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    新形勢下推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐研究

    2021-11-27 14:09:40何小文
    魅力中國 2021年48期

    何小文

    (安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限責(zé)任公司,安徽 合肥 230601)

    引言:在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,國有企業(yè)肩負(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)的同時(shí),需要維護(hù)社會穩(wěn)定和國家和諧、強(qiáng)大發(fā)展。為加強(qiáng)國有企業(yè)在新形勢下的發(fā)展引導(dǎo),自黨的十九后,巡察監(jiān)督被正式寫入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等文件中,確保黨的巡察工作能夠向基層和企業(yè)延伸,構(gòu)筑全面深入巡察巡視新格局。因此應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進(jìn)研究,為國有企業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展提供保障。

    一、新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進(jìn)意義

    作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ),國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢下,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到推進(jìn)內(nèi)部巡察工作可以保證企業(yè)落實(shí)國家和黨中央的戰(zhàn)略部署,為建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)達(dá)成提供保障。一方面,深入開展巡察工作,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)不健康、創(chuàng)新改革“兩張皮”等問題,使從嚴(yán)治黨工作在基層打折扣的現(xiàn)象得到治理,為加快企業(yè)改革提供重要助力[1]。另一方面,巡察期間加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人等過程監(jiān)督,督促干部守牢底線,保持對黨的忠誠,做到清正廉潔的同時(shí),合理探索治企、興企途徑,滿足依法治企要求。此外,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部政治監(jiān)督,聯(lián)合群眾織構(gòu)密集監(jiān)督網(wǎng),能夠及時(shí)確認(rèn)企業(yè)在改制、改革等過程中存在的問題,通過糾偏不漏強(qiáng)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制,全面推動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

    二、新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進(jìn)問題

    為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,國有企業(yè)紛紛建立的內(nèi)部巡察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定企業(yè)巡察規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,編制了巡察內(nèi)容,并建立了巡察程序,在從嚴(yán)治黨、體制改革等方面取得了一定成效。但結(jié)合工作實(shí)踐來看,內(nèi)部巡察工作開展時(shí)間尚短,依然面臨一些問題:

    (一)思想認(rèn)識不足

    深入國有企業(yè)基層開展調(diào)查、調(diào)研等活動,經(jīng)常遭遇職工不配合情況,難以全面掌握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的開展情況。分析原因可知,與職工思想認(rèn)識不足有關(guān)。目前部分基層干部對內(nèi)部巡察程序不了解,報(bào)以應(yīng)付了事的態(tài)度,認(rèn)為調(diào)查結(jié)果與己無關(guān),談話內(nèi)容多為空話、套話。遇到核心要害問題,則呈現(xiàn)出逃避態(tài)度,給巡察人員了解企業(yè)存在的實(shí)質(zhì)問題帶來了阻礙。

    (二)模式尚待完善

    按照現(xiàn)有巡察模式,企業(yè)主要通過巡察發(fā)現(xiàn)內(nèi)部黨政問題,并強(qiáng)化日常工作監(jiān)督管理。但在實(shí)踐工作中,人員僅按照巡察計(jì)劃完成巡檢內(nèi)容,確認(rèn)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況,卻未能針對問題提出有效整改建議。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等過程中,各種運(yùn)營管理問題將逐漸暴露,開展巡察工作需要幫助企業(yè)解決問題,而并非是單純強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題。未能輔助、督促企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部治理環(huán)境,造成巡察作用難以有效體現(xiàn),因此較難獲得企業(yè)上下支持。

    (三)缺少匹配機(jī)制

    企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容不同,開展巡察工作還應(yīng)體現(xiàn)針對性,做到緊扣企業(yè)職能定位,圍繞主業(yè)分析問題,才能真正做到從企業(yè)黨委角度思考問題,精準(zhǔn)把握每件事的實(shí)質(zhì)。而盡管目前巡察工作帶有計(jì)劃性,由黨委負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督,保證了巡察工作的獨(dú)立性,但卻未能建立與企業(yè)內(nèi)外環(huán)境相匹配的監(jiān)督機(jī)制,造成巡察工作開展帶有階段性,部門和職工在被巡察期間時(shí)刻保持戒備心態(tài),試圖掩蓋不足一面。缺少有效機(jī)制,造成內(nèi)部巡察失去長期監(jiān)督效果,無法充分體現(xiàn)價(jià)值。

    (四)巡察手段單一

    現(xiàn)階段,國有企業(yè)內(nèi)部巡察主要采用談話、查閱資料等方式進(jìn)行定性評價(jià),未能深入挖掘企業(yè)經(jīng)營、管理等方面存在的問題,造成巡察結(jié)果存在片面性。如在調(diào)查違法亂紀(jì)問題時(shí),單純通過與群眾談話將面臨群眾懼怕報(bào)復(fù)等情況,造成巡察組獲得的資料無法客觀、真實(shí)反映實(shí)際狀況[2]。盡管企業(yè)巡察為新興事物,但依然使用受理舉報(bào)、個(gè)別談話等傳統(tǒng)方法,在現(xiàn)代社會呈現(xiàn)出巡察手段單一問題,造成巡察工作淪為一般性檢查活動。

    三、新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進(jìn)實(shí)踐

    (一)強(qiáng)化思想教育

    開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作,應(yīng)當(dāng)爭取廣大基層職工、干部的支持確保計(jì)劃有效推進(jìn)。從聯(lián)系群眾角度創(chuàng)新巡察思路,應(yīng)面向企業(yè)上下加強(qiáng)巡察工作宣傳,強(qiáng)化基層人員的思想教育,確保職工干部深刻認(rèn)識黨的戰(zhàn)略部署,主動配合巡察人員,表現(xiàn)良好政治覺悟和工作積極性。為此,巡察組應(yīng)在利用企業(yè)廣播、宣傳畫報(bào)等途徑進(jìn)行宣傳引導(dǎo)的同時(shí),需要通過QQ、微信等新媒體平臺加強(qiáng)與職工的聯(lián)系,隨時(shí)隨地通過職工獲取有價(jià)值的信息,為巡察指明方向[3]。考慮到巡察工作的特殊性,為避免因涉及領(lǐng)導(dǎo)政績使職工感到敏感,可以從職工切身利益角度出發(fā),圍繞企業(yè)發(fā)生的熱點(diǎn)話題進(jìn)行深入交流,從幫助企業(yè)創(chuàng)新改革角度查找企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營模式存在的不足,探討改進(jìn)方法與途徑。設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)與職工建立聯(lián)絡(luò),能夠做到快速傳達(dá)上情的同時(shí),及時(shí)掌握下情,打造信息輿情網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化政治監(jiān)督與群眾監(jiān)督的聯(lián)動。依靠監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),能夠督促基層進(jìn)行自查自糾,落實(shí)從嚴(yán)治黨、依法治企等要求,形成監(jiān)督合力,確保巡察結(jié)果客觀、公正。而在信息共享的基礎(chǔ)上,能夠確保企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等各部門主動配合巡察組工作,根據(jù)群眾反饋的問題抓住關(guān)鍵少數(shù)事件,有針對性地巡察涉及較多資源、重要權(quán)利的崗位、領(lǐng)域,深入探究企業(yè)發(fā)展問題。

    (二)高質(zhì)量推進(jìn)黨委巡察

    堅(jiān)守政治巡察定位,依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察工作,發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用,加強(qiáng)巡察信息化建設(shè),推動巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,與組織、審計(jì)、財(cái)會、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合,形成監(jiān)督合力。

    (三)壓緊壓實(shí)整改責(zé)任

    深化成果運(yùn)用,強(qiáng)化基層黨組織巡察整改主體責(zé)任,把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提高各級基層黨組織從嚴(yán)治黨管黨、工程建設(shè)管理能力和內(nèi)部管控水平。

    (四)優(yōu)化巡察模式

    為充分利用巡察結(jié)果,應(yīng)對現(xiàn)有工作模式進(jìn)行優(yōu)化,建立“巡察”+“派駐”的監(jiān)管模式,通過共享信息、共用人員促進(jìn)巡察整改工作落實(shí),做到“巡”和“改”并重。為把好整改關(guān)口,每次巡察結(jié)束應(yīng)立即完成問題歸納、整理、分類,及時(shí)分析“病癥”所在,提出整改要求和時(shí)限。圍繞巡察結(jié)果,應(yīng)落實(shí)企業(yè)基層黨組織整改責(zé)任,明確負(fù)責(zé)整改工作的主體,要求對照反饋意見出具整改方案,提出有針對性、強(qiáng)操作性的整改措施。由巡察組對整改方案進(jìn)行審定后,由派駐人員實(shí)施全過程監(jiān)督指導(dǎo),確保整改工作規(guī)范、穩(wěn)步落實(shí)??紤]到整改工作復(fù)雜性,涉及企業(yè)各方面管理內(nèi)容,由巡察組與企業(yè)審計(jì)、監(jiān)督等部門合作,共同派駐監(jiān)督整改人員,及時(shí)反映整改落實(shí)情況,評估整改完成率,推動整改工作常態(tài)化開展。在嚴(yán)格盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)對“掛賬”事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),短期內(nèi)可完成應(yīng)立即督促負(fù)責(zé)人整改,無法完成需納入長期整改監(jiān)督計(jì)劃,加強(qiáng)進(jìn)度把控[4]。為精準(zhǔn)聚焦企業(yè)存在的問題,經(jīng)過幾輪巡檢后,需要對企業(yè)在黨建、改革等方面存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)梳理,對集中存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)排查整治,通過開展“未訓(xùn)先改”工作營造良好內(nèi)部監(jiān)督、自檢等氛圍,確保改革工作持續(xù)、深化開展??偨Y(jié)巡察和整改經(jīng)驗(yàn),可以分級建立整改檔案,在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上推動企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)控制度完善,從源頭上預(yù)防同類問題的發(fā)生。

    (五)完善巡察機(jī)制

    結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況和趨勢,應(yīng)通過創(chuàng)新相關(guān)制度建立系統(tǒng)的巡察管理體制。首先為確保相關(guān)工作長效開展,需要建立完善用人機(jī)制,在企業(yè)內(nèi)部各層級領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人員加入巡察隊(duì)伍,并通過定期培訓(xùn)和考評不斷提高人員綜合素質(zhì)能力,確??梢杂行?yīng)對巡察中的各種問題。其次,需要建立高標(biāo)準(zhǔn)巡察制度,結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際編制“任務(wù)書”,落實(shí)企業(yè)基層政治責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任,為國有資產(chǎn)保值增值提供保障。在政治巡察方面,需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建、從嚴(yán)治黨等方面確定巡察任務(wù),確定企業(yè)是否按照國家“十四五”等規(guī)劃開展工作。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營方向,從產(chǎn)品銷售、設(shè)備管理、生產(chǎn)管理、資金管理、大宗采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析突出存在的問題。再者,為確保問題整改工作有效落實(shí),需要建立整改制度,做好與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控、生產(chǎn)技術(shù)升級等問題相關(guān)的責(zé)任劃分,同時(shí)完成黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體和監(jiān)督等責(zé)任劃分,將整改工作納入部門、崗位考考核范疇,為后續(xù)工作開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建立問責(zé)機(jī)制,根據(jù)整改工作落實(shí)情況追究部門和人員責(zé)任,與政績和業(yè)績掛鉤,能夠產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束,督促全體黨員干部堅(jiān)守底線,嚴(yán)格履行工作職責(zé)。此外,需要建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,定期召開巡察整改工作會議,總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn),不斷推動巡察工作、整改工作及相關(guān)制度的完善,能夠有效推動企業(yè)各項(xiàng)改革工作開展,保證企業(yè)健康發(fā)展。

    (六)改進(jìn)巡察手段

    國有企業(yè)在改革過程中逐步形成了現(xiàn)代管理制度,促使內(nèi)部組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等急劇變化,需要采取科學(xué)手段才能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)存在的問題,為企業(yè)發(fā)展指明方向。結(jié)合這一目標(biāo),在采取查閱資料、受理信訪、個(gè)別談話等傳統(tǒng)巡察手段的同時(shí),需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等各種手段運(yùn)用,根據(jù)定性分析獲得的線索深挖問題,匯總相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行定量評估,確定導(dǎo)致問題形成的深層次原因。如利用審計(jì)結(jié)果對企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)活動、預(yù)算執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)狀況、業(yè)績自評等報(bào)告進(jìn)行比對分析,能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資產(chǎn)、資金等管理領(lǐng)域存在的問題線索。運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)督手段,也可以根據(jù)重要財(cái)會崗位變動移交記錄分析相關(guān)問題,對交接期間的會計(jì)明細(xì)賬目等進(jìn)行仔細(xì)查看,確定是否存在問題。結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)可以重點(diǎn)對“差旅交通費(fèi)”等管理費(fèi)用進(jìn)行抽查,確定是否超出企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。針對明細(xì)賬中的“營業(yè)外收入”等科目進(jìn)行查看,能確定企業(yè)是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)、無預(yù)算購置資產(chǎn)等問題。此外,也可以重點(diǎn)對內(nèi)部大額往來的原始發(fā)票等進(jìn)行查看,關(guān)注近年來無明顯變化的大額應(yīng)收賬款等情況,通過對照業(yè)務(wù)合同、資金支付記錄等信息查找線索。同時(shí)采取定性與定量分析手段,能夠推動巡察工作的縱深發(fā)展。

    結(jié)論:為加快企業(yè)改革發(fā)展,需要在新形勢下加快推進(jìn)內(nèi)部巡察工作的高效開展。立足現(xiàn)有問題,需要強(qiáng)化基層職工和干部的思想教育,堅(jiān)持把講政治放在第一位,教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部旗幟鮮明講政治,著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力,大力弘揚(yáng)實(shí)事求是作風(fēng),增強(qiáng)法治意識和法治思維。確保相關(guān)人員積極配合巡察工作開展,在此基礎(chǔ)上通過優(yōu)化巡察模式、完善機(jī)制和改進(jìn)手段等途徑精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,肅清企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣,助推企業(yè)轉(zhuǎn)型,在巡察實(shí)踐活動中取得理想成效。

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