法律援助教育若干認識問題淺淡

姜鵬 圣昕

（北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144）

一、法律援助制度切實體現(xiàn)了“相關(guān)部門對權(quán)利的保證與尊崇”原則

法律援助是對“相關(guān)部門對權(quán)利的保證與尊崇”理念的貫徹和落實。對于涉及人們生命、健康、生存、自由和安全等基本權(quán)利，通常通過法律援助制度使其獲得必要的法律服務(wù)，由律師等法律工作者給予無償法律援助。對于那些經(jīng)濟困難的人們來說，對上述基本權(quán)利給予法律援助實質(zhì)上就是保證與尊崇權(quán)利，就是貫徹“相關(guān)部門對權(quán)利的保證與尊崇”的宗旨和原則。

而法律援助對于權(quán)利主體和義務(wù)主體在適用上的平等則能體現(xiàn)保證與尊崇權(quán)利。對于那些合法權(quán)利被侵害的人，給予他們法律援助，保護他們的合法權(quán)益，就是保護其權(quán)利的最好體現(xiàn)。而對被告人的法律援助則體現(xiàn)我國法治的人性化，體現(xiàn)反對侵權(quán)與保護權(quán)利并重的法律理念，實質(zhì)上是保證與尊崇權(quán)利的另一種表現(xiàn)。而凡屬經(jīng)濟困難或其他原因沒有委托辯護人以行使辯護權(quán)的被告人，有關(guān)部門則通過法律援助實現(xiàn)其辯護權(quán)，尊重和保障其權(quán)利。

二、法律援助是實現(xiàn)公平正義的重要手段

平等對待正是人們在規(guī)則面前一律平等原則的體現(xiàn)，是實現(xiàn)公平正義的具體方式。而法律援助對象既包括經(jīng)濟困難的人們，也包括非經(jīng)濟困難的特殊主體，如案件中被告人是盲、聾、啞人或者未成年人，凡符合相關(guān)法定條件者，均給予法律幫助。法律援助就是對上述主體的法定事項給予無償法律幫助，以體現(xiàn)規(guī)則面前人人平等，使當(dāng)事人不會因經(jīng)濟原因而造成規(guī)則上的不平等，也不會因非經(jīng)濟原因受到來自家庭或社會的歧視而導(dǎo)致規(guī)則上的不平等，依法一律給予維權(quán)保護?？梢?，法律援助與公平正義的價值追求相符。

公平正義既是實體上的，也是程序上的。而法律援助對受援人的規(guī)則幫助則兼具實體和程序兩個方面。法律援助依法維護的正是當(dāng)事人的實體權(quán)利和程序權(quán)利。在實現(xiàn)受援當(dāng)事人實體權(quán)利保護的同時，又實現(xiàn)規(guī)則程序的公正，是法律援助的職責(zé)和義務(wù)。法律援助是公平正義的一個重要方面，這種公平正義不僅僅以實體權(quán)利爭議的依法獲勝為標(biāo)志，還在于規(guī)則程序方面的公正。如對被告人的法律援助更多體現(xiàn)的則是法律程序上的公正。

我國法律所設(shè)定的代理人或辯護人的法定職責(zé)均是依法維護委托人的合法權(quán)益，在表面上看似乎沒有提到追求公平正義。但規(guī)則對當(dāng)事人實體權(quán)利和程序權(quán)利的保護，則是對公平正義的肯定，規(guī)則適用本身就是確定和平衡實體正義和程序正義的結(jié)果。法律援助則以人們看得見的方式體現(xiàn)了公平正義的價值追求。法律援助極具公平正義性，它是公平正義的一個產(chǎn)物，又是實現(xiàn)公平正義的重要手段。

三、法律援助是義務(wù)也是責(zé)任

律師事務(wù)所有義務(wù)安排本所律師承辦法律援助案件或事項，對法律援助不得推諉、敷衍或以任何形式消極不作為，應(yīng)依法履行代理人或辯護人的職責(zé)，依法維護受援人的實體權(quán)利和程序權(quán)利，應(yīng)當(dāng)同提供有償法律服務(wù)一樣，盡職盡責(zé)地依法維護受援助的當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)認識到承擔(dān)法律援助是遵守和執(zhí)行規(guī)則，是盡規(guī)則義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將承擔(dān)法律援助視為一項重要的執(zhí)業(yè)責(zé)任。

對法律援助機構(gòu)及其工作人員而言，法律援助是其日常工作，無論是法律援助的審查和受理、組織實施，還是直接承辦，均是其工作職責(zé)。此類法律援助主體依法享有法律援助的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律援助義務(wù)，負有法律援助的法律責(zé)任，對本屬其本職工作的法律援助應(yīng)盡職盡責(zé)，并接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

四、法律援助既是部門責(zé)任也是社會責(zé)任

如前所述，從法律援助工作的角度講，法律援助的部門責(zé)任主要是通過法律援助機構(gòu)來落實的，可以說這是狹義的部門責(zé)任。而廣義的部門責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政部門及其下屬各職能部門，不應(yīng)僅限于司法行政系統(tǒng)的法律援助機構(gòu)、公證部門、基層法律服務(wù)工作者。部門及其所屬職能部門對于涉及法律援助事項的服務(wù)項目或行為，如法律援助人員依法調(diào)查取證、查詢檔案資料和非訴調(diào)解等，均應(yīng)提供方便。部門及其所屬各職能部門都有法律援助的義務(wù)，只是其可提供法律援助的方式不同而已：在各自職權(quán)范圍內(nèi)以其掌握的各類資源直接提供法律援助，或為法律援助提供各種便利條件，間接提供法律援助，都是盡法律援助的部門責(zé)任。

私人律師依法承擔(dān)法律援助義務(wù)即是律師承擔(dān)社會責(zé)任的一種體現(xiàn)。私人律師并不領(lǐng)取部門薪酬，也不是法律援助機構(gòu)的工作人員，其本無義務(wù)承擔(dān)部門的法律援助責(zé)任，但為體現(xiàn)法律的公平正義，有關(guān)部門將法律援助設(shè)定為包括私人律師在內(nèi)的律師的法定義務(wù)，以法律的形式明令私人律師承擔(dān)法律援助的社會責(zé)任。至于高等院校、科研院所及法律援助志愿者等主體自發(fā)的法律援助，則是承擔(dān)法律援助社會責(zé)任的典型體現(xiàn)。

法律援助更廣泛的社會責(zé)任主體還應(yīng)該包括審判部門和檢查部門，他們也應(yīng)該以不同方式依法承擔(dān)法律援助的社會責(zé)任?！蛾P(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供救助的規(guī)定》就是各級部門承擔(dān)法律援助社會責(zé)任的規(guī)范性文件，“司法部門救助”與“法律援助”雖名稱不同，但本質(zhì)上是一致的。當(dāng)然，上述部門承擔(dān)法律援助社會責(zé)任的主體范圍只能通過制訂法律援助法來加以確定，作為行政法規(guī)的條例不可以為非行政部門的上述部門設(shè)定法律援助的社會責(zé)任或義務(wù)。

五、法律援助應(yīng)兼顧社會主義法治理念教育和我國傳統(tǒng)美德教育

從廣義上講，法律援助也屬于政法工作的一部分。由于法律援助無償為經(jīng)濟困難當(dāng)事人提供法律服務(wù)的特點，更應(yīng)注重社會主義法治理念教育，加強法律援助隊伍思想建設(shè)，將社會主義法治理念的基本內(nèi)容落實到法律援助工作中，通過法律援助體現(xiàn)依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念的要求，保障社會主義和諧社會建設(shè)。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟的社會條件下，人們更注重經(jīng)濟效益，而法律援助并無經(jīng)濟效益，它體現(xiàn)的是社會效益，體現(xiàn)“以德治國”的思想方略。因此，在堅持社會主義法治理念教育的前提下，法律援助還應(yīng)注重我國傳統(tǒng)美德尤其是德善觀念方面的教育。

扶弱濟貧、助人為樂是中華民族的傳統(tǒng)美德。我們要治世，首先要治心。法律援助工作則須先治管理者和提供者之心，法律援助的所有參與者都應(yīng)該有一顆社會主義法治理念之心，都應(yīng)該有一顆自愿向社會貧弱者提供法律知識和智慧的無私奉獻之心。所有參與者應(yīng)該懂得“種瓜得瓜，種豆得豆”、“敬人者人皆敬之，愛人者人皆愛之”等古訓(xùn)所揭示和反映的社會因果規(guī)律，應(yīng)該懂得：是“我為人人，人人為我”，并不是“人人為我，我為人人”；幫助別人才是真正幫助自己。所有參與者應(yīng)該明白：法律援助既是履行法律責(zé)任和義務(wù)，也是個人無償回報社會的一種善舉；有償法律服務(wù)得到的是有形的金錢物質(zhì)報償，而義務(wù)法律援助獲得的則是無形的社會功德福祉；法律援助對社會主義精神文明建設(shè)、社會主義民主和法治建設(shè)的作用是無法替代的。

六、法律援助是堅持新時代中國特色社會主義思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，社會和諧首先是弱勢群體的和諧，涉及他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)利問題的切實解決，才是真正的和諧。法律援助就是有關(guān)部門為此設(shè)立的一個法律救助和保障制度。

實踐中確有許多當(dāng)事人因經(jīng)濟困難而無力聘請律師，他們自身又不能解決自己所面臨的法律糾紛或問題，因此迫切需要獲得無償?shù)姆蓭椭?，以度過法律難關(guān)。法律援助正是為了保障此類經(jīng)濟困難的人們獲得必要的法律服務(wù)而設(shè)立的。有關(guān)部門將涉及經(jīng)濟困難當(dāng)事人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律爭議事項納入法律援助范圍，并提供無償法律服務(wù)，以解決受援者法律上的困境或窘境，并使他們也能像其他人一樣平等地以法律手段實現(xiàn)自己的權(quán)利主張和法律保護，實現(xiàn)經(jīng)濟困難者的權(quán)利保護，平衡法律服務(wù)資源在不同經(jīng)濟水平人群之間的分配，實現(xiàn)弱勢群體的同步發(fā)展和社會的共同進步。

總之，我國法律援助事業(yè)雖已取得了很大的成績，但仍有許多不足及尚需完善之處。而在完善我國法律援助制度建設(shè)的過程中，應(yīng)結(jié)合法律援助工作自身的特點和實踐經(jīng)驗，同步進行以社會主義法治理念教育為核心的法律援助理念教育，樹立新時代中國特色社會主義思想的法律援助思想及與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的法律援助意識，認清我國社會主義市場經(jīng)濟條件下法律援助所肩負的責(zé)任，使法律援助教育適應(yīng)我國現(xiàn)階段所處的經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這種空前的社會變革時期的特殊要求，實現(xiàn)法律援助事業(yè)的不斷進步和完善，保障法律援助事業(yè)始終與我國經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。