農(nóng)村低保制度的實證研究

陶紅英

（河北省唐山市豐南鎮(zhèn)人民政府，河北 唐山 063300）

結(jié)合我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村地區(qū)低保政策的相關(guān)規(guī)定，只要是具備正式的農(nóng)業(yè)戶口，并且家庭人均收入低于戶籍所在地區(qū)的當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的數(shù)額的農(nóng)村居民均在最低生活保障的范圍之內(nèi)。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大低保保障面，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

通過實際的調(diào)研情況來看，排除我國東部沿海的部分省市之外，全國大部分地區(qū)都在一定程度上存在著低保人數(shù)指標(biāo)化的情況，換言之，應(yīng)該得到低保保障的人群不能夠?qū)崿F(xiàn)全部覆蓋，沒有得到應(yīng)有的生活保障和補(bǔ)貼。在前幾年的關(guān)于中國人力資源狀況的調(diào)研報告中有明確指出，當(dāng)前階段我國的農(nóng)村地區(qū)依然存在超過3000 萬的貧困人口，且貧困發(fā)生率一直保持在35%以上居高不下，從這些數(shù)據(jù)中不難看出，目前我國的農(nóng)村低保制度其實并沒有覆蓋所有的農(nóng)村貧困人口，仍然存在很大一部分農(nóng)村地區(qū)的貧困人口得不到應(yīng)有的幫助和救濟(jì)。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因一方面是由于部分地區(qū)的財政壓力較大，難以滿足大量的貧困人口的低保需求；另一方面則是相關(guān)部門在進(jìn)行低保對象的確定方面存在一定的漏洞，導(dǎo)致很多符合低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口沒有被劃分到保障范圍之內(nèi)，存在錯保以及漏保等現(xiàn)象。

比如，為了確保廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)保盡保”的效果，相關(guān)基層部門在確定貧困戶的過程中可以采用嚴(yán)格的“個人申請——村委評議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——區(qū)縣審批”這一工作流程和工作模式，在避免各種錯保與漏保等現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，保障每一個貧困戶的實際利益。在整個過程中，符合當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口或者貧困家庭可以直接向當(dāng)?shù)氐拇逦然鶎硬块T提交相關(guān)的“申請書”，在申請書中需要詳細(xì)闡述自己的實際經(jīng)濟(jì)情況以及自己家庭的實際經(jīng)濟(jì)情況；針對文化水平相對較低，難以完成申請書撰寫的人群，當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦块T需要派遣專門的工作人員輔助其完成相關(guān)的工作流程。在接收到本村所有貧困人口的申請書之后，當(dāng)?shù)卮逦瘯枰锌夹〗M會議，公開評議申請人群的貧困等級是否符合當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行完初步評議之后需要將具體的貧困人口情況公開在村內(nèi)宣傳欄內(nèi)，向廣大村民進(jìn)行公示。針對其中存在的異議要召開二次會議進(jìn)行二次評議，確保公式結(jié)果的公正與公平。

二、全面籌措低保資金，提高低保保障水平

當(dāng)前階段，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行最低生活保障制度的貫徹落實方面采取的是各級地方政府財政部門自行安排相應(yīng)資金的模式，中央財政部門針對部分困難地區(qū)可以適當(dāng)給予相應(yīng)的專項補(bǔ)助。盡管這種籌資模式能夠有效避免地方定標(biāo)準(zhǔn)，中央出資金等問題的出現(xiàn)，但是也在一定程度上大大提升了地方財政的負(fù)擔(dān)和壓力。因此，針對上述問題，地方政府需要盡快建立和健全更加完善的穩(wěn)定的資金籌組機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上豐富資金籌措的方式和渠道。

比如，相關(guān)地區(qū)的基層部門在進(jìn)行低保資金籌措的過程中，可以與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)建立合作關(guān)系，通過開展相關(guān)的“主題慈善活動”來獲取更多的低保資金。在整個過程中，作為政府部門需要借助自己的公信力優(yōu)勢在每年定期組織開展相關(guān)的慈善活動，通過向當(dāng)?shù)氐膹V大企業(yè)家展示當(dāng)?shù)氐姆鲐毈F(xiàn)狀來吸引更多的企業(yè)與公司參與到相關(guān)的援助活動之中，減輕政府財政負(fù)擔(dān)的同時，也能夠拓展大眾對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)刎毨丝诘年P(guān)注和重視。而作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則需要在當(dāng)?shù)卣块T的積極鼓勵與引導(dǎo)下投入到相關(guān)的慈善活動中，其中可以直接以資金支持的方式，也可以以產(chǎn)品支持的方式，比如為當(dāng)?shù)氐呢毨丝谔峁┳约浩髽I(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，包括生活用品、飲食用品以及相關(guān)的保健產(chǎn)品等內(nèi)容，既能夠?qū)ο嚓P(guān)貧困人口起到一定的幫助作用，對于企業(yè)自身來說也能夠起到一定的正面宣傳作用，可謂一舉兩得。

三、建立健全低保監(jiān)督機(jī)制，確保低保服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合相關(guān)的實踐調(diào)研數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)目前階段在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開展最低生活保障的過程中，普遍存在一些不規(guī)范和不專業(yè)的問題與現(xiàn)象，其中包括貧困戶評選機(jī)制不夠健全和完善。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行貧困戶評選的一個主要流程就是應(yīng)該堅持入戶核查，但是很多地區(qū)在實際的貧困戶評選過程中往往很難做到入戶核查，這在一定程度上造成了大量的錯保以及漏保等情況的出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不健全也是農(nóng)村低保制度難以得到貫徹落實的主要原因之一。監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式的不到位導(dǎo)致“人情保、關(guān)系?！钡惹闆r層出不窮，既嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益，也直接損害了政府的社會形象。

比如，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村委確定好相關(guān)的貧困人口名單以及低保扶持名單之后，可以通過成立“專項監(jiān)督小組”的方式來對其上交的名單結(jié)果進(jìn)行核實。在整個過程中，該專項小組的成員可以通過采取“不定期抽檢”的方式開展具體的工作。所謂的“不定期抽檢”指的就是不確定具體的檢查審核時間，也不確定實際的檢查審核地點，所有的審核抽檢任務(wù)都采取嚴(yán)格的保密制度和第一時間進(jìn)行突擊檢查的工作模式。一方面能夠有效避免由于預(yù)先準(zhǔn)備而影響審核結(jié)果的情況出現(xiàn)，另一方面也能夠避免“人情保、關(guān)系?！钡惹闆r的發(fā)生。除此之外，專項小組的成員可以采取“喬裝”的方式直接深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的貧困戶家庭之中進(jìn)行審核，通過在第一現(xiàn)場進(jìn)行實時觀察與記錄，能夠?qū)崿F(xiàn)對實際情況的全方位掌握，從而起到更加有效的監(jiān)督與管理作用。

總結(jié)：相關(guān)政府部門要認(rèn)真貫徹落實相關(guān)的農(nóng)村低保政策，一方面要進(jìn)一步確保符合條件的農(nóng)村貧困人口能夠被盡快納入到低保保障范圍之內(nèi)；另一方面也要切實提升農(nóng)村低保保障水平。