公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

焦晗

（黑龍江省黑河市王肅街7 號愛輝區(qū)圖書館，黑龍江 黑河 164300）

為了取得良好的公共圖書館建設(shè)效果，現(xiàn)代公共圖書館在體系優(yōu)化改革需要著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)研讀者的閱讀需要，根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)需要實現(xiàn)公共圖書館的合理優(yōu)化布局。公共圖書館的管理者還要重視建設(shè)均等化服務(wù)體系，明確公共圖書館建設(shè)的基本思路與改革方法，全面提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)均等化、人性化、專業(yè)化和全覆蓋的圖書資源服務(wù)。

一、公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵分析

完善公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是公共圖書館改革的主要指向。公共圖書館服務(wù)體系優(yōu)化的主要目標(biāo)是滿足人民群眾的閱讀需要，為全民閱讀普及奠定基礎(chǔ)。一方面，要求公共圖書館實現(xiàn)各類圖書資源的合理配置，滿足老人、成年人、未成年人的閱讀需要。保證圖書服務(wù)的充分性，提升公共圖書服務(wù)的針對性。另一方面，還要實現(xiàn)公共圖書館布局均等化，做到公共圖書館服務(wù)的全覆蓋，滿足城鄉(xiāng)居民的廣泛閱讀需要，根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)需要綜合配置各類型圖書館，做到圖書館合理布局，網(wǎng)點分配適當(dāng)。而且在公共圖書館體系化建設(shè)中探索還社會化的建設(shè)方式，強調(diào)以財政資金為主，充分發(fā)揮社會資源的作用，提高公共圖書館的開放性與服務(wù)均等性，保證人民群眾能夠公平公正的享有圖書資源。隨著人們閱讀需求日益向多元化發(fā)展，還要提供信息服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共圖書資源的供給方式，從而滿足人們個性化地閱讀需求。

二、公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）公共圖書館服務(wù)結(jié)構(gòu)單一

目前，我國公共圖書館服務(wù)體系主要由上中下三層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，在各層級的數(shù)量與質(zhì)量方面均有待提高。首先，各層級的協(xié)作配合性不足，省級、市級圖書館有大量圖書資源，區(qū)縣級和社區(qū)級公共圖書館建設(shè)水平不足。各級公共圖書館主要以成年人為服務(wù)對象，缺乏針對未成人的專門圖書館，少兒圖書館建設(shè)的隨意性相對較大。其次，研究型圖書館與大眾型圖書建設(shè)不匹配，未能根據(jù)讀者需要配置各類型的圖書館，大眾圖書館兼具研究型圖書館功能，但是功能實現(xiàn)性相對較低。而且，從公共圖書館的出資主體來看，完全由國家出資建設(shè)圖書館提供純文化公共產(chǎn)品。由個人出資建設(shè)的公共圖書館服務(wù)屬于私人公共文化產(chǎn)品服務(wù)，在公共圖書服務(wù)體系中占比較小，還需要探索國家扶持的模式，助推更多社會力量投入到公共圖書館建設(shè)。

（二）公共圖書館空間布局失衡

隨著閱讀成為公民的主要休閑娛樂方式，對現(xiàn)有的公共圖書館使用需求越來越高。目前情況看，各地市公共圖書館的布局結(jié)構(gòu)不合理，有些地區(qū)僅有一所市級圖書館，區(qū)縣級圖書的規(guī)模較小，現(xiàn)有圖書館的數(shù)量與人口數(shù)量不匹配，一些人口密集的大中型城市的圖書館數(shù)量不足。圖書館建設(shè)速度較慢，因財政資金的限制導(dǎo)致公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層圖書館圖書資源有限，不滿足讀者日益廣泛地閱讀需求。圖書館向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸不足，社區(qū)圖書站建設(shè)速度較慢，一些大型社區(qū)缺乏必要的圖書服務(wù)場所。當(dāng)前，圖書館布局還沒有充分地考慮人口流動的特點，不能考慮特殊讀者的閱讀需要，存在公共圖書館覆蓋盲區(qū)，不利于公共圖書館發(fā)揮實用價值。還要基于城市發(fā)展建設(shè)的代步合理配置圖書館，實現(xiàn)公共圖書館布局合理化。

（三）公共圖書館管理方式單一

目前，公共圖書館主要采用行政管理方式，未能構(gòu)建社會化的管理方式，法人治理結(jié)構(gòu)仍在探索當(dāng)中。在促進全民閱讀普及政策背景下，公共圖書館的管理方式還有待更新。一方面，公共圖書館的理事會制度建設(shè)仍在探索階段，不能構(gòu)建良好的圖書館與讀者的互動管理機制，未能基于社會力量推動公共圖書館管理方式的展示。另一方面，雖然公共圖書館實施了全面開放，但是開放的深度不夠，公共圖書館以傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書服務(wù)為主，為能大力提供現(xiàn)代化電子圖書服務(wù)，電子閱覽系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量較低。第三，館藏特色資源不足，優(yōu)質(zhì)圖書資源不足，不能基于讀者需要進行個性化地推送服務(wù)，公共圖書館服務(wù)匹配性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性待提高。

三、公共圖書館服務(wù)體系優(yōu)化對策

（一）完善公共圖書館結(jié)構(gòu)

為了構(gòu)建更加合理的公共圖書館服務(wù)體系，還要完善公共圖書館的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共圖書館的合理配置。首先，進行上下層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實改變基層圖書館建設(shè)不足問題，加強省級與市級、區(qū)縣級圖書館的業(yè)務(wù)聯(lián)系，依托省級圖書館增強市級圖書館資源質(zhì)量，依托信息化實現(xiàn)圖書資源的廣泛共享。其次，不同層次圖書館加強資源流通，打破圖書資源流動的地域限制，切實提高特色館藏資源的利用率。建立不同區(qū)域公共圖書館之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)各類資源互通有無。第三，對公共圖書館類型進行合理劃分，尤其重視建設(shè)功能型的公共圖書館，重點解決少兒圖書館建設(shè)不足的問題，還要加強研究型圖書的建設(shè)，滿足高層次讀者的閱讀需要。第四，優(yōu)化公共圖書館的形態(tài)結(jié)構(gòu)，大力扶持私人出資公共圖書館，基于財政資金供給對公共圖書館進行合理規(guī)劃，給予各公共圖書館充分的資金支持，滿足公共圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

（二）優(yōu)化公共圖書館布局

目前，我國公共圖書館服務(wù)體系中存在點面布局不合理的情況，為了滿足讀者更多元化的閱讀服務(wù)需要，還要對公共圖書館進行合理布局。首先，全面加強公共圖書館建設(shè)布局的調(diào)研工作，基于城市發(fā)展的現(xiàn)狀，把握城市的未來趨勢，實現(xiàn)公共圖書館建設(shè)先行，增加人口密集區(qū)域公共圖書館業(yè)數(shù)量。其次，還要促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加強鄉(xiāng)村區(qū)域圖書的建設(shè)力度，提高縣域圖書館的整體服務(wù)能力，尤其重視鄉(xiāng)村圖書站的建設(shè)，同步加強社區(qū)圖書室的建設(shè)工作，對網(wǎng)點布進行合理優(yōu)化，從而更好地為更多居民提供服務(wù)。第三，還要考慮人口流動性的特征，重視圖書館周邊地理環(huán)境，對網(wǎng)點進行合理優(yōu)化，尤其重視考慮新城區(qū)的圖書館配置問題，從而更充分的滿足人們閱讀需要，使公共圖書館的服務(wù)價值得以充分地發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)

新時代還要創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)方式，更新公共圖書館管理體系，尤其高度重視進行公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作。積極轉(zhuǎn)變公共圖書館的管理方式，探索社會化管理公共圖書館的辦法，重視依托社會力量推動公共圖書館的服務(wù)升級。進一步加快公共圖書館的信息化建設(shè)，強調(diào)開發(fā)電子智能圖書館，圍繞著滿足當(dāng)代人的閱讀需要實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變以往高度重視紙質(zhì)圖書服務(wù)供給的問題，基于電子信息化渠道促進公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展。公共圖書館內(nèi)部應(yīng)當(dāng)提供閱讀休閑服務(wù)為主，重視圖書文化建設(shè)，打造適宜閱讀的良好人文環(huán)境，促進圖書館服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型，由以往的被動服務(wù)向主動服務(wù)的方向加快轉(zhuǎn)型。

結(jié)論：公共圖書館是社會服務(wù)體系的主要組成部分，它在滿足人們的閱讀需求方面有重要的意義。還要基于公共圖書館的現(xiàn)有布局、結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式進行轉(zhuǎn)型，從滿足讀者的閱讀需求入手，不斷依托信息技術(shù)設(shè)備和必要資金支持提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民廣泛地閱讀需要，達到高質(zhì)量、科學(xué)化、深層次進行公共圖書資源供給目標(biāo)，全面實現(xiàn)公共圖書館的快速發(fā)展。