問題五：懲罰性賠償費(fèi)用應(yīng)交由哪個(gè)部門管理使用？

王利明：先彌補(bǔ)受害人損害，后專款專用于生態(tài)修復(fù)

懲罰性賠償不同于行政制裁方式，因?yàn)樗吘箤儆诿袷仑?zé)任而不是行政責(zé)任的范疇。懲罰性賠償制度只是給予受害人一種得到補(bǔ)救的權(quán)力，而沒有給予其處罰他人的權(quán)力。受害人是否應(yīng)當(dāng)獲得賠償以及獲得多大范圍的賠償，都應(yīng)由法院來最終作出決定。懲罰性賠償并不是要將賠償?shù)馁M(fèi)用均交給受害人，而是應(yīng)當(dāng)先去彌補(bǔ)受害人的實(shí)際損害，之后再將余下的數(shù)額主要用于修復(fù)生態(tài)損害。在對(duì)受害人賠償后，應(yīng)當(dāng)將剩余賠償金?？顚Ｓ谩土P性賠償與費(fèi)用修復(fù)的賠償不能并處。

劉士國(guó)：待出臺(tái)司法解釋，宜交與環(huán)保部門?？顚Ｓ?/h2>

依據(jù)司法解釋的生態(tài)環(huán)境損害，懲罰性賠償費(fèi)用交與哪個(gè)部門管理使用，也是要研究的問題。懲罰性賠償?shù)馁M(fèi)用，應(yīng)交與環(huán)保部門?？顚Ｓ茫梢鄳?yīng)對(duì)此作出規(guī)定，亦寄希望于司法解釋作出具體規(guī)定。

楊會(huì)新：公益訴訟懲罰性賠償金以設(shè)立基金管理較佳

目前，懲罰性賠償金的管理模式大概有三種：上繳國(guó)庫(kù)，檢察院或法院托管，設(shè)立基金。相比較而言，設(shè)立基金一方面可以實(shí)現(xiàn)懲罰與威懾的功能，同時(shí)可以專項(xiàng)用于消費(fèi)者保護(hù)工作，與公益訴訟制度最為契合。在新設(shè)權(quán)利模式下，公益訴訟懲罰性賠償金并非來自消費(fèi)者的個(gè)人懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)，因而，消費(fèi)者不得從中支取懲罰性賠償金。但對(duì)于被告再無(wú)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)補(bǔ)償性賠償責(zé)任的，消費(fèi)者可申請(qǐng)從基金中支取補(bǔ)償性賠償金。

黃忠順：將刑事罰金從懲罰性賠償金中予以抵扣并將剩余款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)

懲罰性賠償金的清償順位在行政罰款和刑事罰金之前。（1）雖然行政處罰法第三十五條第2款規(guī)定行政罰款應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金，但現(xiàn)行法律和司法解釋沒有規(guī)定行政罰款和（或）刑事罰金可以折抵民事懲罰性賠償金，廣州中院將被告被判處的罰金從懲罰性賠償金中予以抵扣的做法缺乏法律依據(jù)。

（2）“輕罰在重罰中折抵的原則”的適用結(jié)果，既可能是刑事罰金在懲罰性賠償金中折抵，也可能是懲罰性賠償金在刑事罰金中折抵，懲罰性賠償金被刑事罰金折抵乃至吸收的，相當(dāng)于削弱乃至剝奪受害消費(fèi)者享有的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)。

（3）懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)屬于受害消費(fèi)者享有的民事權(quán)利，受害消費(fèi)者既享有行使或不行使懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)的自由，也享有通過訴訟或者訴訟外的糾紛解決方式行使懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)的自由，廣州中院以“至今沒有消費(fèi)者提起民事私益訴訟，今后也不會(huì)有”為由剝奪受害消費(fèi)者的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（4）作為形式性實(shí)體請(qǐng)求權(quán)的實(shí)質(zhì)化結(jié)果，現(xiàn)行法律規(guī)定的懲罰性賠償金屬于提起訴訟的受害消費(fèi)者所有，受害消費(fèi)者沒有明示或默示拋棄所有權(quán)，廣州中院不能直接將懲罰性賠償金認(rèn)定為“無(wú)主財(cái)產(chǎn)”，并判決將其上繳國(guó)庫(kù)?！蚕嚓P(guān)案例參見廣州市中級(jí)人民法院（2017）粵01民初383、385、386、387、394號(hào)民事判決書?！?/p>

［文獻(xiàn)來源］

呂忠梅：《〈民法典〉“綠色規(guī)則”的環(huán)境法透視》，《法學(xué)雜志》2020年第10期。

王利明：《論我國(guó)民法典中侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)囊?guī)則》，《政治與法律》2019年第8期。

王利明：《〈民法典〉中環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的亮點(diǎn)》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。

劉士國(guó)：《民法典“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的評(píng)析》，《東方法學(xué)》2020年第4期。

劉艷紅：《人性民法與物性刑法的融合發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。

劉艷紅：《民法典綠色原則對(duì)刑法環(huán)境犯罪認(rèn)定的影響》，《中國(guó)刑事法雜志》2020年第6期。

黃忠順：《懲罰性賠償消費(fèi)公益訴訟研究》，《中國(guó)法學(xué)》2020年第1期。

黃忠順：《懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)的程序法解讀》，《檢察日?qǐng)?bào)》2020年11月9日。

楊會(huì)新：《公益訴訟懲罰性賠償問題研究》，《比較法研究》2021年第4期。