生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)

張秦

（喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局，新疆維吾爾自治區(qū) 喀什地區(qū) 844000）

引言

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，但發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也不可避免，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境污染等問(wèn)題以嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)良好發(fā)展進(jìn)程。想解決資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，就必須加強(qiáng)新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，成為我們亟待解決的問(wèn)題。

一、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

（一）明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，能夠細(xì)化生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，讓績(jī)效考評(píng)結(jié)果更加細(xì)化、直觀(guān)，公眾也能夠?qū)?jī)效考核結(jié)果做出全程監(jiān)督。同時(shí)，還能明確各個(gè)部門(mén)責(zé)任邊界，在后續(xù)的追責(zé)環(huán)節(jié)，可明確治理責(zé)任主體，對(duì)獎(jiǎng)懲制度、評(píng)分細(xì)則、具體指標(biāo)做出量化處理。

（二）有效踐行人與自然和諧發(fā)展理念

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，有助于踐行人與自然的和諧發(fā)展理念，我國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況各有差異，制定針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從微觀(guān)層面評(píng)估地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)情況，推進(jìn)監(jiān)管的順利開(kāi)展，讓人與自然和諧發(fā)展的理念深入人心。

二、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)境保護(hù)取得階段性成果

1.戰(zhàn)略地位不斷提升從 1973 年到步入新時(shí)代，從生態(tài)文明建設(shè)思想的提出，到作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，其地位和作用不斷提升和加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)工作從宏觀(guān)指導(dǎo)到立法，從大氣、土壤、水，到退耕還林、防風(fēng)固沙……越來(lái)越細(xì)致的工作部署體現(xiàn)出：中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展和建設(shè)的力度在不斷加大，全方位、無(wú)死角的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作正在做深、做細(xì)、做實(shí)。

2.污染治理持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)先后發(fā)布實(shí)施了“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)展開(kāi)了“藍(lán)天、碧水、凈土”三大重點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn);秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)、夏季 VOCs 治理、城市黑臭水體污染治理、尾礦庫(kù)綜合整治等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和監(jiān)督，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效提高，人民的環(huán)保素質(zhì)和福祉意識(shí)不斷增強(qiáng)。

3.生態(tài)保護(hù)和修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)近年來(lái)，我國(guó)積極探索全方位、全地域、全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，由過(guò)去的自然修養(yǎng)發(fā)展為更為積極主動(dòng)的生態(tài)修復(fù)。通過(guò)構(gòu)建“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等，我們的生活家園日益變得美麗動(dòng)人。

4.法律法規(guī)逐步完善按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，我國(guó)先后頒布實(shí)施和修訂了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)。在環(huán)境立法中，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，逐步形成了源頭減、過(guò)程控和末端治的管理體系。同時(shí)不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，依靠科技支撐可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作逐步走上了法治化、能力化建設(shè)軌道。

5.環(huán)境治理公眾參與度持續(xù)提高我國(guó)環(huán)境污染治理始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)自治，公眾參與”的原則。多年來(lái)持續(xù)通過(guò)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)，向公眾開(kāi)放環(huán)保設(shè)施，通過(guò)媒體宣傳與監(jiān)督、教育培訓(xùn)等方法，在全社會(huì)廣泛宣傳和普及可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)公眾積極參與?？傊?，我國(guó)正在努力探索一條快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段高效利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。

（二）可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大壓力

我國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r有所改善，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)不斷攀升，社會(huì)民生進(jìn)步明顯。但是由于中國(guó)目前國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還處于中低階段，就業(yè)壓力、老齡化問(wèn)題以及還不夠完善的社會(huì)保障體系都使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然面臨巨大的發(fā)展壓力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難以擺脫對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)，資源環(huán)境的承載能力存在較大短板，自然資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)成本高、極度脆弱的自然環(huán)境問(wèn)題都給中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，構(gòu)成巨大壓力。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的措施

（一）健全污染防治制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)制度體系，用嚴(yán)格的制度約束生態(tài)破壞行為、用嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。主要措施有：以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，科學(xué)合理制定和健全環(huán)境保護(hù)、綜合治理機(jī)制和資源生態(tài)環(huán)境管理制度;強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定和細(xì)化等。

（二）科學(xué)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行控制和治理，也要對(duì)過(guò)去已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，按照我國(guó)構(gòu)建的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，積極推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。以“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為目標(biāo)，通過(guò)逐步提高我國(guó)森林保護(hù)和建設(shè)成效、逐步改善我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境等對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理修復(fù)。

（三）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革

在現(xiàn)如今環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)為了可以與新時(shí)代環(huán)境維護(hù)工作更好地貼合，加快了自身的改進(jìn)的腳步。在目前環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)革新進(jìn)程中，其運(yùn)用垂直管控的模式，就是由省級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)統(tǒng)一管控，并實(shí)行環(huán)境考察。市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)作為省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)省級(jí)需求來(lái)施展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)進(jìn)行垂直管控變革，成功地推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的進(jìn)展，達(dá)到了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)員工的科學(xué)化管控，并且在日常環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)程中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)也在持續(xù)的改進(jìn)自身的思想和服務(wù)理念，盡力提升工作品質(zhì)，以此推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。

（四）全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作內(nèi)容，經(jīng)過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)為環(huán)境修護(hù)工作供給關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐，所以較于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)品質(zhì)是其存續(xù)和進(jìn)展的關(guān)鍵根基。在日常工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)必須持續(xù)改善自身的內(nèi)部管控規(guī)章，建立一套完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)管控系統(tǒng)，建立地區(qū)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，由此各環(huán)境監(jiān)測(cè)分支可以將所監(jiān)測(cè)到的情況盡快實(shí)行傳遞。這時(shí)也要設(shè)立完善國(guó)家級(jí)別的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)及省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管控體制，努力對(duì)內(nèi)部管控實(shí)行革新，全方位提高內(nèi)部監(jiān)測(cè)品質(zhì)[1]。

（五）運(yùn)用較為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和儀器得到了迅速的發(fā)展，在目前環(huán)境工程建設(shè)中，更多的先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備已經(jīng)投放運(yùn)用。在這個(gè)新情況下，相對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須建議相關(guān)人員積極對(duì)新技術(shù)和新儀器進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)關(guān)注日常業(yè)務(wù)中的學(xué)習(xí)工作，按時(shí)進(jìn)行技能比賽，用以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的提高，更好地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的品質(zhì)，完成對(duì)大氣、水以及土地等污染行為的全面整治，為生態(tài)環(huán)境決議提報(bào)合理、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐[2]。

（六）強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

首先，要跳出“治污”的天花板。既然是治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境治理，而不只是治污。其次，生態(tài)環(huán)境工作一直強(qiáng)調(diào)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及損害擔(dān)責(zé)原則，只有在這些原則指導(dǎo)下，治污才有先進(jìn)性和解釋力度，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。最后，科學(xué)技術(shù)與法治理念是生態(tài)環(huán)境治理的兩條腿，而精準(zhǔn)治理是想要達(dá)到的最終效果。精準(zhǔn)治污類(lèi)似精準(zhǔn)醫(yī)療，目的是用最小的成本來(lái)避免不必要的損害。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，只有掌握全產(chǎn)業(yè)鏈、全過(guò)程、技術(shù)進(jìn)展、制度體系以及權(quán)益平衡，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理[3]。

（七）生態(tài)環(huán)境的綜合治理建議

關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)中水資源承載力，重視水資源監(jiān)管，對(duì)水庫(kù)、河流、人工水域等加強(qiáng)治理，保證公共水環(huán)境的清潔，控制好水源水質(zhì)，對(duì)于印染、紡織、造紙等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免污水排泄引起水體富營(yíng)養(yǎng)化、酸化，大力強(qiáng)化對(duì)城市水環(huán)境的治理。目前，我國(guó)使用的水污染處理方式多種多樣，不同的模式各有優(yōu)勢(shì)和不足，需結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、治理任務(wù)來(lái)選擇處理方式，并培育城市水污染治理專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝！⑵髽I(yè)、科研院所之間形成聯(lián)盟，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新研究，促進(jìn)知識(shí)成果的共享。重視固體廢棄物的治理，推廣生活垃圾分類(lèi)投放，控制好人畜糞便、醫(yī)療用品廢棄物造成的二次污染，對(duì)居民生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重威脅的廢棄物進(jìn)行科學(xué)排查和監(jiān)管。各地要設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資料檔案，推行“一企一檔”“一事一檔”管理模式，確保各類(lèi)環(huán)保事件能夠數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、記錄詳實(shí)，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染苗頭問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施。繼續(xù)鞏固固體廢棄物治理成果，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，在各城市之間相互比較、交流，定期開(kāi)展治理工作大會(huì)?？刂拼髿馕廴?，加強(qiáng)粉塵、煙塵、二氧化硫、二氧化碳、固體顆粒物的治理，對(duì)水泥行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、電力行業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，將污染較大的車(chē)輛淘汰，推廣清潔能源，預(yù)防酸雨的產(chǎn)生。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代化設(shè)備，培育高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)收集空氣污染信息數(shù)據(jù)，對(duì)其中有價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘，了解大氣污染成因，根據(jù)原因制定解決對(duì)策，讓大氣污染治理工作更具針對(duì)性。政府要負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，明確環(huán)保治理的總體戰(zhàn)略框架，完善利益共享機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)資源要素的流動(dòng)，完善環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門(mén)檻，分階段設(shè)置環(huán)保產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，增加生態(tài)保護(hù)的投資，加大財(cái)政投入力度，拓展融資渠道，遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，完善財(cái)政政策體系，發(fā)揮出政府在生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼政策的作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入環(huán)保事業(yè)[4]。

結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境合規(guī)機(jī)制，落實(shí)致因人擔(dān)責(zé)原則。將嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)變和內(nèi)化為企業(yè)自愿型的自覺(jué)守法。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境專(zhuān)職人員和專(zhuān)門(mén)環(huán)境合規(guī)制度建設(shè)，加快和綜合促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度向環(huán)境許可制度的程序融合，在保障環(huán)境利益的同時(shí)加快環(huán)境許可審批程序[5].