基層文物保護(hù)工作的困境與應(yīng)對(duì)措施研究

牛凱麗

（稷山縣博物館，山西 運(yùn)城 043200）

近幾年，我國基層文物保護(hù)工作得到了社會(huì)廣泛關(guān)注，其能提高我國文化自信，推動(dòng)文化發(fā)展，使民族文化復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過合理、科學(xué)手段保護(hù)與利用文物不僅能有效傳承我國優(yōu)秀文明，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，也能推動(dòng)社會(huì)主義精神建設(shè)，因此，提升基層文物保護(hù)工作質(zhì)量是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是文物保護(hù)工作的歷史趨勢(shì)，但在實(shí)際工作中仍存在問題，必須結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況，選取有效解決對(duì)策，提高保護(hù)質(zhì)量，強(qiáng)化工作水平。

一、基層文物保護(hù)工作的困境

盡管我國基層文物保護(hù)工作已經(jīng)取得了一些成效，但仍有隱患存在，要針對(duì)性分析，有效解決。如果保護(hù)措施不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn)，則會(huì)導(dǎo)致文物受到損壞，以現(xiàn)有保護(hù)現(xiàn)狀為根本對(duì)基層文物保護(hù)工作困境進(jìn)行分析，有助于后續(xù)制定保護(hù)方向，確定保護(hù)策略，發(fā)展專業(yè)性人才。

（一）法律缺失

基層文物保護(hù)法是否權(quán)威與嚴(yán)謹(jǐn)，是否做到切實(shí)可行，每條法令的修改是否與相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審議和修繕工作等，都需要相關(guān)部門重視，通過民意調(diào)查，最終公布。但這一流程時(shí)間花費(fèi)較大，甚至?xí)馁M(fèi)幾年。在某些地區(qū)，文物執(zhí)法部門有所缺失，力度薄弱，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示時(shí)文物執(zhí)法部門屬于虛設(shè)。但在新形勢(shì)、新時(shí)代的發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的發(fā)展致使基層文物保護(hù)工作環(huán)境也在不斷變化，考古方式、保護(hù)方式都有所改變，破壞文物的行為也呈現(xiàn)出不同特征，但這二者之間的變化速度不相等，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至無法立案等現(xiàn)象普遍存在，難以在現(xiàn)有法律中找到適的條例對(duì)文物進(jìn)行有效保護(hù)。

（二）缺乏認(rèn)識(shí)

基層文物保護(hù)單位對(duì)于文物保護(hù)參與度不足，甚至無法全方位認(rèn)知保護(hù)的作用，參與保護(hù)的積極性不高，經(jīng)常會(huì)忽略日常管理工作，缺乏管理規(guī)劃。由于宣傳力度不足，社會(huì)對(duì)文物保護(hù)法律、法規(guī)也缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作人員甚至人民群眾對(duì)文物態(tài)度都十分隨意，甚至?xí)龀鲞`法行為。政府并沒有高度重視，也沒有提出大力支持，導(dǎo)致保護(hù)工作無法落到實(shí)處，甚至保護(hù)只是存在于口頭和形式上，文物部門無法自行解決自身的問題，部分單位會(huì)利用行政手段迫使文物保護(hù)機(jī)構(gòu)做出讓步，這嚴(yán)重?fù)p害了地方文物保護(hù)工作的順利開展[1]。

（三）專業(yè)不足

基層文物保護(hù)工作承擔(dān)著文化的保護(hù)、宣傳、保管以及研究等工作，其工作具有行政和職能相互融合的特征，工作人員是進(jìn)行保護(hù)的主體，工作人員的水平與能力決定著工作效果?，F(xiàn)行體系中，高層文物保護(hù)部門能做到從大學(xué)畢業(yè)生通過選拔錄用選取人才，在步入工作后通過幾年時(shí)間進(jìn)行鍛煉，掌握實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以此作為團(tuán)隊(duì)的骨干。但基層文物保護(hù)工作工作人員絕大多數(shù)是半路出家，文物保護(hù)意識(shí)與知識(shí)能力都存在局限性，甚至缺乏判斷能力，導(dǎo)致綜合素質(zhì)較低，有些人員到退休時(shí)才會(huì)進(jìn)入文物保護(hù)工作崗位，表面上能擴(kuò)大工作隊(duì)伍，但整體工作能力和水平卻有所降低，工作實(shí)效性并沒有產(chǎn)生變化，甚至阻礙了基層文物保護(hù)的整體發(fā)展。

（四）經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作作為一種長期且復(fù)雜的工作，需要投入大量人力、物力，以此作為保障前提。由于管理體制內(nèi)部的制約和局限性，基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)一般從政府撥入，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，保護(hù)工作資金投入僅僅能保證工作人員日常工資，并沒有多余資費(fèi)進(jìn)行文物保護(hù)活動(dòng)?；鶎游奈锕ぷ髦校瞬┪镳^能享受國家優(yōu)惠政策外，其他文物部門則要根據(jù)每年工作內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，基本保護(hù)了館藏文物，也能進(jìn)行展覽、宣傳等工作。但文物大多為集體或個(gè)人所有，不能享受國家福利待遇，管理人員也并沒有更多能力開展文物保護(hù)工作，無法有全方位的經(jīng)費(fèi)保障。在《文物保護(hù)法》中明確提出，國有不可移動(dòng)的文物要得到有效修繕和保養(yǎng)，而非國有文物則要所有人負(fù)責(zé)保養(yǎng)工作。這導(dǎo)致地方政府在開展文物保護(hù)和管理使用時(shí)，除了國有級(jí)別保護(hù)單位能提供足夠經(jīng)費(fèi)外，其他都沒有投入經(jīng)費(fèi)的條件，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺也導(dǎo)致一部分有價(jià)值的文物雖然進(jìn)行了調(diào)查上報(bào)，但也只能任其損毀，甚至無法留存。這些都對(duì)基層文保工作提出了全新的考驗(yàn)，如果不針對(duì)性解決，則會(huì)導(dǎo)致文物價(jià)值流失。

二、基層文物保護(hù)工作困境的應(yīng)對(duì)措施

文物是我國歷史發(fā)展過程中遺留下的具體物質(zhì)，包括遺跡等，也是人類的寶貴財(cái)產(chǎn)，不可復(fù)制，不可再生。自改革開放以來，我國各項(xiàng)事業(yè)都取得了極大進(jìn)步，文物事業(yè)等相關(guān)單位地位也逐步提高，但在進(jìn)步的同時(shí)也產(chǎn)生了部分問題，在分析問題后，要針對(duì)性地制定解決方案，以此提高文物保護(hù)工作水平，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)意識(shí)，使文物保護(hù)工作更順利的開展。

（一）劃分職責(zé)

由于地方政府在基層文物保護(hù)工作中存在失職以及決策不當(dāng)?shù)葐栴}，監(jiān)管力度不足，基層文物保護(hù)水平仍與其他發(fā)達(dá)國家存在極大差距。首先，要對(duì)地方政府保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確劃分，目的在于以法律條例和文件等方式給予各單位行政保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，避免出現(xiàn)工作職責(zé)不清而保護(hù)混亂等問題，各部門、各政府都要做到一視同仁，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)能同步發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高地區(qū)性文化水平[2]。而作為工作人員，應(yīng)當(dāng)摒棄形式工程，不能僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展同樣很重要，應(yīng)當(dāng)借鑒高發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)思想，結(jié)合本地相應(yīng)特色以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，落實(shí)文化建設(shè)相關(guān)工作，進(jìn)而為文物保護(hù)提供保障。其次，國家已經(jīng)在《文物保護(hù)法》中納入了政府要承擔(dān)的職責(zé)，基層文物保護(hù)工作已經(jīng)與法律相互融合，作為政府要認(rèn)識(shí)到自身在文物保護(hù)當(dāng)中的地位，根據(jù)地區(qū)實(shí)際狀況，制定有效保護(hù)措施，提高執(zhí)法力度，以此提升文物保護(hù)的整體水平。例如，可以以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，如發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)國家，對(duì)文保工作進(jìn)行宣傳，做到人人有責(zé)，以此得到人民群眾的積極回應(yīng)。

（二）完善制度

基層文物保護(hù)工作是否能達(dá)到保護(hù)目標(biāo)，極大程度取決于能否建設(shè)完整、完善的管理體系，沒有完整管理體系，工作人員就無法遵照辦事流程進(jìn)行相關(guān)工作，甚至?xí)捎趽?dān)心自身出現(xiàn)差錯(cuò)而不敢工作。管理制度的建立要以當(dāng)前崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，明確崗位要負(fù)責(zé)的內(nèi)容，每位工作者都要針對(duì)自身崗位職責(zé)制定方案，一旦在工作當(dāng)中出現(xiàn)問題，監(jiān)督人員都能夠找到對(duì)應(yīng)的人，并做到全權(quán)負(fù)責(zé)，解決問題。通過完善管理制度可以提高工作人員的工作態(tài)度，約束思想，提高意識(shí)。除此以外，基層文物保護(hù)流程也要得到細(xì)化，要求工作者根據(jù)流程詳細(xì)操作。例如，以挖掘出的文物為切入點(diǎn)，每個(gè)階段都要記錄數(shù)據(jù)，做到拍攝照片，并最終進(jìn)行充分的研究和分析，最后保存相關(guān)資料，也要以文檔的形式對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行上報(bào)。另外，績效考核機(jī)制也十分重要，這不僅能調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，也能啟發(fā)工作人員思緒，保持工作熱情。

（三）增加經(jīng)費(fèi)

基層文保工作作為一種社會(huì)性公益事業(yè)，其自身具有良好的社會(huì)發(fā)展功能，需要國家、政府以及社會(huì)的支持，拓寬經(jīng)濟(jì)投入渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，這也是基層文物保護(hù)工作中的物質(zhì)保障。但絕大多數(shù)地區(qū)文物保護(hù)的工作經(jīng)費(fèi)一般沒有上級(jí)支持，自身也很難落實(shí)拓寬方案，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺失?！段奈锉Ｗo(hù)法》中明確指出，國家想要發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，人民政府要將保護(hù)事業(yè)納入到地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方案當(dāng)中，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算活動(dòng)。地方政府在積極參與國家給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，也要完善國家文物保護(hù)項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)厮杞?jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算中，并使其落到實(shí)處，出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施或制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間保護(hù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人、團(tuán)體進(jìn)行捐資活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)各部門工作，引導(dǎo)人民群眾參與到文物保護(hù)活動(dòng)中，解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)費(fèi)短缺問題[3]。工作人員也要配合政府行動(dòng)，盡管要付出極大辛苦，但卻能換取優(yōu)秀工作結(jié)果，積極爭取保護(hù)項(xiàng)目，做到經(jīng)費(fèi)完善，也要在前期打好工作準(zhǔn)備，為國家后續(xù)文物保護(hù)補(bǔ)助開放奠定基礎(chǔ)，爭取經(jīng)費(fèi)，以此完成相應(yīng)工作。

（四）營造氛圍

由于基層文物保護(hù)工作一直處于被動(dòng)地位，發(fā)現(xiàn)難、發(fā)展難、起步難，無論是怎樣的工作環(huán)境，工作人員都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)待歷史要嚴(yán)謹(jǐn)，保持高水平思想態(tài)度，確保以真實(shí)性為基礎(chǔ)，做好相應(yīng)工作，以此得到社會(huì)支持和人民群眾的廣泛關(guān)注。做好政府與部門的協(xié)調(diào)工作，普及法律法規(guī)，提高人民群眾保護(hù)意識(shí)與水平。在我國時(shí)代新的發(fā)展時(shí)期，要深刻領(lǐng)會(huì)歷史的重要作用，讓文物真正用起來，火起來，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展價(jià)值，積極探索文化保護(hù)中的條件，認(rèn)真研究每個(gè)文物背后的真實(shí)歷史故事，使人們?cè)趨⒂^和閱讀中豐富自身精神世界，并自覺形成文物保護(hù)的意識(shí)，從而內(nèi)化成行動(dòng)。政府以及各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是開展文化保護(hù)工作中的關(guān)鍵因素，地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，將責(zé)任具體化、詳細(xì)化，也要強(qiáng)化政府地位，擴(kuò)大政府行為，制定具有可操作性的管理手段，每一季度進(jìn)行政績目標(biāo)的考核，建立社會(huì)與政府的聯(lián)動(dòng)保護(hù)體系，使文物保護(hù)工作質(zhì)量全面提升[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國基層文物保護(hù)發(fā)展雖然迅速，但仍舊存在困難，盡管具有較大發(fā)展?jié)摿?，但侵?quán)和犯法的情況屢禁不止。由于我國文物保護(hù)并沒有做到切實(shí)可行，缺乏相應(yīng)法律條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此，要針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解保護(hù)體系當(dāng)中存在的問題，以此為后續(xù)完善提出可行的建議，找準(zhǔn)問題，系統(tǒng)謀劃，突出保護(hù)重點(diǎn)，提高工作實(shí)效，使人們能合理利用文化歷史遺存，發(fā)揮文物現(xiàn)實(shí)價(jià)值，使其真正促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)文物的重要作用。