāo)的物且有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的包裝方式。

第625條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定，標(biāo)的物在有效使用年限屆滿(mǎn)后應(yīng)予以回收的，出賣(mài)人負(fù)有自行或者委托第三人對(duì)標(biāo)的物予以回收的義務(wù)。

第942條 對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、消防等法律法規(guī)的行為，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施制止、向有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告并協(xié)助處理。

侵權(quán)責(zé)任的綠色底線(xiàn)

傳統(tǒng)的《民法》是一部私法，是調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與公法的區(qū)別在于不涉及國(guó)家利益和公共利益。因此《民法》和《侵權(quán)責(zé)任法》在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，要調(diào)整的是因環(huán)境污染造成的特定受害人的私益損害;而生態(tài)的國(guó)家權(quán)益、公共利益則受公法調(diào)整?！睹穹ǖ洹肥状卧谇謾?quán)責(zé)任方面增加了生態(tài)破壞的民事責(zé)任，將生態(tài)破壞與環(huán)境污染作為兩種平行的環(huán)境責(zé)任履行，既考慮了生態(tài)權(quán)益兼有公權(quán)和私權(quán)的客觀實(shí)際，也維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的最初目的。把生態(tài)環(huán)境并列為民事責(zé)任的綠色底線(xiàn)，這是我國(guó)《民法典》的一大突破。

《民法典》對(duì)私益和公益實(shí)施既并列又區(qū)分的保護(hù)，對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任分別作出了規(guī)定。第1229條至第1233條主要是關(guān)于侵害私權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，而第1234、1235條主要是調(diào)整對(duì)公益的損害，同時(shí)確定了環(huán)境侵權(quán)的公益訴訟規(guī)則，特別規(guī)定了“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織”可以提起公益訴訟。允許專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與環(huán)境治理，是公眾參與原則在《民法典》的具體體現(xiàn)。

《民法典》是私法的基本法，以保護(hù)私權(quán)為核心。但是該法典確立了綠色原則，規(guī)定了所有私益權(quán)的行使，以不損害國(guó)家利益和公共利益為前提，且把環(huán)境污染和生態(tài)損害并列為行為人的民事責(zé)任。不言而喻，《民法典》將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的又一法律利器，為保護(hù)生態(tài)、控制污染，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮積極的作用。

第1229條 因環(huán)境污染、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第1230條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第1231條 兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物種類(lèi)、濃度、排放量，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對(duì)損害后果所起的作用等因數(shù)確定。

第1232條 侵權(quán)人違反法律法規(guī)故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

第1233條 因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償。

第1234條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需要費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

第1235條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

（二）生態(tài)功能永久性損害造成的損失;

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;

（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。