論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制

李迪

（西豐縣自然資源保護(hù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112400）

引言

當(dāng)今在社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的城市化建設(shè)腳步不斷加快和進(jìn)行優(yōu)化，但是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上進(jìn)行分析，這種加快則是根據(jù)犧牲農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的，多數(shù)的耕地成了城市建設(shè)過(guò)程中的征用地，這樣便是使其我國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)倒退的局面中。然而農(nóng)業(yè)出現(xiàn)倒退的情況下，那么會(huì)存在較多的問(wèn)題，其中一個(gè)較為重要的問(wèn)題便是糧食問(wèn)題。所以要做出相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化，這樣才能更好地保障農(nóng)業(yè)可以在城市化發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)犧牲。然而改善這種情況的重要措施便是建立起全新的土地管理機(jī)制，使其能夠在根本上對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。但是我國(guó)土地問(wèn)題一直都是根深蒂固的存在，多數(shù)的矛盾問(wèn)題并不能夠簡(jiǎn)單解決，因此便需要我們從深處探究找到問(wèn)題的所在，采取合理的措施進(jìn)行解決，保證問(wèn)題得到有效處理。

一、分析我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制存在的問(wèn)題

對(duì)于耕地保護(hù)而言，一直都是現(xiàn)如今所關(guān)注的問(wèn)題，在實(shí)際進(jìn)行耕地保護(hù)的過(guò)程中，是需要嚴(yán)格的根據(jù)管理的要求，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行做好，但是因?yàn)槭艿搅烁鞣N因素所帶來(lái)的影響，在現(xiàn)如今進(jìn)行耕地保護(hù)的過(guò)程中，依然存在相對(duì)比較多的問(wèn)題，其中問(wèn)題主要是如下所示：

（一）由于耕地面積的減少

當(dāng)今在我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，其城市計(jì)劃的整體水平也是得到了相應(yīng)的提升，但是在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地的需求增多。為了加快發(fā)展速度，盲目地進(jìn)行項(xiàng)目審批，具體的規(guī)劃階段存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源存在濫用的現(xiàn)象，甚至對(duì)耕地掠奪。

（二）由于耕地荒蕪情況比較嚴(yán)重

在現(xiàn)如今土地進(jìn)行管理的過(guò)程中，依然是存在較為嚴(yán)重的出率低問(wèn)題，目前農(nóng)村區(qū)域的人口到城市進(jìn)行打工，農(nóng)村區(qū)域人口不斷減少，多是老年人和留守的女性，對(duì)于耕地保護(hù)的重視程度相對(duì)比較低，加上在農(nóng)田發(fā)展中缺少必要的勞動(dòng)力，因此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，耕地存在閑置的現(xiàn)象，究其原因是農(nóng)民對(duì)耕地管理沒(méi)有引起重視。干部群眾的管理意識(shí)對(duì)整體管理也有一定的影響，但是當(dāng)前干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)比較差，并沒(méi)有注意到土地的管理，整體的發(fā)展觀念相對(duì)比較單薄。

（三）由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整

在現(xiàn)如今的耕地保護(hù)過(guò)程中，是需要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，現(xiàn)如今政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)引起足夠重視，開(kāi)展園藝工程和畜牧工程等，各種地方的工程不斷的落實(shí)，占用耕地面積較大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理過(guò)程中，由于耕地面積減少，糧食產(chǎn)量下降，會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，耕地面積降低，產(chǎn)量下降，影響糧食的安全。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于整體結(jié)構(gòu)不合理，將耕地耕種改為種植果樹(shù)，沒(méi)有能夠?qū)唧w的程序引起重視，進(jìn)而便出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降和損失嚴(yán)重等問(wèn)題。

（四）由于耕地后備資源匱乏

由于長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)復(fù)墾以及整理，耕地的后備資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的變化，后備資源比較少，占補(bǔ)平衡壓力較大，后備資源可以不斷地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，將其開(kāi)墾之后可以實(shí)現(xiàn)資源的合理應(yīng)用。在實(shí)施階段，將實(shí)施的補(bǔ)充耕地等級(jí)折算，增加了占補(bǔ)平衡的壓力。在當(dāng)前的投資管理中，如果開(kāi)發(fā)的難度比較大，剩余的后備資源出現(xiàn)片塊小和分布零散的特點(diǎn)，因此很難進(jìn)行管理。在后期管理中，資金投入多，新增加的耕地比例比較低，加上劣質(zhì)耕地，其整體管理必然會(huì)受到影響。

（五）由于耕地者缺少保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步十分迅速，人們對(duì)于物質(zhì)的要求也是也越來(lái)越高，所以很多人是需要能夠用最少的人力成本換回最大的資金收入，進(jìn)而提高人們自身的生活水平，對(duì)于這種情況而言，不僅僅是出現(xiàn)在城市地區(qū)，同時(shí)也是出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)之中，多數(shù)的農(nóng)民現(xiàn)如今覺(jué)得花費(fèi)大量的勞動(dòng)成本去進(jìn)行耕地，經(jīng)濟(jì)收入并不如外出城市進(jìn)行打工獲得的收入，所以便放棄了務(wù)農(nóng)耕地的想法，靠外出打工的方式進(jìn)行生活，這樣便是使其耕地者對(duì)于土地保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越淡薄，現(xiàn)如今農(nóng)村的土地多數(shù)都是處于荒廢的狀態(tài)之中。此外雖然是農(nóng)民希望外出打工掙錢(qián)的方式去提高自己的生活水平是無(wú)可厚非的，但是這種情況則間接影響到了農(nóng)村土地保護(hù)工作，導(dǎo)致其土地?zé)o人耕種。另外的一個(gè)方面便是因?yàn)槲覈?guó)十三億人口的食用需求依然是需要通過(guò)耕地來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的，所以不能不重視耕地保護(hù)問(wèn)題。

二、分析建立耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制的措施

（一）提高耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

對(duì)于耕地質(zhì)量保護(hù)和提升的基礎(chǔ)工作便是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)耕地的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行實(shí)施，可以更好地將耕地質(zhì)量和生態(tài)狀態(tài)等情況客觀和全面地反應(yīng)出來(lái)，更好地去幫助相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提高方案等科學(xué)制定。現(xiàn)如今我國(guó)一些地區(qū)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)是開(kāi)展起來(lái)，且對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果定期公布，但缺乏完善的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，導(dǎo)致耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的效果得不到保證。針對(duì)這種情況，為促使耕地質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，廊坊市需結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)一步完善，將更多現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)引入進(jìn)來(lái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化情況。相關(guān)部門(mén)需要提高成本的投入，創(chuàng)新耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)，將其耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系等進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新耕地污染防治技術(shù)，通過(guò)相應(yīng)的扶持政策推出，進(jìn)而吸引更多的高素質(zhì)人才參與其中，不斷提高耕地修復(fù)技術(shù)的水平。

（二）提高耕地保護(hù)意識(shí)

一是需要提高宣傳教育工作工作。如果單純地依靠政府力量難以充分的實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升目標(biāo)，還需要將人民政府群眾引入到其中，形成合理的作用，通過(guò)電視和廣播以及微信等多樣化的方式，對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到耕地質(zhì)量保護(hù)的價(jià)值，進(jìn)而自覺(jué)抵制各類(lèi)破壞耕地質(zhì)量的不良行為，積極革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念與技術(shù)。二是加大綠色種植技術(shù)的推廣力度。首先測(cè)土配方施肥技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，需將土壤測(cè)試、肥料田間試驗(yàn)等工作開(kāi)展下去，結(jié)合試驗(yàn)結(jié)果，對(duì)有機(jī)肥著重施用，同時(shí)還需要將氮磷等肥料的施用量和施肥時(shí)期以及使用方法等進(jìn)行確定下來(lái)，通過(guò)測(cè)圖配方的施肥技術(shù)的應(yīng)用，可以促進(jìn)作物的需肥和土壤供肥間的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于向農(nóng)作物平衡供應(yīng)養(yǎng)分，這樣不僅農(nóng)作物的養(yǎng)分需求得到滿(mǎn)足，土壤污染狀況也可以得到控制。其次綠色植保技術(shù)。病蟲(chóng)草害防治過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)單一采取化學(xué)防治手段，帶來(lái)嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題。所以要大力推廣農(nóng)業(yè)防治和生物防治以及物力防治等相應(yīng)的綠色植保技術(shù)，如果需要施用農(nóng)藥，那么需要選擇低毒和無(wú)污染農(nóng)藥。

（三）對(duì)耕地質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

在實(shí)際耕地質(zhì)量提升的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際的情況，將其一系列的工程措施和技術(shù)等進(jìn)行綜合的應(yīng)用，使其可以高效的改善耕地質(zhì)量，維護(hù)耕地的生態(tài)健康。一是需要繼續(xù)的推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中低產(chǎn)田改造工作，結(jié)合耕地質(zhì)量的提升要求，完善建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地的基礎(chǔ)地力。同時(shí)還需要將耕地質(zhì)量建設(shè)生態(tài)化的理念貫穿下去，通過(guò)綠色環(huán)保類(lèi)施工技術(shù)的應(yīng)用，同步提升耕地產(chǎn)能與健康。二是要綜合治理與修復(fù)耕地土壤污染狀況。近些年來(lái)，耕地污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，需科學(xué)治理與修復(fù)被污染以及出現(xiàn)退化的耕地。要綜合運(yùn)用多樣化的治理修復(fù)技術(shù)，如秸稈還田、培肥地力等，將因地制宜的原則貫徹下去，充分保證治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用效果。部分耕地退化、污染現(xiàn)象嚴(yán)重，在現(xiàn)有工程、農(nóng)藝措施的基礎(chǔ)上，還需要充分的應(yīng)用生物措施，定向培育耕地，將其耕作層土壤剝離利用制度貫穿到新耕地之中，從而保護(hù)新增耕地的質(zhì)量。三是要將耕地輪作休耕制度貫穿下去，使其可以促進(jìn)耕地土壤質(zhì)量可以得到保障和提高。現(xiàn)如今我國(guó)很多地區(qū)的地塊運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷相對(duì)較高，嚴(yán)重的透支了地力，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較多的不良影響，所以通過(guò)耕地輪作休耕制度的構(gòu)建與落實(shí)，促使土地生產(chǎn)力得到逐步恢復(fù)。

（四）提高對(duì)農(nóng)村耕地保護(hù)的投入

由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步不斷加快，并且農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市所轉(zhuǎn)移的人口比例也不斷提高，從而導(dǎo)致了在農(nóng)村耕地的使用效率相對(duì)比較低，甚至是在一些農(nóng)村地區(qū)中，出現(xiàn)了無(wú)人耕地的情況。一部分的耕地被當(dāng)?shù)卣米鳛樯虡I(yè)開(kāi)發(fā)，也是存在一部分的耕地被用作是住宅類(lèi)的修建進(jìn)行應(yīng)用。對(duì)于這種情況而言，其出現(xiàn)對(duì)于耕地保護(hù)帶來(lái)了較大的影響，并且也是降低了糧食的整體產(chǎn)量，這樣便是需要當(dāng)?shù)卣枰岣邔?duì)耕地保護(hù)的整體力度。首先是需要從根本上改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極的出臺(tái)一些惠農(nóng)惠民的政策，使其可以對(duì)耕地者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，積極的鼓勵(lì)農(nóng)民耕地的積極性。其次通過(guò)積極尋找當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的合作，將其農(nóng)業(yè)推向科學(xué)化和技術(shù)話(huà)的發(fā)展道路上，保證農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量可以得到優(yōu)化。最后當(dāng)?shù)卣枰獙⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境將農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行銷(xiāo)售，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，使其在一定程度上提高農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收益。

結(jié)語(yǔ)：總而言之建立起耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制作為我國(guó)現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民收入的主要舉措，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，雖然現(xiàn)如今我國(guó)的耕地土地管理和發(fā)展過(guò)程中依然是存在相對(duì)比較多的問(wèn)題，但是我們依然需要積極地尋求解決措施，使其能夠保證我國(guó)耕地保護(hù)工作順利開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速進(jìn)步。