石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及對策

汪硯

（寧夏區(qū)黨校，寧夏 銀川 750021）

石嘴山市是國家“一五”時期規(guī)劃建設的十大煤炭基地之一，隨著煤炭開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、焦化、冶金爐料、煤機裝備、有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的資源型工業(yè)城市。進入21 世紀以來，原賴以依存的資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)日趨滑坡，而接替產(chǎn)業(yè)未及時承接。石嘴山市面臨經(jīng)濟滑坡、環(huán)境污染重、就業(yè)壓力大等諸多困難。研究石嘴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題并提出對策舉措，已成為刻不容緩的重要課題。

一、石嘴山產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石嘴山共有工業(yè)企業(yè)2426 戶，其中有規(guī)模以上企業(yè)261 戶，占比約為10.7%。全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在以新材料、先進裝備制造、電石化工、多元合金為主的四大主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)共169 家（新材料類62 家，裝備制造類25 家，電石化工類47 家，多元合金類35 家）。

（二）石嘴山產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是石嘴山市工業(yè)的支撐力量。現(xiàn)有的電石、鐵合金、碳化硅生產(chǎn)裝置均實現(xiàn)了大型化、密閉化，裝備、技術、安全、管理在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先水平。據(jù)測算，全部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、財稅收入均占總數(shù)的70%以上，是全市經(jīng)濟增長的主要支撐。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效初步顯現(xiàn)。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)增效、綠色發(fā)展方面的成效日趨明顯，發(fā)展質(zhì)量有所提高。日盛高新、吉元冶金等企業(yè)（產(chǎn)品）被評為自治區(qū)制造業(yè)示范企業(yè)（產(chǎn)品）；天地奔牛智能刮板輸送機被工信部列入為首臺（套）重大技術裝備目錄；寶利源公司是全區(qū)首個被評為高新技術企業(yè)的冶金企業(yè)，荊洪生物被自治區(qū)評為智能工廠，寶馬興慶、貝利特等6 家企業(yè)被認定自治區(qū)級綠色工廠，吉元冶金等2 家企業(yè)被認定國家級綠色工廠，較好地發(fā)揮了示范引領作用。

3.循環(huán)化改造推進有力。搶抓國家開展循環(huán)化改造試點機遇，引導傳統(tǒng)企業(yè)以工業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，以資源循環(huán)為手段，加快構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。已初步形成了循環(huán)化、綠色化發(fā)展格局。日盛高新通過技術攻關，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水廢氣進行回收，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大地公司形成了電石聯(lián)產(chǎn)合成氨、甲醇、高強高模、子午輪胎以及電石渣制水泥的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。吉元冶金安裝尾氣收集、凈化系統(tǒng)，配套建設30MW 的自備電廠,同時，積極探索硅錳渣綜合利用途徑，建成了年產(chǎn)18 萬噸礦綿項目，實現(xiàn)了變廢為寶，綜合利用水平得到了提升。

4.涌現(xiàn)出一批影響較大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。電石化工方面，石嘴山市是“亞洲最大的電石法PVC 生產(chǎn)基地”“全國最大的氰胺工業(yè)生產(chǎn)基地”，享有“世界氰胺之都”盛譽；煤機裝備方面，以大型刮板輸送機、皮帶輸送機、防爆電機為主導拳頭產(chǎn)品，為國內(nèi)重點礦區(qū)生產(chǎn)提供了必要的煤礦專用輸送設備；在碳基材料方面，年產(chǎn)量占全國的30%，活性炭、碳素均占有一席之地；在多元合金方面，是國家重要的特色冶金生產(chǎn)基地，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)和精密鑄造企業(yè)?？仆ㄐ虏牧舷璧倪~牌硅鈣合金、日盛高新日盛牌水合肼是享譽業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)品牌。

二、石嘴山產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構倚重倚能明顯，生態(tài)環(huán)境壓力大

目前，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；對資源和能源的依賴度較高，高載能行業(yè)占比高；部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，單位資源、能源的產(chǎn)出率不高，抵御市場風險能力弱。今年以來，受鐵合金、活性炭等高耗能項目達產(chǎn)及鋼企重組釋放產(chǎn)能的影響，耗能急劇上升。

全市工業(yè)企業(yè)污染物排放基數(shù)大，對環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，工業(yè)源排放對國控站點PM10 平均濃度提高比例約為35%，PM2.5 平均濃度提高比例約為46.8%。另外，新建供熱站項目增加了約2.61 萬噸二氧化硫、1.2 萬噸氮氧化物的排放量，造成全市污染物排放基數(shù)下降不明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力大。

工業(yè)固廢治理任務艱巨。全市大多數(shù)固廢場建成較早，2 個庫容已接近滿負荷，固廢處置需求量大、填埋場容納能力弱的矛盾突出。根據(jù)系統(tǒng)顯示，我市固廢綜合利用率低，利用率僅為21.7%。

（二）對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的路徑不明

石嘴山的鐵合金、電石、活性炭等工業(yè)產(chǎn)品雖是優(yōu)勢特色產(chǎn)品，但在全國范圍內(nèi)仍屬過剩產(chǎn)能。石嘴山也先后出臺了若干政策，明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的方向。但對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級方面的政策引導還不到位，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)結構科學合理布局做得還不夠，沒能有效提振企業(yè)家加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的信心。

近年來圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也出臺了一些措施，但多數(shù)是延續(xù)國家、自治區(qū)政策，難以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的需求。特別是近兩年，地方財政收入增長困難,沒有及時出臺一些推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的政策，導致傳統(tǒng)企業(yè)享受政策難度較大，造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果不明顯。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能市場出清難大度

石嘴山雖然制定了“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治和僵尸企業(yè)處置方案，但因“僵尸企業(yè)”“散亂污”企業(yè)多位傳統(tǒng)企業(yè)，涉及欠稅額度大、聯(lián)保聯(lián)貸涉訴問題多，加之以前建成的一些老企業(yè)環(huán)保欠帳較多，歷史遺留與實現(xiàn)矛盾等問題相互交織，導致剩余的處理任務進展緩慢、淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能力度尤顯不足。

（四）科技創(chuàng)新嚴重不足

石嘴山整體創(chuàng)新能力較弱，有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)占全部規(guī)上企業(yè)比重僅32.2%，研發(fā)體系、資金、人才支撐明顯不足，制約了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進實施。這既有傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新主體責任落實不到位的問題，同時也有在國家、自治區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略大環(huán)境下工作不力的問題。

（五）人才引進難度大

石嘴山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)效益有待提高，對新進大學生需求減少，隨著經(jīng)濟增速減緩，就業(yè)崗位供應不足，大學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作機會小，大都流向一二線城市，再由于石嘴山地區(qū)經(jīng)濟形勢不好，企業(yè)待遇較低，留不住優(yōu)秀人才，人才流出問題突出。

三、石嘴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策

（一）多措并舉推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大項目謀劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品線，提高附加值，以工業(yè)技改為抓手，優(yōu)做強做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐；打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展煤機、汽車、軌道交通、特高壓輸配電等關鍵零部件生產(chǎn)，推動石嘴山裝備制造產(chǎn)業(yè)自動化智能化發(fā)展；培育石嘴山生物化工新產(chǎn)業(yè)；依托杉杉能源打造鋰電池產(chǎn)業(yè)園，推進鋰電池產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；在首朗吉元利用礦熱爐尾氣制乙醇項目的基礎上，充分發(fā)掘該技術潛力，復制模式，延伸特色冶金新的產(chǎn)業(yè)鏈；抓住國家發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的契機，以石嘴山碳化硅、片堿化工產(chǎn)生的副產(chǎn)物氫氣為原料，孵化氫能產(chǎn)業(yè)鏈；以石嘴山獲批國家工業(yè)固廢綜合利用基地為契機，結合自治區(qū)出臺鼓勵固廢綜合利用政策，解決大宗工業(yè)固廢消化和綜合利用問題，延伸環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.實施項目帶動。抓項目建設是抓經(jīng)濟工作的基本要領。一是抓住新一輪技改行動機遇，積極爭取技改貼息、綜合獎補、智能制造、機器人應用、節(jié)能降耗等專項資金支持重點項目建設，有效激發(fā)活力，提振信心，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級。二是堅持加快培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新模式新動能和持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級發(fā)展方向不動搖，認真做好項目謀劃、儲備，以此帶動有效投資增長，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，優(yōu)化輕重工業(yè)比重。三是嚴格落實項目包抓責任制，踐行好一線工作法，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的突出困難和矛盾，確保按照時序進度加快推進，形成新的經(jīng)濟增長點，服務轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是推進實施“兩化”融合項目，充分運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)等先進技術，對電石化工、裝備制造、氰胺化工、多元合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，引導企業(yè)對生產(chǎn)裝備、工藝技術升級改造，向高端、集約、綠色方向發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值。

3.提高工業(yè)固廢綜合利用率。將固體廢物污染防治與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟緊密結合，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與解決結構性污染結合起來，引導企業(yè)對工業(yè)固廢精細化分類、資源化利用，加強技術研究，從源頭減少產(chǎn)生量；加大工業(yè)固廢綜合利用政策支持和資金扶持，積極引進資源回收、利用類產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)積存固廢化解和經(jīng)濟效益“雙贏”；鼓勵多類型資本積極參與污染治理和廢舊資源回收利用，探索市場化污染治理方式。

（二）綜合施治打贏新時代石嘴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保衛(wèi)戰(zhàn)

1.強化政策支持。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到的突出問題，出臺相應的政策予以支持，發(fā)揮示范引領作用。一是支持企業(yè)擴大產(chǎn)能、增加就業(yè)，對改造升級后達到規(guī)上標準的企業(yè)，及時兌現(xiàn)獎勵資金，更好發(fā)揮支撐作用。二是支持企業(yè)開展技術改造，對符合條件的項目形成固定資產(chǎn)超過1 億元的，給予不高于2%的獎補資金；對投資規(guī)模更大的項目可以采取“一事一議”，可按貸款基準利率進行全額貼息等措施。三是降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，依法鼓勵以多種形式向民營企業(yè)供應土地。對轉(zhuǎn)型升級成效明顯、貢獻較大的傳統(tǒng)企業(yè)，建議給予享受紓困資金等政策支持，發(fā)揮撬動作用。

2.推動科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深入推進科技“雙倍增”計劃，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組建重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)前瞻性與共性關鍵技術，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改造升級；二是推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才支撐體系、公共服務體系，培育試驗檢測、服務外包、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是強化政府財政科技投入的優(yōu)先地位，綜合運用無償資助、創(chuàng)業(yè)投資、風險補償?shù)确绞剑龑Ы鹑谫Y金和民間資本進入創(chuàng)新領域，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加研發(fā)投入，助力轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。四是實施創(chuàng)新型企業(yè)快速增長行動，鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)建高新技術企業(yè)、科技型“小巨人”和“專精特新”企業(yè)。通過創(chuàng)新激勵機制，全面加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

3.培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展。用優(yōu)質(zhì)增量調(diào)活存量，帶動先進制造業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進一批大項目、好項目，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以合作、重組、嫁接方式煥發(fā)生機活力。加快生活性服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)培育發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向更高層級邁進，為建設創(chuàng)新型山水園林城市提供產(chǎn)業(yè)基礎和支撐。