泰安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展方向研究

苑舉民，劉友來，王元國，婁 猛

（1.寧陽縣公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 泰安 271400；2.泰安市交通運輸局 道路運輸管理服務(wù)中心，山東 泰安 271000；3.泰安市交通運輸局 重點項目建設(shè)服務(wù)中心，山東 泰安 271000）

引言

“十四五”時期是新時代開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面推進交通強國建設(shè)的第一個五年，是深入推進“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”“交通強國”等國家戰(zhàn)略，“省會經(jīng)濟圈”“新舊動能轉(zhuǎn)換”等區(qū)域戰(zhàn)略實施的重要時期。泰安市位于京滬通道、青銀通道交匯處，具有優(yōu)越的交通發(fā)展條件，受益于京滬兩大經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動，也是省會城市群經(jīng)濟圈向南聯(lián)系的重要門戶，深入理解泰安市發(fā)展現(xiàn)狀與運輸需求之間的適應(yīng)關(guān)系[1-2]，對明確“十四五”時期泰安市交通運輸發(fā)展方向具有重要意義。

1 泰安市綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，泰安市以“四個交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以提升綜合運輸服務(wù)能力為發(fā)展目標，圍繞“三大任務(wù)”，實施“六大工程”，統(tǒng)籌以公路、港航、站場為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整體效能，構(gòu)建“暢通高效、安全綠色、科技引領(lǐng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的綜合交通運輸體系。（1）公路方面：公路通車總里程16 702.4 km，公路面積密度215.2 km/100 km2，農(nóng)村公路里程15 210.7 km，累計新改建農(nóng)村公路2 504.1 km。（2）鐵路方面：運輸完成客運量469.9萬人；貨運量747.8萬噸。 （3）水運方面：京杭運河大清河航道工程開工建設(shè)，泰安港東平港區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。（4）航空方面：尚未建設(shè)機場，航空運輸主要通過濟南遙墻國際 機場。

2 泰安市交通運輸發(fā)展存在的問題

2.1 公路網(wǎng)布局仍不完善

目前，泰安市區(qū)與東平縣無高速公路直接相連，肥城、寧陽之間無高速公路連接。部分國省干線公路受歷史等因素影響，走向不合理，仍存在局部斷頭、瓶頸及國省道穿城路段，省市間、市與區(qū)互聯(lián)互通水平有待提高，部分通鎮(zhèn)村公交道路存在錯車困難等問題。

2.2 鐵路運輸能力低

目前僅有京滬高鐵一條高鐵線路，設(shè)泰安站，而東平、肥城、寧陽、新泰等縣市境內(nèi)無高鐵站，交通出行的便捷性不足。貨運鐵路及專用線建設(shè)不能良好的支撐物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分貨運鐵路運力未能充分發(fā)揮。

2.3 運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

泰安市客貨運輸以公路分擔為主。“十三五”末，泰安市公路客運量1 154萬人次，公路貨運量 7 167萬噸[3]。公路承擔絕大部分運輸，鐵路、水運等其他運輸方式分擔較少，鐵路、水運發(fā)展有待提升。

2.4 支撐全域旅游發(fā)展的交通運輸體系尚需完善

“十三五”末，泰安市游客接待總?cè)藬?shù)達5 040萬人次，僅泰山風景名勝區(qū)接待游客278.6萬人次（2020年受疫情影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)較低）。節(jié)假日旅游高峰期泰安城區(qū)及主要國省道擁堵情況嚴重。泰山與東平湖、徂徠山等景點之間交通不夠高效，使得泰安市旅游面臨游客駐留時間短、旅游模式單一、缺乏深度體驗等挑戰(zhàn)；旅游客運規(guī)模較小，各大景區(qū)銜接不夠通暢，不利于全域旅游發(fā)展。

3 “十四五”時期泰安市交通需求預(yù)測

3.1 需求分析思路及方法

在泰安市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用運輸需求相關(guān)理論，深入分析泰安市客貨運輸需求的影響，判斷泰安市客貨運輸需求的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)預(yù)測對象歷史數(shù)據(jù)的完備程度以及歷史數(shù)據(jù)的變動趨勢，采用定量預(yù)測和定性預(yù)測相結(jié)合的方法[4]，以2025年和2035年為目標年，預(yù)測泰安市客貨運輸需求的水平和結(jié)構(gòu)，分析客貨運輸需求的特征。

3.2 需求預(yù)測

利用多元線性回歸模型和灰色系統(tǒng)模型的計算結(jié)果，通過專家經(jīng)驗修正，得到特征年泰安市客貨運輸總量預(yù)測結(jié)果、公路、鐵路、水運和航空客貨運量預(yù)測結(jié)果，見表1～表3。

表1 客貨運輸規(guī)模組合預(yù)測結(jié)果

表2 公路客貨運輸規(guī)模組合預(yù)測結(jié)果

表3 鐵路客貨運輸規(guī)模組合預(yù)測結(jié)果

“十四五”期間泰安市公路運輸繼續(xù)占主體地位的趨勢不會改變，但公路客運量呈下降趨勢。隨著私家車保有量的持續(xù)增加，私家車出行轉(zhuǎn)移部分客運量；濟棗高鐵的建成通車后，中長距離的部分出行將由公路客運轉(zhuǎn)移至鐵路。預(yù)計2021—2025年公路客運量年均下降1.56%，2025—2035年均下降1.71%。隨著運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他方式發(fā)展，公路貨運量增幅逐漸下降，預(yù)計2021—2025年公路貨運量年均增長2.19%，2025—2035年均增長1.12%。

隨著公轉(zhuǎn)鐵的實施，“十四五”期間鐵路貨運量大幅增長；隨著濟棗高鐵、濟濟高鐵、濱臨高鐵等運營通車，鐵路逐漸取代公路成為主要客運方式。預(yù)計2021—2025年鐵路客運量年均增長2.5%，2025—2035年均增長3.81%。鐵路貨運量增幅逐漸下降，預(yù)計2021—2025年公路貨運量年均增長5.4%，2025—2035年均增長2.35%。

表4 水運、航空客貨運規(guī)模組合預(yù)測結(jié)果

（1）考慮到泰安港通航初期的航線開設(shè)、運輸市場需求、增長潛力、市場培育過程等因素，預(yù)計泰安港初建時期，貨運量將保持較快的漲幅。預(yù)測2021—2025年水運貨運量年均增長6.03%，2025—2035年均增長4.00%。（2）泰安市機場尚未建設(shè)，采用定性及與國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值相關(guān)關(guān)系相結(jié)合的方法進行預(yù)測，參考有關(guān)政策和規(guī)劃，對定量測算結(jié)果進行修正。預(yù)計機場初建時期，客貨運量將保持較快漲幅，然后增長速度逐漸降低，但仍維持著一定的增長。

4 “十四五”時期泰安市交通運輸重點發(fā)展方向

4.1 推動建設(shè)互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施

4.1.1 逐步完善現(xiàn)代化綜合運輸通道

進一步完善綜合運輸大通道建設(shè)，提升通道運輸效能，完善通道功能，強化對外通道的構(gòu)建，推進與周邊城市的互聯(lián)互通，加強與國家和省綜合運輸大通道的有效銜接。充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，提升通道的暢通水平和供給能力。

4.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、補短板

（1）加速鐵路網(wǎng)建設(shè)，適時推進城市軌道交通；（2）加快公路網(wǎng)布局，完善高速公路主骨架，優(yōu)化普通國省干線；（3）加強主城區(qū)與外圍區(qū)縣間的有效銜接，提升城區(qū)道路與外圍公路的銜接通行能力；（4）加快農(nóng)村公路提檔升級，打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板；（5）加快內(nèi)河航道與港口建設(shè)；（6）推進機場項目規(guī)劃建設(shè)。

4.1.3 加快推進綜合交通樞紐建設(shè)

建立高鐵、客運、公交、出租無縫換乘交通樞紐，加強鐵路、干線公路、地面公交等設(shè)施的高效銜接，加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。

4.2 加快提升便捷高效的運輸服務(wù)體系

4.2.1 構(gòu)建便捷舒適的客運服務(wù)體系

（1）加快實施客運場站升級改造，推進客運樞紐智能化建設(shè)，提高信息化、智能化水平和服務(wù)質(zhì)量，促進各種運輸方式的有效銜接，實現(xiàn)客運“零距離換乘”；（2）加快構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、特色旅游公交為輔助的便捷、舒適、特色、一體化的智能公交體系；（3）推進城鄉(xiāng)客運公交化改造，積極推進大中運量公交系統(tǒng)規(guī)劃，適時推進城市軌道交通建設(shè)。

4.2.2 打造經(jīng)濟高效的現(xiàn)代貨運體系

（1）優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高綠色貨運比重，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運，實現(xiàn)貨運資源高效配置；（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，打通農(nóng)村配送“最后一公里”，大力推進物流信息化和標準化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2.3 持續(xù)推進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展

（1）積極發(fā)展公鐵聯(lián)運等服務(wù)產(chǎn)品，推廣普及綜合電子客票，優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸服務(wù)；（2）加強能夠支撐貨物多式聯(lián)運發(fā)展的港站樞紐、貨運樞紐和貨運場站建設(shè)，推進貨物多式聯(lián)運發(fā)展。

4.3 打造濟泰一體化綜合交通體系

4.3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（1）強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，加快構(gòu)建濟南泰安高效便捷的交通運輸體系，打造半小時生活圈；（2）加快推進公路交通銜接；（3）加快推進鐵路建設(shè)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展；（4）加快推進港航建設(shè)，完善公鐵水連接，打造省會經(jīng)濟圈內(nèi)河航運樞紐。

4.3.2 運輸服務(wù)一體化

（1）開通濟泰城際公交，推動旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，有效提升一體化客運服務(wù)水平；（2）加緊濟南南部山區(qū)與泰山景區(qū)協(xié)作發(fā)展，共建“大泰山”旅游圈。

4.3.3 交通管理體系一體化

（1）完善區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、議事決策及行業(yè)一體化管理機制；（2）深化交通管理體制機制改革，逐步推進濟南泰安交通管理體系一體化。

4.4 拓展“交通+旅游”協(xié)同發(fā)展的旅游交通體系

4.4.1 逐步完善支撐全域旅游發(fā)展的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）建設(shè)“快捷通達、無縫銜接”的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)構(gòu)建旅游交通總體布局；（2）加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化通景公路、旅游廊道、旅游綠道與旅游高鐵和國省干線的連接，打造無縫銜接的旅游交通網(wǎng)絡(luò)；（3）強化配套服務(wù)設(shè)施，著力提升城市功能、環(huán)境品質(zhì)、文化品味和綜合競爭力，推進泰安市旅游交通實現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

4.4.2 加快完善優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系

（1）充分利用傳統(tǒng)客運線路和城鄉(xiāng)公交線路，發(fā)展特色旅游專線，開展特色旅游客運服務(wù)；（2）開發(fā)以旅游公交+慢行網(wǎng)絡(luò)為主的特色旅游線路，提升沉浸式旅游體驗；（3）加強旅游交通的對外銜接能力，強化與其他旅游城市的快速交通聯(lián)系，提高區(qū)域交通可達性，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)勢互補。

4.4.3 推進旅游示范公路建設(shè)

以旅游示范公路為載體，實踐探索旅游公路建設(shè)經(jīng)驗，為進一步開展泰安市旅游公路全面建設(shè)、推進“交通+旅游”融合發(fā)展提供有益借鑒。

4.5 逐步打造智慧引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的智慧交通

4.5.1 加強交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)

提升交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，深化交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制改革，建立資金及人才保障體系。

4.5.2 推動成果示范引領(lǐng)作用

搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提升運輸工具清潔水平，建立交通服務(wù)管理平臺。

4.6 強化智慧交通頂層設(shè)計

（1）推進智慧交通頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)智慧交通發(fā)展建設(shè)；（2）加強交通數(shù)據(jù)管理與服務(wù)，推進智慧交通平臺建設(shè)。

5 結(jié)語

基于泰安市綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了“十四五”時期交通發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對泰安市未來五年交通運輸?shù)男枨筮M行了科學(xué)預(yù)測，探討了“十四五”時期泰安市交通的重點發(fā)展方向，在促進“十四五”期間泰安市綜合交通運輸更好更快發(fā)展方面具有一定的指導(dǎo)意義。