基于三調(diào)視野探究自然資源調(diào)查的路徑

于宏宇

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心遼寧總隊(duì)，遼寧 沈陽 110001）

引言

生態(tài)文明的建設(shè)一直以來都是國家所重視的一個(gè)方面。為保證自然資源的調(diào)查工作的順利開展，國家提出推動(dòng)自然資源調(diào)查的登記點(diǎn)，為自然資源的進(jìn)一步探究做足了準(zhǔn)備工作。自然資源是我國十分重視的一個(gè)部分。對(duì)于自然資源的調(diào)查，國家已經(jīng)開展了自然資源管理等方面的工作。國家在自然資源的調(diào)查上面花費(fèi)了頗多心力，盡管在整體調(diào)查思路上面有些許進(jìn)展，但是在對(duì)自然資源的整體系統(tǒng)的調(diào)查工作上面還有待提高。現(xiàn)針對(duì)國家在三調(diào)中提出的“1+X”調(diào)查體系，需要對(duì)不同分類的自然資源進(jìn)行調(diào)查。在自然資源調(diào)查的分類上面還存在一些分類不明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問題還需要在調(diào)查后進(jìn)行進(jìn)一步考察。

一、自然資源的調(diào)查現(xiàn)狀

對(duì)于國家在各個(gè)試點(diǎn)對(duì)自然資源展開的調(diào)查而言，探索自然資源的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，各個(gè)試點(diǎn)取得了一些進(jìn)展。通過實(shí)地考察的形式，調(diào)查了每個(gè)自然資源類型、數(shù)量和大小等。在對(duì)自然資源進(jìn)行分類的時(shí)候，會(huì)存在許多問題。盡管在整體調(diào)查思路上面有些許進(jìn)展，但是在對(duì)自然資源的整體系統(tǒng)的調(diào)查工作上面還有待提高。在對(duì)自然資源的管制要求上，需要加強(qiáng)對(duì)自然資源的有效管理?，F(xiàn)在各個(gè)試點(diǎn)取得的進(jìn)展，對(duì)自然資源的調(diào)查成果有了些許的掌握，在各個(gè)方面有其存在的價(jià)值和意義。

二、調(diào)查存在的問題

在自然資源的調(diào)查上面還存在一些問題，而這些問題就被歸納為以下幾點(diǎn)，簡單闡述了調(diào)查存在的問題點(diǎn)，值得人們?nèi)ヌ剿骱退伎肌?/p>

（一）自然資源的定義未統(tǒng)一

對(duì)于自然資源的定義范圍，在國際上的方法還是比較傳統(tǒng)和單一。而相對(duì)于國際上單一的列舉法來說，我國在界定國有自然資源的種類時(shí)，將自然資源分為了13 種，包括了水資源、森林、草原等。而對(duì)于自然資源手冊(cè)中的自然資源種類，就少了3 種。與此同時(shí)，在其他自然資源的確權(quán)登記的工作方案上面也對(duì)自然資源有不同數(shù)量的分類，例如將自然資源分為土地、森林、水等10 種。對(duì)于不同的國家以及不同的法律規(guī)定，在對(duì)自然資源進(jìn)行分類時(shí)，就有資源種類上面數(shù)量的不同。因此，在自然資源的定義種類上面還未得到統(tǒng)一，并且仍然存在些許定義爭議[1]。

（二）自然資源的分類標(biāo)準(zhǔn)不一

基于三調(diào)視野對(duì)自然資源展開的調(diào)查來說，有些自然資源難以準(zhǔn)確的將其分類在三調(diào)中。對(duì)于三調(diào)中各類自然資源的詳細(xì)情況，進(jìn)行了簡要的分析。從各種數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)部分資源沒有清晰明確的分類。對(duì)于荒地資源而言，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其沒有實(shí)際的定義。如果利用其他自然資源來對(duì)荒地資源進(jìn)行分類的話，第三次全國國土調(diào)查就遺漏了許多對(duì)自然資源的分類情況。與此同時(shí)，在提到礦產(chǎn)資源時(shí)，即便在三調(diào)表中有對(duì)應(yīng)的采礦用地，但是在不同概念上的也沒有辦法將一些資源進(jìn)行對(duì)應(yīng)。三調(diào)對(duì)自然資源的體系劃分，實(shí)際上并沒有辦法來將部分資源與之對(duì)應(yīng)，同時(shí)，這樣可能導(dǎo)致某些資源數(shù)據(jù)會(huì)有一些變化，導(dǎo)致自然資源調(diào)查的日常管理會(huì)受到影響。

（三）內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明確

在眾多自然資源中，許多自然資源的數(shù)量都難以達(dá)到一個(gè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地區(qū)在開展自然資源的試點(diǎn)工作時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分類和登記，并記錄相關(guān)的調(diào)查結(jié)果。

三、自然資源調(diào)查的路徑

（一）明確自然資源的含義

對(duì)自然資源進(jìn)行一定的范圍概括，讓自然資源在分類的時(shí)候可以考慮多方面因素而形成分類體系。根據(jù)多方資料顯示，自然資源之間還存在一定的依存關(guān)系，在三調(diào)分類中，有幾個(gè)自然資源在類型上存在重疊關(guān)系，對(duì)于這種情況，應(yīng)該將重疊的自然資源部分分成不同的類型來記錄保存。

對(duì)于荒地這一自然資源而言，部分學(xué)者在研究時(shí)從幾個(gè)角度進(jìn)行了分析。從廣義上講，荒地所包括的范圍有三大類；從狹義上講，荒地目前處于荒蕪狀態(tài)，但是還可以被人類利用。對(duì)于自然資源而言，人類對(duì)各個(gè)資源的劃分有不同的看法，而對(duì)于荒地資源來說，人類更傾向于開發(fā)和利用它。

（二）完善自然資源分類體系

對(duì)自然資源進(jìn)行分類也是一個(gè)難點(diǎn)。從實(shí)際的登記試點(diǎn)來說，不同級(jí)別的分類存在不同類別的自然資源，有些自然資源會(huì)在空間上重疊。而這種重疊很有可能導(dǎo)致自然資源在調(diào)查統(tǒng)計(jì)上面的數(shù)據(jù)重復(fù)。而在二級(jí)分類當(dāng)中，試點(diǎn)所選取的試驗(yàn)結(jié)果會(huì)有不同的表現(xiàn)。對(duì)于不同自然資源的分類，有不同的情形，需要盡快完善對(duì)自然資源的分類[2]。

（三）加快自然資源的調(diào)查

對(duì)于自然資源的調(diào)查，國家已經(jīng)開展了自然資源管理等方面的工作。國家在自然資源的調(diào)查上面花費(fèi)了頗多心力，盡管在整體調(diào)查思路上面有些許進(jìn)展，但是在對(duì)自然資源的整體系統(tǒng)的調(diào)查工作上面還有待提高。

四、結(jié)束語

基于三調(diào)視野下對(duì)自然資源的調(diào)查探究，需要對(duì)各項(xiàng)自然資源的調(diào)查內(nèi)容以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，讓自然資源的調(diào)查工作能夠順利地進(jìn)行。在自然資源調(diào)查的分類上面還存在一些分類不明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問題還需要在調(diào)查后進(jìn)行進(jìn)一步考察。