鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下對農(nóng)村人居環(huán)境治理問題的思考
——以山東省青島市J 區(qū)農(nóng)村為例

張曉倩

（江南大學(xué)，江蘇 無錫 214000）

一、研究背景

一直以來，標(biāo)志著我國的“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時期就是從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”而在這一變化的中，農(nóng)村環(huán)境是十分重要的。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的時代，農(nóng)村環(huán)境承載力不斷處于極限上下。從農(nóng)民的生活環(huán)境入手，從生活水平方面讓農(nóng)民切實感受到著重于農(nóng)村人居環(huán)境的整治和改善，從而切實感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶給農(nóng)民的美好生活。根據(jù)山東省的政策《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。[1]因此要建設(shè)好農(nóng)村人居環(huán)境就必須要堅持“群眾視角”，農(nóng)村環(huán)境污染來源呈現(xiàn)多元化，村民的愿望和需求也不斷豐富，亟需我們對于人居環(huán)境的整治給予思考和解決。[2]

二、研究意義

（一）現(xiàn)實意義

在鄉(xiāng)村振興的視角下，對農(nóng)村環(huán)境有效治理，能夠改變農(nóng)民的生活環(huán)境，使農(nóng)民的健康以及生活水平都有提高，減少環(huán)境污染帶來的危害，更利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新動能，提供高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)需求，從而逐漸減少城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村更加城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村的發(fā)展。

（二）理論意義

農(nóng)村人居環(huán)境的整治與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理關(guān)乎民生福祉和長遠(yuǎn)利益，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念。另外，農(nóng)村人居環(huán)境的治理可以不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的理論體系。農(nóng)村的人居環(huán)境治理需要多方面的共同努力，尤其是民眾自身的意識方面。農(nóng)村的人居環(huán)境不僅需要加強(qiáng)治理，還要加強(qiáng)保護(hù)和保持。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問題

（一）對垃圾處理問題的認(rèn)識不明晰

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的青島市J 區(qū)的部分農(nóng)村的垃圾分類主要可分為：紙箱等可回收的物品、養(yǎng)殖動物的糞便，廚余垃圾等。但是在農(nóng)民在日常生活中分類垃圾時，常常對這種回收有價值的廢舊紙箱等材料，廚余垃圾是農(nóng)民日常垃圾的主要構(gòu)成，而生活中其他種類的廢棄物，農(nóng)民沒有去分類的意識。[3]從年齡層面來看，農(nóng)民隨年齡階段對垃圾分類的意愿也有不同。處于青年時期的農(nóng)民，更容易接受新鮮事物。而年紀(jì)大一點的農(nóng)村老人，可能因為精神和身體上的部分原因，也沒有精力對垃圾進(jìn)行比較繁瑣的分類。從性別層面來看，農(nóng)村女性主要承擔(dān)家務(wù)勞動工作，而男性主要承擔(dān)一些重大的體力勞動，因此在農(nóng)村，能夠接觸垃圾分類的人群大多以女性為主。從受教育水平的層面來看，隨著教育年限的不斷增加，責(zé)任意識和環(huán)境價值觀也有所增強(qiáng)。不同的教育水平下村民垃圾分類意愿有明顯的差別，高中和大專以上學(xué)歷的人更能接受垃圾分類。相比較城市來說，農(nóng)民中受教育水平高的人數(shù)是少的，所以對垃圾分類不報有積極態(tài)度。主要原因是因為大多數(shù)村民認(rèn)為垃圾分類會給生活帶來不便，因此農(nóng)村在進(jìn)行垃圾分類的宣傳和推廣活動時，難度較大。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及生活水平的提高，農(nóng)村生活也有了相當(dāng)大的變化，但是在思想文化層面上受嚴(yán)重的傳統(tǒng)文化的制約，農(nóng)民很大程度上是消極、被動，無法認(rèn)識到自己的“主人翁”地位，不利于有關(guān)人居環(huán)境活動認(rèn)識的健康發(fā)展。不論我國經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，制度體系如何健全，都不能必然帶來農(nóng)民主人翁意識的增強(qiáng)。而要堅持有主人翁意識，農(nóng)民必須要有公德意識。隨著農(nóng)村社會逐步向現(xiàn)代化邁入，農(nóng)民的思想觀念也逐漸發(fā)生了變化，但農(nóng)民公德意識方面并沒有很大的提升。譬如，在享受自身利益時，忽略應(yīng)盡的義務(wù)；有需求時占用一定的公共空間，當(dāng)面臨公共上的一些問題和矛盾時，卻認(rèn)為跟自己沒什么太大關(guān)系。從根本上講，他們未從集體的利益考慮問題，盡量不去損害自身的個人利益，不能積極有效的參與到公共事務(wù)中去。另外農(nóng)民參與環(huán)境治理的參與意識也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通過對J 區(qū)某個農(nóng)村的環(huán)境治理過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，村民開展環(huán)境治理的公德意識和參與意識就高。[4]

（二）農(nóng)村的生活污水治理效率低

農(nóng)村生活污水是指村民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，而農(nóng)村污水的處理問題直接關(guān)系到居民的飲水安全、糧食質(zhì)量安全等。山東省農(nóng)村的多半與位于山區(qū)或者半山區(qū)，地形復(fù)雜多樣，相對于城鎮(zhèn)的生活污水來說，農(nóng)村生活污水分布存在著分散，不利于收集的特點。在選擇生活污水處理模式和技術(shù)時，必須要考慮每個農(nóng)村的地形地勢。政府把城區(qū)的污水處理方式照搬到農(nóng)村，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況選擇恰當(dāng)?shù)奶幚砟Ｊ?，讓農(nóng)村大多采用“統(tǒng)一管理，集中入站式處理方法，實用性不高。而農(nóng)村污水流量來源復(fù)雜多樣，這種實際情況違背了集中入站式的污水處理辦法的初衷。大多數(shù)村莊的道路已經(jīng)水泥固化，在進(jìn)行污水管網(wǎng)鋪設(shè)的時候需要對地面進(jìn)行切割，再加上山東省農(nóng)村丘陵地區(qū)地勢高，村莊居于堅硬的巖石上，鋪設(shè)的污水管的工作難度和花費成本高這就導(dǎo)致主干道污水管網(wǎng)不健全。相比城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較差，排水管網(wǎng)尚不完善，農(nóng)村家庭較為分散，建造類似集中式污水處理設(shè)施不是一個好辦法。

在農(nóng)村治理污水的過程中，一直以政府為第一責(zé)任主體，沒有從群眾出發(fā)。農(nóng)村的污水治理過程是需要明確政府、社會環(huán)保組織、媒體、村民的之間的關(guān)系。但到目前為止，幾者的關(guān)系和責(zé)任界限還是模糊不清。政府在農(nóng)村污水治理的過程中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但主體作用沒有發(fā)揮到位。一直以來，政府在對前期的污水治理方面投入大量工作和資金支持，但是對后續(xù)的資金支持以及建設(shè)方面不能及時對應(yīng)。污水治理不能單靠政府這一單一主體，需要各主體的支持和幫助，一是因為每個主體所處的社會背景、掌握的資源以及獲取信息的渠道有很大的差別，每個主體擅長的領(lǐng)域也有所不同。二是每個主體所獲取的信息是不全面的，因此需要各個主體之間不斷進(jìn)行溝通、交流、共享。三是政府失去了與社會環(huán)保組織、農(nóng)民群眾的雙向的密切互動交流。這使社會環(huán)保組織不能有效的開展自己的工作，不能與政府進(jìn)行有效率的交流，更不能把有效消息傳達(dá)給當(dāng)?shù)卮迕?，削弱了政府與村民的鏈接。[5]

四、關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治下的對策建議

（一）盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，自發(fā)整治農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境的治理密不可分，這是因為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以為在治理農(nóng)村環(huán)境時提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民的收入增加也會影響帶動自身的精神文化和人居環(huán)境的需求增加。農(nóng)村人居環(huán)境的有效改善是打造產(chǎn)業(yè)融合的第一步驟。很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)政府對農(nóng)村道路的暢通和養(yǎng)護(hù)管制。很多情況下農(nóng)村地區(qū)對于前期的道路建設(shè)投入很大的精力和資金，而對后期的維修、養(yǎng)護(hù)上不太重視，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成影響。很多產(chǎn)業(yè)對于道路暢通、便利的要求很高，因此要堅決做好道路限制措施，違規(guī)、超重的大型機(jī)械車輛嚴(yán)禁上路通過。道路綠化設(shè)施也要及時加以保護(hù)，保護(hù)路基安全。[6]

另外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治的政策實施節(jié)點在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略以及新冠疫情疫情常態(tài)化防控下，如何讓每個鄉(xiāng)村都有發(fā)掘?qū)儆谧约旱馁Y源優(yōu)勢，如何讓每個鄉(xiāng)村有能力扶持不同的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，根據(jù)地區(qū)特色，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)村經(jīng)營主體的融資成本，發(fā)展因地制宜的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民自發(fā)參與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境整治。在農(nóng)村環(huán)境整治提升的過程中，注重對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村記憶點的保護(hù)，借鑒和傳承當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厣?、傳統(tǒng)手工藝技術(shù)等來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關(guān)系著村民的生活水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要由物的改變轉(zhuǎn)向人的改變，就是要發(fā)展為“人”體驗為主的旅游。[7]將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托于本地特色旅游資源，利用好國家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策。

另外根據(jù)鄉(xiāng)村振興的重點項目及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。將旅游、周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境治理相結(jié)合。[8]而要提升當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈提高價值。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量就要求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境就必須達(dá)到一定的要求，從客觀條件上以及促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民自覺整治環(huán)境。當(dāng)前很多省份的農(nóng)村建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等糧食綠色高產(chǎn)的示范區(qū)，通過打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工帶動農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品升級，不斷打造如糧油、水產(chǎn)加工的優(yōu)質(zhì)高附加值的食品產(chǎn)業(yè)鏈。[9]

（二）明晰各個主體的責(zé)任界限，加強(qiáng)信息互通

農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，不單單只是政府的責(zé)任，因此在治理的過程中不僅需要政府的財政撥款，還需要爭取多項專項資金以及其他涉農(nóng)資金項目。另外，將農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金列入財政的預(yù)算項目，切實要求相關(guān)部門妥善利用相關(guān)資金，辦好事、辦實事。另外，農(nóng)村人居環(huán)境的保護(hù)治理也離不開社會各界的支持，大力鼓勵民間資本的投入。將農(nóng)村人居環(huán)境的納入到市場機(jī)制中去，吸引社會以及民間資本積極投入，通過打造生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)村休閑旅游等來激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，資金的不斷豐裕能夠有效地改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人居環(huán)境。

在管理農(nóng)村人居環(huán)境治理時，應(yīng)該有明確的責(zé)任意識。政府在下發(fā)某項政策時，同時會把某些權(quán)力下放到某些非政府組織，與此同時將責(zé)任轉(zhuǎn)移了。但這種轉(zhuǎn)移便會使不同群體的責(zé)任界限變得模糊。因此，明確各個主體的的責(zé)任界限是非常有必要的。加強(qiáng)各主體間的溝通、協(xié)作能力，分享信息資源，營造各主體、部門間的既合作又監(jiān)督的氛圍，避免出現(xiàn)信息、資源不充分，溝通不及時，責(zé)任不明確的問題導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)程受到阻塞?？梢酝ㄟ^搭建信息共享的平臺，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境自主自治的機(jī)制。地區(qū)政府可建立高效率的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，政府、社會各界以及當(dāng)?shù)卮迕窨梢酝ㄟ^此平臺分享各自所掌握的資源，政府也可在此平臺上實時更新政策資料，以便各主體隨之掌握農(nóng)村人居環(huán)境整治的最新動態(tài)和建議措施，從而實現(xiàn)政府、社會環(huán)保組織、村民多向關(guān)系信息鏈的流動建立。

（三）開展環(huán)保教育宣傳活動，讓整治成為村民的自覺行動

推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本途徑就是要讓當(dāng)?shù)卮迕裉嵘司迎h(huán)境整治的思想認(rèn)知。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略視角下，要從一而終的踐行社會主義核心價值觀。弘揚勤儉節(jié)約的文化，推動有意義的環(huán)境氛圍來影響村民的自覺行動。

發(fā)動農(nóng)民群眾做好自己手頭的份內(nèi)事，積極讓農(nóng)民參與到環(huán)境整治的工作中去。堅持采用因地制宜的方法來開展農(nóng)村的環(huán)保教育活動。對群眾的行為進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。比如，很多情況下都是由于村民盲目的使用農(nóng)藥和化肥等。造成大范圍的污染，加重了農(nóng)村廢水治理的難度。因此，幫助農(nóng)村居民切實體會到當(dāng)先農(nóng)村環(huán)境的問題所在以及目前環(huán)境問題的危害及其發(fā)展趨勢，能夠讓農(nóng)民認(rèn)識到積極參與環(huán)保教育行動是有必要。通過相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識的培訓(xùn)讓他們了解到使用有機(jī)肥并不是想象中的那么不方便，同時又處理了農(nóng)村中的過多的牲畜糞便，更有助于提高作物的質(zhì)量和人們的身體健康。通過健康的生活方式以及衛(wèi)生習(xí)慣，從客觀層面上讓村民感受到愛護(hù)農(nóng)村環(huán)境是有利于自己生活質(zhì)量的提高，從主觀層面上也讓村民體會到積極參加農(nóng)村環(huán)保教育活動，讓整治成為自發(fā)行動是一種社會責(zé)任。

首先，很多情況下一項計劃的開展離不開一小部分人的宣傳和動員。要營造一種大家認(rèn)同的優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活環(huán)境需要干部加強(qiáng)引導(dǎo)。村干部始終要做好帶頭作用，做好宣傳動員工作。其次，要利用好村內(nèi)一切可以發(fā)揮宣傳作用的基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單位，利用村委內(nèi)的廣播等播音設(shè)備，將有關(guān)環(huán)保整治行動進(jìn)行反復(fù)播報，也可在其中播報對農(nóng)村環(huán)境整治有貢獻(xiàn)的村民，不斷宣傳，讓村民耳濡目染。在村內(nèi)設(shè)置宣傳欄、橫幅加強(qiáng)宣傳，也在村民的認(rèn)可下，在居民屋的外墻上繪制有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理意識的插圖和宣傳標(biāo)語。通過改變農(nóng)村的環(huán)境氛圍，讓村民認(rèn)識到開展環(huán)境整治的重要性，可以利用鄉(xiāng)規(guī)民約，采取一定的獎懲措施。建立責(zé)任追究制度，對環(huán)境整治中表現(xiàn)優(yōu)秀的村民進(jìn)行一定的物質(zhì)或精神鼓勵。最后，現(xiàn)在農(nóng)村很多村民離不開網(wǎng)絡(luò)溝通交流，而利用新媒體的形式也可對農(nóng)村人居環(huán)境的整治行動增添活力。因為互聯(lián)網(wǎng)無地域限制的功能，通過借助本土很多的網(wǎng)絡(luò)流量紅人、優(yōu)質(zhì)博主借助微博、抖音等各種短視頻播放平臺對農(nóng)村人居環(huán)境的教育活動進(jìn)行推廣傳播，也是一種非常有效果的環(huán)保行動宣傳教育。