增強(qiáng)大都市輻射帶動(dòng)力的路徑探析
——基于西安建設(shè)國家中心城市的視角

郭格

（中共西安市委黨校，陜西 西安 710043）

2019 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。十四五時(shí)期，我國邁入新發(fā)展階段，中心城市的作用將更加凸顯，只有不斷增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，提高中心城市的輻射帶動(dòng)作用，形成城市群區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力源，才能真正促進(jìn)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，西安立足建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策配套、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面不斷突破發(fā)展，但也存在中心城市輻射帶動(dòng)作用不足、核心引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)欠佳等難題。本文在分析國家中心城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著重探析制約西安大都市輻射帶動(dòng)力的因素，進(jìn)一步提出增強(qiáng)西安大都市輻射帶動(dòng)力的路徑。

一、國家中心城市的內(nèi)涵

“國家中心城市”是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通發(fā)展的中心樞紐，中心城市能推動(dòng)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)國際間的交流合作黏合度。隨著政策對(duì)“國家中心城市”建設(shè)的重視程度不斷提高，使得“國家中心城市”的重要性引起學(xué)者的廣泛關(guān)注，成為近幾年國內(nèi)外較熱門的研究課題。“國家中心城市”并不是單純指城市在人口數(shù)量、面積和經(jīng)濟(jì)總量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更重要的在于“國家中心城市”可以實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域形成較科學(xué)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、公共事業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面的全面融合與促進(jìn)，以中心城市發(fā)展，帶動(dòng)周邊整體區(qū)域的共同進(jìn)步良性發(fā)展新格局。

因此，闡釋“國家中心城市”的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)四方面的特征：一是要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，占據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群功能分工的頂端主體地位。其發(fā)展對(duì)區(qū)域周邊發(fā)展可實(shí)現(xiàn)連帶效應(yīng)；其二是區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、金融等各項(xiàng)發(fā)展要素的集聚地，中心城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)為區(qū)域發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用；其三具有較大的區(qū)域輻射縱深和腹地支撐范圍，能夠在較大范圍內(nèi)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；其四是國家形象的代表，在國際具有較高的影響力，并具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二、西安大都市輻射帶動(dòng)力不足的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量較小

西安區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。特別是去年，西安市GDP 首次突破萬億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在西北地區(qū)首屈一指，但與全國其他國家中心城市的GDP 相比，西安市的經(jīng)濟(jì)總量最低，體量總體偏弱。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“拳頭”產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的作用發(fā)揮不明顯。另外西安市區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上未能成為全市的重要支撐。

（二）科技創(chuàng)新較弱

科技創(chuàng)新是影響國家中心城市發(fā)揮區(qū)域及城市群核心引領(lǐng)作用的重要的指標(biāo)。目前，西安市制造、創(chuàng)造的水平還偏低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與創(chuàng)新能力不相匹配。西安軍工資源優(yōu)勢(shì)全國第二，還承擔(dān)了國家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù)，但軍轉(zhuǎn)民、民參軍發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大，軍工優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。西安科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在轉(zhuǎn)化能力不足，沒有打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用。

（三）公共服務(wù)管理不足

在城市交通方面，雖然通過合理的信號(hào)燈管制、高架路橋建設(shè)、小汽車限號(hào)通行等措施，加上地鐵線路的不斷增加等，出行得到了一定的改善，但由于車輛數(shù)量的持續(xù)攀升等影響，上下班高峰期堵車、違規(guī)亂停車、電動(dòng)自行車違規(guī)行駛等仍然嚴(yán)重，造成了生活的不便和城市的雜亂無序，也對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和文化旅游的發(fā)展造成影響。在城市服務(wù)方面，以車輛年檢為例，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，硬件條件不好，經(jīng)常由于斷網(wǎng)等軟硬件問題導(dǎo)致排長(zhǎng)隊(duì)，有時(shí)候需要跑多次才能拿到車檢結(jié)果，存在粗放服務(wù)、硬件落后、政策不接地氣等問題。同時(shí)因人口快速增加，引發(fā)的上學(xué)難、購房難、看病難、收入低等民生問題也在凸顯，影響了西安市的大都市集聚效應(yīng)。另外在國家國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下，西安市實(shí)施了老舊小區(qū)改造等措施，小區(qū)的硬件條件得到了較大提升。但小區(qū)的管理升級(jí)不能同步，存在新修的盲道上放置管制交通的石頭墩、垃圾分類徒有形式、小區(qū)內(nèi)的廢舊物品回收柜、扶貧蔬菜冷柜等缺乏人員管理等現(xiàn)象。

（四）國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從吸引外資的規(guī)模和數(shù)量分析，西安目前的能力水平存在較大的上升空間。西安2019 年全年的外資利用總額為77.29 億美元，雖然與鄭州相比超44 億美元，但與同年成都的80 億美元比較，差距較為明顯。對(duì)西安的外資利用狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)西安利用外資投入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性，這是導(dǎo)致外資利用率偏低的主要原因。通過外資引進(jìn)帶來的項(xiàng)目整體存在科技含量低，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)占比較少的情況，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)十分有限。西安市2019 年的出口總額僅為3243.1 億元，與成都實(shí)現(xiàn)的5822.7 億元相比，差距明顯。交易商品主要為勞動(dòng)密集型的加工制造產(chǎn)品，在國際貿(mào)易商品交易品類中，處于較低層次水平。

三、西安增強(qiáng)大都市輻射帶動(dòng)力的路徑

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)整合資源，提升經(jīng)濟(jì)集聚功能

一是充分利用西安市的關(guān)中平原城市群的總部控制力量，發(fā)揮其功能輻射功能，強(qiáng)化西安市與區(qū)域周邊城市的聯(lián)結(jié)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合性，利用優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。集中資源力量，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為西安市的核心重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)界，如教育培訓(xùn)、物流經(jīng)濟(jì)、電子工業(yè)、信息服務(wù)等。三是選擇具有較高國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，作為重點(diǎn)扶持培育對(duì)象。國際化大型企業(yè)擁有較高實(shí)力的生產(chǎn)力，并對(duì)中心城市的集聚效應(yīng)具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，其發(fā)展也可提升中心城市在國內(nèi)，甚至國際的影響力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升協(xié)調(diào)擴(kuò)散功能

一是根據(jù)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，選擇一批具有較強(qiáng)本土經(jīng)濟(jì)特色的“老字號(hào)”品牌，做為特色企業(yè)大力培養(yǎng)。利用其悠久發(fā)展過程中形成的獨(dú)特文化，將“西安故事”做為本土文化特色，打造特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)外形成具有一定影響力的城市經(jīng)濟(jì)名片和形象發(fā)展代言宣傳力量。

二是發(fā)展具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。將具有高新技術(shù)的電子信息產(chǎn)業(yè)、航空航天制造、新能源汽車開發(fā)等作為西安市的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶植，調(diào)整開發(fā)產(chǎn)業(yè)地鏈，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)在西安本地與其他產(chǎn)業(yè)的融合度，使其得到發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高西安市的吸引力，吸引流量的同時(shí)，加強(qiáng)旅游業(yè)的開發(fā)與利用力度。

三是加強(qiáng)與其他城市，特別是其他區(qū)域的“國家中心城市”的交流與合作。吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來西安投資建廠，在政策制定和資金投入方面，給予適當(dāng)?shù)膬A斜。吸引、鼓勵(lì)國際大型企業(yè)來西安設(shè)立區(qū)域管理分支機(jī)構(gòu)，并給予其適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

（三）推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，提升創(chuàng)新功能

一是建立高水平大學(xué)，重視高科技、高水平人才的培養(yǎng)工作。給予高新技術(shù)學(xué)術(shù)研究足夠的重視度，將各專業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才做為西安未來發(fā)展的重要人才儲(chǔ)備。

二是建立高校的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟體系。加快科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的效率，鼓勵(lì)高校與西安市各企業(yè)建立共贏合作關(guān)系，提高畢業(yè)生就業(yè)率的同時(shí)，使得各專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生能做到學(xué)以致用，學(xué)有所長(zhǎng)，為西安發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)與金融等科技技術(shù)含量提升，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)升級(jí)的同時(shí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率。

四是充分利用中心城市的創(chuàng)新集聚效應(yīng)。建立特色科技孵化園區(qū)，吸引各行業(yè)企業(yè)入駐，搭建高科技術(shù)研發(fā)、發(fā)展平臺(tái)。

五是對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍紕?chuàng)新企業(yè)，政府應(yīng)給予其一定額度的稅收減免優(yōu)惠，幫助企業(yè)順利度過發(fā)展初期，順利進(jìn)入后期的高速、平衡發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高科技創(chuàng)新技術(shù)向生產(chǎn)實(shí)踐應(yīng)用轉(zhuǎn)換的既定目標(biāo)。

（四）加大政府財(cái)政支持，提升管理服務(wù)功能

一是要明確中央和地方政府的不同職能分工。明確各自的職能范圍和責(zé)任義務(wù)，有利于具體工作的開展。對(duì)于地方政府而言，主要職能在于建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高投資建設(shè)的吸引力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共社會(huì)保障體系；二是政府管理者應(yīng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的過度行政干預(yù)。通過建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使參與者在競(jìng)爭(zhēng)過程中優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)自我競(jìng)爭(zhēng)力提升的目的。這樣也能促進(jìn)企業(yè)更好地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的有效提升目的；三是有效利用現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)職能。對(duì)于部分公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目招投標(biāo)、政府業(yè)務(wù)合同租賃、BOT 或PPP 模式等，可交由社會(huì)公益組織或相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣可以在一定程度上提高公共資源的利用效率，并對(duì)相關(guān)組織的運(yùn)營(yíng)起到積極的促進(jìn)作用；四是加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的建設(shè)和管理力度。改善中心城市的交通擁堵現(xiàn)象，緩解出行高峰期的城市交通運(yùn)營(yíng)壓力，提升市民的出行效率，引導(dǎo)更多的人選擇使用公共交通方式出行；五是建設(shè)高質(zhì)量的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等居民必須的基礎(chǔ)公共設(shè)施。降低中心城市居民在教育、醫(yī)療方面的費(fèi)用開銷，提升與此相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量；六是政府應(yīng)繼續(xù)加大公共文化建設(shè)力度，開展各種形式的公益文化活動(dòng)，滿足人們精神文化需求的同時(shí)，形成具有中心城市特色的公共文化體系。

（五）積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國際化功能實(shí)現(xiàn)

一是建立跨境電商貿(mào)易交易實(shí)驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有的出口加工型產(chǎn)業(yè)格局，提高FDI的質(zhì)量，深挖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在推動(dòng)力；二是進(jìn)行出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，以科學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提高出口商品的規(guī)模和質(zhì)量，并豐富商品品類，最終形成具有西安特色的出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群；三是在政府政策指引下，積極推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)，特別是FDI 的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作，使西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)密集型、資本密集型方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的“國家中心城市”國際化功能。