城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題研究

李卓

（長(zhǎng)春人文學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

1982 年，計(jì)劃生育政策正式寫入憲法。為使人口的增長(zhǎng)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相匹配，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女，自此開始，“獨(dú)生子女”政策開始成為我國(guó)人口政策的主基調(diào)。2016 年1 月1 日，修訂后的《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。” 至此，在我國(guó)施行了30 多年的獨(dú)生子女政策宣告終止。在此政策期間出生的獨(dú)生子女成為了具有時(shí)代特色的一群人，并衍生出了一批具有中國(guó)特色的初級(jí)社會(huì)群體——獨(dú)生子女家庭。并且還應(yīng)注意到，城市地區(qū)對(duì)獨(dú)生子女政策貫徹得更加徹底，因而城市地區(qū)的獨(dú)生子女?dāng)?shù)量相對(duì)更多。隨著80 年代出生的第一批獨(dú)生子女的父母逐漸進(jìn)入老齡時(shí)代，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題也日漸凸顯。這里我們所指的問題既包括人口老齡化時(shí)代所有家庭所面臨的共性問題，也包括相對(duì)于多子女家庭而言所具有的個(gè)性問題。

與多子女家庭相比，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題更嚴(yán)峻，養(yǎng)老資源遭到擠壓，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“倒金字塔”形態(tài)，這種情況在家庭中的二代子女結(jié)婚并生育三代孫子女之后體現(xiàn)得更為明顯。目前，我國(guó)的養(yǎng)老方式主要仍為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，家庭中主要承擔(dān)養(yǎng)老職能的成員就是子女，但是在獨(dú)生子女家庭中子女變成了一種“唯一性”的資源，嚴(yán)重影響了家庭養(yǎng)老的職能和效果發(fā)揮。本文即通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解城市中獨(dú)生子女家庭所面臨的現(xiàn)實(shí)問題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題分析

（一）養(yǎng)老壓力和負(fù)擔(dān)過(guò)重

最新公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)65 歲以上人口比例已達(dá)到13.5%，老齡化程度日益加深。一直以來(lái)，我國(guó)最主要的養(yǎng)老方式即為家庭養(yǎng)老，老齡化程度不斷加深意味著家庭所承擔(dān)的養(yǎng)老職能越來(lái)越重，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。

首先，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍很廣，但水平較低，僅能滿足日常生活需求，雖然不高，起碼有退休金的老年人尚有一份收入，而沒有退休金的老年人日常開銷則完全依靠子女補(bǔ)貼。多子女家庭由子女共同贍養(yǎng)老人可減輕一部分經(jīng)濟(jì)壓力，獨(dú)生子女家庭則需要子女獨(dú)自承擔(dān)。此外，城市生活經(jīng)濟(jì)壓力較高，高消費(fèi)、高房?jī)r(jià)、高教育成本等因素使子女捉襟見肘。當(dāng)今社會(huì)常說(shuō)的一句話：不能病，不敢病，正是對(duì)已逐漸步入中年的獨(dú)生子女群體的最好寫照，“上有老下有小”的巨大壓力意味著他們一旦倒下，整個(gè)家庭將隨之陷入困境。

其次，精神關(guān)懷缺乏。評(píng)價(jià)老年人的生活質(zhì)量，除了物質(zhì)生活水平之外，精神生活水平也十分必要。城市中生活節(jié)奏快，996 加班模式成常態(tài)，子女披星戴月、早出晚歸，自己的生活質(zhì)量尚且不能保證，更不要說(shuō)抽出時(shí)間來(lái)關(guān)懷父母的精神狀態(tài)了。尤其隨著社會(huì)生活的不斷進(jìn)步，對(duì)教育問題的關(guān)注度越來(lái)越高，青少年教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象嚴(yán)重，子女更多關(guān)注孩子的教育問題也難免會(huì)減少對(duì)父母的關(guān)懷。因工作原因子女需與父母居住在不同城市的家庭這一情況更加嚴(yán)重。

最后，日常照料不足。城市獨(dú)生子女家庭中的子女通常要外出工作，照顧孫子女、洗衣做飯等日常家務(wù)多數(shù)由老年人承擔(dān)。隨著老年人年紀(jì)增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐步退化，開始慢慢地由照料者轉(zhuǎn)變?yōu)楸徽樟险撸枰优巴饨绲膸椭?。此時(shí)，相比于多子女家庭，獨(dú)生子女家庭中老年人所能依靠的資源就少很多，多數(shù)家庭陷入兩難境地，照顧父母意味著無(wú)法工作，沒有收入；繼續(xù)工作則父母無(wú)人照料只能尋求社會(huì)化養(yǎng)老方式的幫助。

（二）養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)高

獨(dú)生子女家庭中子女?dāng)?shù)量的唯一性決定了養(yǎng)老資源的唯一性，且無(wú)替代的家庭養(yǎng)老支持，因而使得這種家庭模式陷入風(fēng)險(xiǎn)和困境的可能性大幅度提升。如果獨(dú)生子女遷出、出現(xiàn)事故喪失勞動(dòng)能力甚至是失去生命，家庭將徹底失去養(yǎng)老支持。雖然從數(shù)據(jù)上來(lái)看，獨(dú)生子女家庭中子女出現(xiàn)意外死亡的概率在總體數(shù)據(jù)中很低，但即便比例再低，對(duì)于不幸遭遇這一苦難的獨(dú)生子女家庭都是無(wú)法挽回的滅頂之災(zāi)。目前，我國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母已進(jìn)入老年，這就意味著獨(dú)生子女家庭所面臨的養(yǎng)老困境正在逐漸地從“隱性”變成“顯性”問題，從“未來(lái)時(shí)”變成“進(jìn)行時(shí)”。

（三）空巢問題嚴(yán)重

中國(guó)社科院人口所主編的《人口與勞動(dòng)綠皮書》顯示，因獨(dú)生子女與父母分居，日常見面少，影響了親子情感交流。在受訪分居家庭中，子女與父母每天見面的比例不足30%。近50%的家庭每周或只有每月能見面。相比于多子女家庭，獨(dú)生子女家庭的父母會(huì)更早且更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)歷“空巢”生活，這種“空巢化”生活隨著父母年齡漸長(zhǎng)日漸呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)特征。

（四）社會(huì)化養(yǎng)老體系不健全

鑒于獨(dú)生子女家庭中子女?dāng)?shù)量的單一化，家庭養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，因而在部分特殊情況下可能需要借助社會(huì)化養(yǎng)老資源的分擔(dān)壓力。而我省社會(huì)化養(yǎng)老體系尚不健全，無(wú)法提供充足、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)筆者此前在吉林省的調(diào)查，愿意接受社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織提供的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的比例不足20%，問及原因時(shí)多數(shù)老人表示高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)普遍價(jià)格較高，普通家庭無(wú)法承受，而在可承受價(jià)格范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量又不達(dá)標(biāo)，因此無(wú)法進(jìn)行選擇。

二、解決城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

如前文所述，我省當(dāng)前獨(dú)生子女家庭中存在一些養(yǎng)老問題，其中有一部分是所有家庭都面臨的共性問題，還有一部分是獨(dú)生子女家庭才有的個(gè)性問題，針對(duì)這些問題，擬從家庭、政府、社會(huì)等角度分別提出如下對(duì)策。

（一）提升家庭居家養(yǎng)老能力

不論是從傳統(tǒng)文化還是現(xiàn)實(shí)需求方面考慮，居家養(yǎng)老都是我國(guó)目前最主流的養(yǎng)老模式，因此，首先應(yīng)先從家庭方面進(jìn)行建設(shè)。

1.提升父母自身養(yǎng)老能力

如出現(xiàn)子女?dāng)?shù)量少、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平較差的情況，獨(dú)生子女父母可首先選擇自我養(yǎng)老模式，即靠自身的養(yǎng)老金儲(chǔ)備和積極進(jìn)行社會(huì)參與等方面滿足養(yǎng)老需求。這一對(duì)策主要基于城市中老年人基本都有穩(wěn)定的退休金，養(yǎng)老金儲(chǔ)備較高，用來(lái)支付日常開銷完全足夠。如遇特殊情況則可由子女與父母共同分擔(dān)。對(duì)老年人的身體健康關(guān)注也是十分必要的，除了定期去醫(yī)院檢查身體外，日常也要保持健康的生活習(xí)慣，積極參加文化娛樂活動(dòng)豐富精神生活。此外，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下也可考慮適當(dāng)購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以保不時(shí)之需。

2.加強(qiáng)家庭代際支持能力

根據(jù)2020 年全國(guó)第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲以上的老年人比例已達(dá)到18.7%，比2010 年高了5.44 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，總和生育率下降，這種少子化和老齡化并行的局面大大加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。老齡人口的增多，人口預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，將會(huì)加重城市獨(dú)生子女家庭的醫(yī)療支出。作為社會(huì)的中堅(jiān)力量，如何減輕子代的生活壓力，提升家庭的代際支持水平就十分必要了。2021 年兩會(huì)期間，人大代表孔龍發(fā)在采訪中提出，建議允許并鼓勵(lì)已經(jīng)退休的獨(dú)生子女父母隨子女共同生活落戶，并在政策上加大對(duì)獨(dú)生子女父母的支持力度。鼓勵(lì)退休父母與子女共同居住等做法得到了新加坡等國(guó)家的推廣。這種方法既保證了父母子女之間的情感溝通，又能大幅度減少子女探親的成本，同時(shí)，子女也可以隨時(shí)關(guān)注父母的身體健康情況，如發(fā)生緊急情況也可以及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。

3.鼓勵(lì)父母積極進(jìn)行社會(huì)參與

按照現(xiàn)行政策，城市獨(dú)生子女父母在退休的時(shí)候年齡不大，身體狀況通常較好，應(yīng)積極參與社會(huì)生活，豐富精神世界。

一方面，如果獨(dú)生子女父母有意愿，可選擇合適崗位進(jìn)行再就業(yè)，增加收入的同時(shí)也能夠豐富自己的生活。

另一方面，積極通過(guò)社區(qū)活動(dòng)、老年大學(xué)等形式參加各種文化活動(dòng)，不斷提升自我，豐富退休生活，有利于老年人保持良好的精神狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)政府的政策支持和制度保障

從政府層面來(lái)說(shuō)，最重要的就是制定和推行利于獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的普惠政策，使我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)等方面的法律法規(guī)更加完善。具體來(lái)說(shuō)，可以包括幾個(gè)方面：

1.完善退休老人異地養(yǎng)老相關(guān)政策

現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性較大，子女外出工作人數(shù)較多，老年人退休后如想跟隨子女共同生活，面臨的首要問題就是異地生活和就醫(yī)等，應(yīng)建立和完善異地支取養(yǎng)老金、異地就醫(yī)問診機(jī)制，保障老年人的基本生活。

2.推行獨(dú)生子女護(hù)理假制度

近年來(lái)，我國(guó)老齡化程度不斷加深，各省份都先后出臺(tái)了許多配套政策，其中就包括獨(dú)生子女護(hù)理假。我省部分城市也有針對(duì)此項(xiàng)的政策。但是這一制度并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定，因此各個(gè)地區(qū)在具體的休假時(shí)間、休假條件等方面差異較大，甚至部分地區(qū)還存在護(hù)理假“名存實(shí)亡”的情況，因而，應(yīng)由政府統(tǒng)一根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平等因素結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定合理的休假政策，并對(duì)其中異地居住的情況進(jìn)行合理安排，以使獨(dú)生子女在父母生病的時(shí)候沒有后顧之憂。

3.適當(dāng)提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老金水平

獨(dú)生子女家庭中子女?dāng)?shù)量少，能給父母提供的經(jīng)濟(jì)支持勢(shì)必要比多子女家庭少，因此，政府可根據(jù)家庭實(shí)際收入和子女情況適當(dāng)?shù)脑黾营?dú)生子女家庭老年人的養(yǎng)老金水平，減少獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（三）加快建立和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系主要包括社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩大類，隨著老齡化程度不斷加深，未來(lái)的養(yǎng)老需求只會(huì)越來(lái)越大，這種養(yǎng)老需求不僅是獨(dú)生子女家庭的，更是所有家庭都具有的。因此，應(yīng)從這兩個(gè)方面加強(qiáng)體系建設(shè)。

1.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平建設(shè)

社區(qū)是重要的基層組織，是政府政策落實(shí)的關(guān)鍵步驟，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平建設(shè)是應(yīng)對(duì)老齡化需求的關(guān)鍵舉措。一方面，豐富和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前我省部分社區(qū)的養(yǎng)老功能較單一，力度較弱，無(wú)法滿足老年人的多元化需求。另一方面，建設(shè)社區(qū)專業(yè)的人才隊(duì)伍。社區(qū)是社會(huì)工作的重要工作領(lǐng)域，應(yīng)注重使用專業(yè)人才來(lái)提供專業(yè)的社區(qū)服務(wù)，讓老年人和其子女滿意，逐步提升老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)同感和歸屬感。

2.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量

在當(dāng)前的調(diào)查中自愿選擇去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例非常低，不足5%。除了受傳統(tǒng)觀念的影響外，大部分人不愿意去的原因主要就是對(duì)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和人員的專業(yè)度存在疑慮。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)努力加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，政府部分也積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定行業(yè)規(guī)范和人才準(zhǔn)入制度，給予相應(yīng)的政策支持，提高老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的滿意程度，最終能夠幫助家庭分擔(dān)養(yǎng)老壓力。

三、結(jié)語(yǔ)

獨(dú)生子女家庭在我國(guó)數(shù)量龐大，我們必須對(duì)這一現(xiàn)象給予重視，因?yàn)檫@一問題關(guān)乎無(wú)數(shù)個(gè)小家庭的生活，關(guān)乎著我國(guó)的老齡事業(yè)建設(shè)。應(yīng)以科學(xué)合理的原則積極解決相關(guān)問題，妥善處理，給老年人一個(gè)健康穩(wěn)定的晚年生活。