可持續(xù)脫貧目標下保定市精準扶貧對象成長能力提升路徑研究

張麗穎

（河北金融學院 大數據科學學院，河北 保定 071051）

一、引言

貧困問題的實質是缺失問題。長期以來，由于資源、文化、關系、制度等方面的缺失造成了扶貧對象缺乏維持最基本生活需求的能力，從而陷入貧困。已脫貧的對象由于缺乏抗風險的能力，后期因病、因災、因學等而返貧。可見扶貧對象能力的穩(wěn)步提升將是擺脫貧困的核心，也是解決“脫貧-返貧”問題的必由之路。2020 年底我國已經實現了全國范圍內的絕對脫貧，后續(xù)固貧時期，相對貧困將成為主要矛盾，因此，尋找農戶可持續(xù)脫貧的能力將是未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現的基礎。而成長能力的穩(wěn)步提升，將有助于農戶內生性的持續(xù)增收。因此，課題組以保定市精準扶貧對象為基礎，展開討論其成長能力提升的具體路徑。

二、可持續(xù)脫貧能力內涵界定

阿馬蒂亞·森將導致貧困的因素從單一的經濟分析擴展到政治、文化、法律等領域。他認為，要實現可持續(xù)脫貧的目標，就要重建貧困者的“可持續(xù)脫貧能力”，即只有給予人們在行動上更大的自由，給予人們更多的選擇，提供更多的機會，才有可能從本質上將貧困消除[1]。國內也有學者將“可持續(xù)脫貧能力”定義為：“一種能使扶貧對象在物質與精神層面持續(xù)擺脫貧困的個人發(fā)展能力”。目前，我國扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務的階段轉向鞏固脫貧成果、低碳綠色發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新階段。促進扶貧對象由被動脫貧到主動致富的內生動力轉化便成為后扶貧時代發(fā)展和研究的重點。

綜合來看，在參考國內外學者關于“可持續(xù)脫貧能力”的定義以及保定市扶貧對象依然存在著文化程度不高、動力不足、技能缺乏以及部分農村發(fā)展?jié)摿η啡钡茸璧K農戶自我發(fā)展能力提升的實際情況，筆者認為“可持續(xù)脫貧能力”是指政府和社會各界在充分給予各項支持的前提下，扶貧對象能綜合性地運用心理調節(jié)、資源獲取及技能學習等能力來增強自我完善意識、自我發(fā)展意識，充分調動主觀能動性學習知識來對接社會需求，使自身擺脫“貧困陷阱”，從而達成穩(wěn)步改善、持續(xù)增長，具有抗風險性的自我發(fā)展能力。

三、保定市精準扶貧對象成長能力研究

扶貧需要先扶志，扶貧對象能力的穩(wěn)步提升是擺脫貧困的核心，也是解決“脫貧-返貧”問題的必由之路。因此，探究脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑需要首先著重研究扶貧對象的成長能力。本文研究保定市扶貧對象的成長能力主要是基于其發(fā)展意識、自我發(fā)展能力以及保定市社會公共空間這三方面來進行。

激發(fā)扶貧對象勤勞致富的內生動力是扶貧工作的關鍵，因此扶貧工作提出了“扶貧先扶志”的重要觀點。當前，保定市扶貧對象發(fā)展意識普遍存在內生動力不足、發(fā)展信念不高的問題。發(fā)展意識是其未來個人發(fā)展的基礎，故提升扶貧對象的發(fā)展意識，由內而外激發(fā)其發(fā)展動力和信念將是后扶貧時代工作的重點。

此外，扶貧對象的生活質量還受多重因素影響，既會被外在因素影響，也會被內在因素影響。在諸多因素當中，最核心的便是扶貧對象的個人因素。扶貧對象自我發(fā)展能力的提升，是其未來擺脫返貧問題的關鍵，也是我國實現可持續(xù)脫貧的必由之路?！笆谥贼~不如授之以漁”，一味依靠政府援助來解決扶貧對象的生活問題治標不治本，而且容易使受助者滋生懶惰心理。只有扶貧對象自我發(fā)展能力得以提升，懂得協作互助，提升資源獲取能力，充分利用自然資源、人力資源來豐富其物質生活，并且有意識地進行合理儲蓄、合理分配金融資產，其生活質量才會從根本上得到改善。

人不是萬能的，脫貧對象在日常生活中難免會遇到諸多個人無法解決的問題，因此除了其自我發(fā)展意識和發(fā)展能力以外，社會公共空間給予扶貧對象的機會和資源也是制約其成長能力的關鍵因素。如果扶貧工作僅僅聚焦于完成扶貧對象最低收入的水平指標，卻沒有足夠的資源（教育資源、信息資源、組織力量等）滿足人們對提升個人綜合素質和工作能力的現實需要，就無法從本質上實現可持續(xù)脫貧。

四、保定市扶貧對象成長能力的制約因素

保定市貧困人群的成長能力總體偏低且差異較大，受到當地環(huán)境、扶貧政策、發(fā)展觀念等多種因素制約，雖然具有較強的發(fā)展愿望但沒有與之匹配的執(zhí)行力且往往囿于匱乏的發(fā)展資源?；诖?，文章將從以下三方面分析保定市扶貧對象成長能力提升的制約因素。

（一）發(fā)展意識是直接影響扶貧對象成長能力的首要因素

內生動力和發(fā)展信念是扶貧對象自我發(fā)展意識的關鍵組成部分。部分扶貧對象缺乏內生動力，主要是由于其目前勞動所獲的經濟效益較低。在農業(yè)大機械化普及率低的保定市農村地區(qū)，大部分農戶采用的依然是比較原始的耕作方式，不僅效率低下，而且所獲的收入也十分有限，這便導致一些農戶缺乏信心和勤勞致富的內生動力。其次，個別農戶由于自身存在惰性，對生活水平沒有追求，再加上長期以來生活在農村，與外界存在諸多信息不對稱，思維較為局限，缺乏上進心，就使得其停滯于現狀。最后，農戶內生動力不足也與其家庭成員結構有關。在保定農村地區(qū)，家庭中勞動力充足與否是決定生活是否充裕的重要因素，家庭缺乏勞動力，其發(fā)展動力自然也就不足[2]。

（二）發(fā)展空間狹小及發(fā)展機會不平等是制約成長能力的次要因素

就目前情況而言，大多數保定市扶貧對象生存主要依靠當地務農或者外出務工收入。而由于扶貧當地群眾普遍存在知識水平偏低，缺乏個人技能的培養(yǎng)等問題，而造成務農人員不重視掌握先進的耕作技術，沒有合作互助，引進大機械化生產的意識，不注重提高農業(yè)生產率而導致勞作經濟效益低；務工人員因為沒有對接社會需求的專業(yè)技術能力，而往往依靠高強度的體力勞動而導致就業(yè)面窄、發(fā)展空間小。

除此以外，由于地域限制，扶貧對象獲取信息的渠道較少，并且獲得的信息往往具有延遲性，這就造成其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的機會少，從而在一定程度上制約了扶貧對象的成長能力[3]。

（三）后天及外部的輔助在培育成長能力的過程中更為重要

扶貧對象往往缺乏外界資源的支持。首先，為發(fā)展扶貧對象的成長能力，外部的資金支持必不可少。扶貧對象大多缺乏穩(wěn)定收入，國家的扶貧政策可以保障貧困戶日常生活的基本需求，但細化脫貧人群，這樣的扶貧政策對于家庭內部有特殊情況的扶貧戶來說支持是不足的。因此，要進一步分析扶貧對象日常生活所面臨的困境并結合必要的扶貧資金予以傾斜。

其次，社會關系、資源、項目是外界賦能培育脫貧對象成長能力的重要支柱。脫貧對象往往缺乏社會關系的連接，難以主動獲得社會資源是扶貧對象成長能力的重要制約因素。因此要將扶貧資源鏈接給扶貧對象，發(fā)揮社會關系、項目支持、技能培訓的作用，通過社會關系幫助脫貧對象鏈接資源；通過技能培訓幫扶貧困群體穩(wěn)定就業(yè)；通過項目支持助力脫貧對象穩(wěn)定發(fā)展，從而綜合促進脫貧對象能力的可持續(xù)增長。

最后，要積極選拔扶貧地區(qū)的“領頭雁”。扶貧對象往往由于缺少領導帶動而缺乏發(fā)展的積極性。因此，選拔地區(qū)的“領頭雁”，通過“育、招、引、派”的方式，充實村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)帶頭人隊伍，為鄉(xiāng)村振興賦能，從而為培育和發(fā)展扶貧對象的成長能力奠定組織基礎。

五、提升保定市扶貧對象成長能力的路徑

（一）扶貧對象自身層面

第一，增強自我完善意識。貧困地區(qū)發(fā)展，貧困對象脫貧，政府的引導作用很重要，但關鍵還在于扶貧對象自身。首先，應使扶貧對象意識到自身貧困的原因，在此基礎上進行有針對性的分析，具體到個人來尋找解決方法。其次，應積極轉變農戶消極懈怠的思想觀念，使其明白消極思想對脫貧工作的不利以及對其自身發(fā)展的危害。

第二，主動對接社會需求，學習知識和技術。扶貧對象往往由于信息閉塞、地域限制等現實情況而不能緊跟時代發(fā)展，審時度勢的準確判斷社會需求。因此扶貧對象應首先主動收集信息、打通信息渠道，主動對接社會需求，學習與社會需求接軌的技能和本領，積極打磨自身能力，提升自我能力、回饋社會。

第三，鄉(xiāng)村精英的帶領作用。事靠人做，業(yè)由人興，以“先富帶動后富”為指導思想，找出當地致富帶頭人，發(fā)揮其才干，帶領當地更多人勤勞致富；選拔出一批大學生干部，提升保定市脫貧地區(qū)領導班子的整體素質，為當地注入新鮮血液；積極鼓勵創(chuàng)業(yè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為脫貧地區(qū)創(chuàng)造工作崗位，改善該地區(qū)的就業(yè)環(huán)境。

（二）社會各界

第一，能人帶動。利用政策扶持，加強對人才隊伍的培養(yǎng)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英領航、社會人才返鄉(xiāng)、社工人員響應”三位一體的人力資源布局，讓了解當地情況、了解本地需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英有的放矢，發(fā)揮才干有效促進當地發(fā)展；引進的返鄉(xiāng)人才視野更加開闊，了解外地情況，可以為本地發(fā)展提供借鑒；發(fā)揮社工人員的服務作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和扶貧對象的相互促進與發(fā)展[4]。

第二，調動社會各界資源，拓寬農戶就業(yè)渠道。包括政府應積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人、精英等群體加入到鄉(xiāng)村的建設發(fā)展過程中來，通過整合其所帶項目、技術、資金等來進行資源的合理配置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；市地方政府應在國家框架下積極盤活土地市場，尤其是農村集體土地經營，通過優(yōu)惠政策的制定吸引社會資本結合當地特色產業(yè)基礎投資建廠，興辦實業(yè)，從而為周邊農戶提供就業(yè)崗位，并引導其向產業(yè)工人轉型；廣泛宣傳，提供土地、稅收、小額信貸、技術等方面的支持，鼓勵農戶走專業(yè)化合作社的形式，自發(fā)地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，結合當地實際，培育出一批鄉(xiāng)村創(chuàng)新力量。

第三，構建農業(yè)信息共享平臺，促進就業(yè)服務全程保障。通過網絡就業(yè)板塊的開發(fā)，引導農戶自主就業(yè)，打通市場供求信息、就業(yè)信息以及其他社會服務信息的溝通渠道，通過互聯網增強扶貧對象與外界的信息溝通。

（三）政府層面

第一，進一步強化技能培訓。積極探索鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人的“傳幫帶示范點”形式；強化覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系，通過自上而下的建立或完善職業(yè)技能培訓體系的方式，因地制宜培育當地特色產業(yè)并進行輻射帶動，培育出一批有特色、能傳承的職業(yè)隊伍[5]。

第二，進一步強化社會保障機制建設。首先，政府部門應該進一步加大養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等措施，進一步使農戶在醫(yī)療、養(yǎng)老方面獲得更多安全感，如提高大病醫(yī)療保險的報銷費率、提高年滿60 歲農戶每年的政策性補貼等；其次，國家和地方政府應該結合各地實際，每年選拔農村優(yōu)秀青年，支持其以聯合培養(yǎng)等形式進入地方院校的技術類專業(yè)進行學習，從而進一步提高其教育水平，擴大其知識面和視野，更有利于其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；最后，要將政府作為農戶最大的社會資產，全方位提高政府為民服務的意識，并利用政府力量，為農戶搭建各類平臺，如信息平臺、就業(yè)平臺、報賬平臺、法律援助平臺等。