談基層公共圖書館服務(wù)理念及發(fā)展趨勢(shì)

劉莉莉

（安徽省鳳陽縣圖書館，安徽 滁州 233100）

目前我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）圖書館存在眾多問題,其原因是復(fù)雜多樣、相互影響的。為實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）圖書館的可持續(xù)發(fā)展,要求，深入分析圖書館所處的內(nèi)外部環(huán)境的因素，找出影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）圖書館建設(shè)發(fā)展滯后的原因。以公共圖書館普遍均等的原則為指導(dǎo)思想,探尋可持續(xù)發(fā)展的縣（區(qū)）公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)路徑,從優(yōu)化外部環(huán)境、完善自身發(fā)展

一、基層圖書館生存現(xiàn)狀

服務(wù)是圖書館永恒的主題，圖書館館員的服務(wù)理念就成為縣（區(qū)）圖書館內(nèi)部環(huán)境中的革命性因素。普遍開放、平等服務(wù)、以人為本等現(xiàn)代圖書館服務(wù)理念成為圖書館核心價(jià)值觀，由于縣（區(qū)）圖書館對(duì)自身發(fā)展未能形成清晰的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)如何建設(shè)發(fā)展缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，缺乏讀者信息溝通和反饋渠道，成為制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）圖書館服務(wù)效益的癥結(jié)。

地區(qū)縣（區(qū)）圖書館在服務(wù)理念方面存在缺失，服務(wù)方式傳統(tǒng)單一，難以拓展新的服務(wù)內(nèi)容?？h（區(qū)）圖書館經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在圖書館服務(wù)和工作中缺乏主動(dòng)性和積極性。許多縣（區(qū)）圖書館除書刊借閱業(yè)務(wù)外，很少有其他的活動(dòng)和服務(wù)內(nèi)容，讀者數(shù)量不斷減少。開放時(shí)間不合理，節(jié)假日也不開放。由于缺乏對(duì)圖書館服務(wù)的認(rèn)識(shí)和必要的服務(wù)理念，影響了縣（區(qū)）圖書館的各項(xiàng)工作，長(zhǎng)此以往圖書館將在人們的心目中失去了地位。

公共圖書館作為文化事業(yè)的組成部分，必然要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力促進(jìn)，同時(shí)圖書館的發(fā)展又直接受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)條件成為發(fā)展公共圖書館事業(yè)的最客觀的因素，傳統(tǒng)的資源決定觀念認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)是圖書館內(nèi)部各項(xiàng)要素發(fā)展的關(guān)鍵，圖書館發(fā)展不好，最重要的原因就是缺少經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)決定館藏資源的數(shù)量和質(zhì)量，最終決定圖書館的服務(wù)能力和水平。其實(shí)，經(jīng)費(fèi)充足與圖書館良勝發(fā)展之間并沒有必然的因果關(guān)系，但經(jīng)費(fèi)短缺則會(huì)導(dǎo)致連鎖式的不良后果。經(jīng)費(fèi)短缺不僅造成館藏增長(zhǎng)緩慢，圖書館難以形成強(qiáng)大的信息服務(wù)能力，使本已不具備新引力的圖書館職業(yè)更加缺乏吸引力，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了圖書館專業(yè)人才的需求缺口，因?yàn)轲^藏陳舊、人員素質(zhì)較低，圖書館服務(wù)的水平隨之下降，致使圖書館讀者群日益縮小，社會(huì)對(duì)縣（區(qū)）圖書館的認(rèn)可度降低，這樣，由于經(jīng)費(fèi)短缺不可避免的引起人才危機(jī)、服務(wù)危機(jī)、圖書館形象危機(jī)，最終導(dǎo)致圖書館的生存危機(jī)。

縣（區(qū)）圖書館的館藏文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源、硬件設(shè)備、館舍環(huán)境都是圖書館提供公共圖書館服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于縣（區(qū)）圖書館更多地向廣大用戶提供基于館藏文獻(xiàn)的圖書借閱服務(wù)，館藏文獻(xiàn)資源就決定了縣（區(qū)）圖書館對(duì)讀者的吸引力和圖書館資源的利用情況。在一些縣級(jí)圖書館中，由于沒有足夠的書架，閱覽桌椅，一致使許多圖書長(zhǎng)期打包存放，沒有被讀者充分利用。

如今，依托于全國文化信息資源共享工程的建設(shè)推動(dòng)，縣（區(qū)）圖書館作為共享工程的縣級(jí)支中心，已經(jīng)基本具備了數(shù)字圖書館的初級(jí)形態(tài)。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（區(qū)）圖書館在數(shù)字化和現(xiàn)代化水平方面實(shí)現(xiàn)了階段性的跨越發(fā)展。在2010 年國家圖書館啟動(dòng)的“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”中向全國縣級(jí)圖書館推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，使縣級(jí)圖書館成為國家圖書館數(shù)字資源與服務(wù)的基層延伸。此外，在“十二五”期間實(shí)施的全國“公共電子閱覽室計(jì)劃”陰將進(jìn)一步完善縣（區(qū)）圖書館及縣（區(qū)）域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系整體的設(shè)備條件，更加豐富數(shù)字信息資源內(nèi)容，將更好地提升縣（區(qū)）圖書館的社會(huì)影響力和服務(wù)能力，彰顯和放大公共圖書館免費(fèi)開放的效果與影響。

二、基層圖書館建設(shè)路徑

以公共服務(wù)普遍均等原則為指導(dǎo)思想，以國家大力發(fā)展公共文化為契機(jī)，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀出發(fā)，在不與現(xiàn)行國家管理體制發(fā)生重大沖突的前提下，探尋強(qiáng)化縣（區(qū)）圖書館功能，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的縣（區(qū)）圖書館服務(wù)體系的可循路徑，為實(shí)現(xiàn)“覆蓋全社會(huì)，普遍均等的圖書館服務(wù)”的目標(biāo)提供可供參考對(duì)策及建議。

政府是圖書館的建設(shè)主體和責(zé)任主體，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的推動(dòng)下，應(yīng)重建和強(qiáng)化政府對(duì)圖書館的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在對(duì)公共圖書館的設(shè)置責(zé)任和運(yùn)行責(zé)任，分別是保證公共圖書館用地、館舍基本建設(shè)、基本開館條件（初始館藏、人員、設(shè)備等）的責(zé)任，以及政府為了保證圖書館的持續(xù)服務(wù)能力而對(duì)其承擔(dān)人、財(cái)、物、政策方面的保障責(zé)任。由于受垂直管理的行政體制和分級(jí)管理的財(cái)政體制的制約，我國公共圖書館的設(shè)置和管理是由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的。地方政府的保障和支持力度是縣（區(qū)）圖書館能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系是較為合適的地域單元，現(xiàn)有的縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館基礎(chǔ)差異較大，因此要求在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的縣（區(qū)）公共圖書館服務(wù)體系時(shí)必須采取因地制宜、多元化發(fā)展的模式。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)環(huán)境下，縣（區(qū)）圖書館要打破傳統(tǒng)的按照行政級(jí)別設(shè)立獨(dú)立圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，而是需結(jié)合地方政府的財(cái)政能力和人口分布，構(gòu)建統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目，統(tǒng)一配送的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府除了繼續(xù)承擔(dān)對(duì)圖書館資助、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等職能外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）圖書館的扶持職能。鼓勵(lì)支持縣（區(qū)）圖書館發(fā)展的社會(huì)力量以各種形式對(duì)公共圖書館進(jìn)行捐贈(zèng)。逐步減少對(duì)圖書館據(jù)圖管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的參與，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)縣（區(qū)）圖書館的宣傳。通過分析本地區(qū)縣（區(qū)）圖書館的投入與產(chǎn)出，及時(shí)地將相關(guān)信息報(bào)送黨政部門，為縣（區(qū)）圖書館獲得更多的政府支持提供參考依據(jù)。

圖書館管理體制是指對(duì)圖書館實(shí)施控制、監(jiān)督、指導(dǎo)、操作的機(jī)構(gòu)安排以及這些機(jī)構(gòu)間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在我國公共圖書館的管理體制中，各級(jí)地方政府是我國公共圖書館發(fā)展的主管部門，掌握著公共圖書館的財(cái)權(quán)、規(guī)劃權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，各級(jí)地方政府按行政級(jí)別獨(dú)立設(shè)置圖書館。這種一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)圖書館的體制，加重了基層政府的責(zé)任，容易產(chǎn)生不具備可持續(xù)發(fā)展能力的縣（區(qū)）圖書館。

三、基層圖書館資源共享的發(fā)展趨勢(shì)

通過“知識(shí)工程”“共享工程”“創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略”等一系列國家文化舉措，社會(huì)公眾對(duì)圖書館的關(guān)注和重視水平得到了提高。構(gòu)建和完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的成為公共圖書館發(fā)展的巨大政策推動(dòng)力。國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)是基本公共服務(wù)中不可缺少的部分，通過構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，均等享有公共文化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施由國家主導(dǎo)的各項(xiàng)重大文化惠民工程，制度化、持續(xù)性的解決公共文化事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重點(diǎn)問題。

傳統(tǒng)縣（區(qū)）圖書館習(xí)慣于封閉式的“自給自足”式管理，在館藏資源建設(shè)方面，不考慮自身的定位和主要職能，也不考慮讀者的需求情況，只有經(jīng)費(fèi)充足，就追求“大而全”或者“小而全”。如果經(jīng)費(fèi)緊張，就只保核心書刊。因此，出現(xiàn)各公共圖書館在資源建設(shè)上存在重復(fù)率較高的情況。

信息資源共享本身不是目的，而是促進(jìn)服務(wù)水平提高的一種措施和手段。信息共享不僅包括傳統(tǒng)的圖書文獻(xiàn)資源的分工收藏、館際互借，而且包括數(shù)字信息資源的共建共享，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免信息資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)互利互惠。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（區(qū)）圖書館由于各種原因館藏文獻(xiàn)資源往往陳舊短缺，而館藏的積累是需要一個(gè)逐漸增長(zhǎng)的過程。由于缺乏全局觀念和合作精神，有的縣（區(qū)）圖書館對(duì)資源共享不積極不熱心，或是受到本位主義思想的影響，只愿共享而不參與共建，獨(dú)立分散的進(jìn)行信息資源和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，難以形成大范圍的信息資源共享局面。因此樹立協(xié)作和共享意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的關(guān)鍵又是必要前提。

縣（區(qū)）圖書館應(yīng)打破行政地區(qū)、圖書館類型和管理部門的界限，在共享的各方之間形成良好的交流制度，通過合理規(guī)劃建設(shè)，逐步建立起區(qū)域性的圖書館聯(lián)盟。安徽省公共圖書館聯(lián)盟就是為促進(jìn)安徽地區(qū)公共圖書館事業(yè)的共同發(fā)展，擬以省圖書館計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為平臺(tái)，將全省縣級(jí)以上公共圖書館納入省圖書館計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館計(jì)算機(jī)文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)的共建共享、館際文獻(xiàn)互借、地方文獻(xiàn)聯(lián)合征集、地方特色數(shù)據(jù)庫聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合參考咨詢、數(shù)字資源共建共享、講座展覽資源共建共享、聯(lián)合培訓(xùn)等。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系要求實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，即構(gòu)建全覆蓋、普遍均等的圖書館服務(wù)體系。完善的公共圖書館服務(wù)體系必須以一個(gè)強(qiáng)大的總館為核心，而縣（區(qū)）域范圍是我國構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系比較合適的地域單元。縣（區(qū)）圖書館是公共圖書館事業(yè)中最廣泛、最重要的節(jié)點(diǎn)。具有可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建，離不開具有強(qiáng)大功能的縣（區(qū)）圖書館總館。因此做強(qiáng)縣級(jí)圖書館并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以縣級(jí)圖書館為總館的區(qū)域性公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)，已成為學(xué)界的共識(shí)。

四、結(jié)語

綜上所述，縣（區(qū)）域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系能否建立和持續(xù)地發(fā)展，關(guān)鍵取決于縣級(jí)中心圖書館的作用和功能是否強(qiáng)大。如果縣（區(qū)）公共圖書館的資源、經(jīng)費(fèi)連自身實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)都無法實(shí)現(xiàn)，更無法承擔(dān)基層公共圖書館服務(wù)體系的中心館的任務(wù)。因此在縣（區(qū)）圖書館現(xiàn)階段的主要任務(wù)是發(fā)展自己，積蓄力量，逐步實(shí)行總分館制。