可持續(xù)發(fā)展世界城市內(nèi)涵、特征、評價(jià)及成都實(shí)踐

李夢宇 謝 露 張紫薇 熊承雪

成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院(成都市經(jīng)濟(jì)信息中心)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所 四川成都 610000

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展日益深化，傳統(tǒng)封閉、孤立的城市發(fā)展方式已經(jīng)向世界城市模式轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變正在深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間的重構(gòu)和人們的工作生活方式[1-2]，并產(chǎn)生了超越國家邊界的全球經(jīng)濟(jì)和城市網(wǎng)絡(luò)，而世界城市在其中處于核心節(jié)點(diǎn)，不僅是全球資本的支配和服務(wù)中心，也是全球生產(chǎn)要素和信息傳輸?shù)闹匾獦屑~[3-4]。

成都市是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的地區(qū)，也是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)和西部陸海大通道的核心樞紐，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。在中共成都市委十三屆二次全會(huì)上，成都發(fā)布了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了建成“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市”的近期目標(biāo)、“泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市”的中期目標(biāo)和沖刺“可持續(xù)發(fā)展世界城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)[3]。在“全球化與世界級城市研究小組（GaWC）”公布的2020年全球城市分級排名中，成都較2018年上升12個(gè)位次，成為中國唯一入圍Beta+級的城市，位列全球第59名，是支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，發(fā)展?jié)摿薮骩4]。

成都已經(jīng)初步具備了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的組合條件。第一，成都地理區(qū)位優(yōu)勢突出，有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，具備贏得發(fā)展先機(jī)的門戶區(qū)位和樞紐功能，輔以較為完善的開放機(jī)制，長期以來都是西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津。第二，成都人口多、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。成都以全國0.15%、全省2.9%的國土承載全國1.18%、全省19.8%的人口，創(chuàng)造全國1.72%、全省36.50%的經(jīng)濟(jì)總量，具備建成世界城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，成都匯聚空鐵公水四類樞紐綜合優(yōu)勢，依托國際化機(jī)場，強(qiáng)化國際門戶和樞紐功能，外交外事資源富集，具備較強(qiáng)的國際影響力和輻射帶動(dòng)力，基本滿足了世界城市對核心城市和國際影響力的要求[3]。第四，成都國際化營商環(huán)境優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)體系相對完備、特色鮮明，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工和生態(tài)共建共享等方面具有優(yōu)先配置的制度優(yōu)勢，同時(shí)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，是中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。電子信息、汽車、機(jī)械制造、食品、金融、旅游6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群已具備較強(qiáng)的全球競爭力。第五，成都實(shí)施“人才新政12條”，累計(jì)吸引近26萬本科及以上學(xué)歷人才落戶，吸引海歸創(chuàng)業(yè)指數(shù)僅次于北京、上海，人才凈流入率和新經(jīng)濟(jì)活力等均居全國第三，流量經(jīng)濟(jì)指數(shù)在新一線城市中排名第一。以上城市現(xiàn)狀證明，成都在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市方面具有強(qiáng)大競爭力。

世界城市是近年來學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，已經(jīng)形成一系列豐富的理論成果。然而，關(guān)于成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的研究僅有9篇文獻(xiàn)成果，并且還主要集中在成都建設(shè)世界城市的規(guī)劃報(bào)道方面[5]，其他文章則或從單一維度探討可持續(xù)發(fā)展能力[6-7]，或從成都視角探索內(nèi)陸中心城市的崛起模式[3]，并且定性研究多，定量研究少。

因此，本文圍繞世界城市和可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和特征，構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展世界城市的評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用熵值賦權(quán)法、指數(shù)合成法等方法，對包括成都在內(nèi)的中國十大城市進(jìn)行定量比較研究，就成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的現(xiàn)實(shí)水平進(jìn)行深入分析和研判。最后，在借鑒先進(jìn)城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞成都“三步走”目標(biāo)，明確了成都未來的努力方向和對策建議，為成都及其他城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展世界城市建設(shè)提供了研究支撐。

一、可持續(xù)發(fā)展世界城市指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)可持續(xù)發(fā)展世界城市的內(nèi)涵及要求

1.世界城市的基本內(nèi)涵及特征

作為經(jīng)濟(jì)全球化的節(jié)點(diǎn)，世界城市的聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)日益明顯，已然成為人類工業(yè)文明與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的象征。世界城市的概念最早由蘇格蘭城市規(guī)劃師帕特里克（Patrick Geddes）在其所著《進(jìn)化中的城市》（1915）中提出，隨后英國著名地理學(xué)家彼得·哈爾（Peter Hall）[8]、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩（R.Cohen）[9]、弗里德曼（Friendman）[10]和薩斯基亞（Saskia Sassen）[11]等研究者對其內(nèi)涵、功能、特點(diǎn)、分類、形成機(jī)制以及世界城市網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了深入的研究。但世界城市的發(fā)展受各種要素影響，其本身是一個(gè)復(fù)雜集合體，因此，研究者對世界城市的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?；诖耍鶕?jù)全球化背景下世界城市新的使命和特點(diǎn)，本文認(rèn)為，世界城市是指參與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工與協(xié)作[12]，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流、人才流集聚和擴(kuò)散，并對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域具有全球性影響力和控制力的城市，具有樞紐性、創(chuàng)新性、控制性、人文性四大主要特征[13-15]，具體見表1。

表1 世界城市的四大主要特征

2.可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及要求

可持續(xù)發(fā)展是在人類長期反思、探索過程中提出的，具有豐富內(nèi)涵，各界研究人員也從不同視角、不同維度對可持續(xù)發(fā)展問題開展了大量研究。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)屬性作為根本遵循，將城市可持續(xù)發(fā)展定義為在一個(gè)特定的城市區(qū)域和自然空間內(nèi)，通過環(huán)境的改善、資源的節(jié)約、技術(shù)的提高等，推動(dòng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能的同時(shí)，促進(jìn)其與外部環(huán)境、信息等的融合，注重對城市當(dāng)前發(fā)展需要和未來發(fā)展需求的有效滿足[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)包含環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)子系統(tǒng)的綜合性概念，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基本條件，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本保證[15-16]（詳見表2）。

表2 可持續(xù)發(fā)展的三大要求

3.可持續(xù)發(fā)展世界城市

從城市演變的規(guī)律和特征出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展世界城市既要體現(xiàn)世界城市發(fā)展的基本特征（表1），也要遵循可持續(xù)發(fā)展的根本要求（表2）。一方面，可持續(xù)發(fā)展世界城市以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為根本抓手，在滿足人類基本訴求和引導(dǎo)精神需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的有機(jī)統(tǒng)一。其中，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，減緩資源消耗速度，推動(dòng)生產(chǎn)、生活的綠色發(fā)展；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)注重以提高社會(huì)生產(chǎn)效率、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要途徑，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置；社會(huì)可持續(xù)則主要是在滿足人民安全需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)分配的公平、區(qū)域發(fā)展的均衡、人民生活的安定和幸福[4]。另一方面，可持續(xù)發(fā)展世界城市以建設(shè)世界城市為最終目的，以世界城市樞紐性、創(chuàng)新性、控制性、人文性為基本遵循，促進(jìn)國際要素的不斷集聚、流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)輻射全球、服務(wù)世界的城市功能[17]。其中，樞紐性要求城市通過通達(dá)全球的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息樞紐以及對外交流合作，推動(dòng)人流、物流、資金流等要素全球流動(dòng)和重組；創(chuàng)新性要求城市通過發(fā)達(dá)的教育科技水平和分布密集的知識(shí)人才，成為知識(shí)技術(shù)高度集聚的場所；控制性要求城市加強(qiáng)對全球經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和組織能力，提高對總部機(jī)構(gòu)、國際性組織等的吸引力，提高城市對世界的影響力和輻射力；人文性要求在充分挖掘城市豐富文化資源的基礎(chǔ)上，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力[18]。

(二)可持續(xù)發(fā)展世界城市的評價(jià)指標(biāo)體系

為科學(xué)、有效地衡量成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的現(xiàn)實(shí)水平，本文從可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合判別方法的研究結(jié)論出發(fā)，主要參考“城市中國研究計(jì)劃（UCI）”于2010年建立并發(fā)布的“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”?！俺鞘锌沙掷m(xù)性發(fā)展指數(shù)”是首個(gè)根據(jù)中國城市的發(fā)展水平和特有數(shù)據(jù)約束量身定制的城市發(fā)展評價(jià)工具，常被用于評估發(fā)展中國家的城市如何應(yīng)對環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長之間平衡的挑戰(zhàn)[19]。同時(shí)，本文結(jié)合世界銀行發(fā)布的“全球城市指標(biāo)”，以及章壽榮建立的指標(biāo)體系，以可持續(xù)發(fā)展世界城市基本內(nèi)涵和要求為根本出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)性與可行性相結(jié)合、整體性與層次性相結(jié)合等原則為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格的篩選程序，考慮數(shù)據(jù)的代表性、可獲得性和可靠性，構(gòu)建了包含可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、世界城市指數(shù)2個(gè)一級指標(biāo)，環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)以及樞紐性、創(chuàng)新性、控制性、人文性7個(gè)二級指標(biāo)，人均公園綠地面積、資源節(jié)約利用率等34個(gè)三級指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展世界城市評價(jià)指標(biāo)體系（見表3）。

表3 可持續(xù)發(fā)展世界城市評價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表 3

二、主要研究方法

成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的比較研究主要分為兩部分：一是測算可持續(xù)發(fā)展世界城市評價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重；二是據(jù)此對包括成都在內(nèi)的中國十大城市進(jìn)行比較研究。

(一)熵值賦權(quán)法比較研究

權(quán)重的確定是開展評價(jià)工作的基礎(chǔ)和核心，體現(xiàn)著各指標(biāo)間的相對重要性。為更加客觀地反映指標(biāo)包含的信息，克服多指標(biāo)變量間由于信息重疊造成的影響，進(jìn)一步提高權(quán)重的客觀性和科學(xué)性，本文采用熵值賦權(quán)法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，以反映指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值[17]。

首先，為了保證測評值之間具有可比性，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，針對正向和逆向化指標(biāo)分別采取不同的方式，具體來看：

其次，對標(biāo)準(zhǔn)化后的去量綱三級指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)加總計(jì)算得到二級指標(biāo)指數(shù)值，即“環(huán)境可持續(xù)”“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”等7個(gè)二級指數(shù)：

再次，對樣本原始得分進(jìn)行正數(shù)化處理，根據(jù)以下公式“逐級加權(quán)加總”計(jì)算分項(xiàng)指數(shù)得分，即“可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”“世界城市指數(shù)”2個(gè)分項(xiàng)指數(shù)：

最后，對樣本原始得分進(jìn)行正數(shù)化處理，根據(jù)以下公式“逐級加權(quán)加總”計(jì)算各級指標(biāo)得分，并最終計(jì)算出可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合指數(shù)：

(二)樣本城市

本文根據(jù)全球化與世界城市研究小組GaWC（Globalization and World Cities）發(fā)布的2020年《Gawc世界城市名冊》（http://www.lboro.ac.uk/gawc/）篩選樣本城市。GaWC是城市全球化研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的世界城市排名報(bào)告按全球化水平，從高到低劃分為Alpha、Beta、Gamma、High Sufficiency及Sufficiency五個(gè)等級。在2020年世界城市報(bào)告中，中國共有41個(gè)城市進(jìn)入排名（詳見表4）。由于港澳臺(tái)地區(qū)的數(shù)據(jù)受限，本文選取排名前10的大陸（內(nèi)地）地區(qū)世界城市為樣本，分別是上海市、北京市、廣州市、深圳市、成都市、天津市、南京市、杭州市、重慶市、武漢市。

表4 2020年世界城市—中國名單

(三)數(shù)據(jù)

為了保證模型測算所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的完整性，本文所有指標(biāo)數(shù)據(jù)全部來源于權(quán)威機(jī)構(gòu)或單位發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，包括直接來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》、城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及新一線城市研究所發(fā)布的《2020城市商業(yè)魅力排行榜》等第三方報(bào)告，或者根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算得出。因此，本文在可持續(xù)發(fā)展世界城市指標(biāo)的選取與評分方面，具有可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、研究結(jié)果

本文以構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展世界城市指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采取上述權(quán)重計(jì)算方法對評價(jià)體系所有指標(biāo)2019年數(shù)值進(jìn)行綜合測評，得到三級、二級和一級指標(biāo)權(quán)重，如表5所示。

表5 可持續(xù)發(fā)展世界城市指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果

續(xù)表 5

然后，根據(jù)上述指標(biāo)權(quán)重和比較研究的計(jì)算方法，得出各城市“可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合指數(shù)”以及一級指數(shù)和二級指數(shù)，并根據(jù)指數(shù)值進(jìn)行排名，詳見表6—表8。

表6 10城可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合發(fā)展指數(shù)、一級指數(shù)值與排名

表7 10城可持續(xù)發(fā)展方面二級指數(shù)值與排名

續(xù)表 7

表8 10城世界城市方面二級指數(shù)值與排名

表6數(shù)據(jù)顯示，成都可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合發(fā)展指數(shù)為0.229，在10個(gè)城市中排在第7名，與北上深杭差距在0.025以上，與武漢差距為0.003，領(lǐng)先于重慶、南京、天津的優(yōu)勢超過0.019。在可持續(xù)發(fā)展指數(shù)方面，成都指數(shù)值為0.306，排名第9，與排名前3的深圳、北京、上海的差距較大，與杭州、廣州、南京、武漢、重慶也存在一定差距，但仍在可追趕范圍之內(nèi)，同時(shí)，成都還領(lǐng)先天津。成都世界城市指數(shù)為0.152，在10個(gè)重點(diǎn)城市中位居第6，雖較排名前2的北京、上海差距較大，較廣州、深圳、杭州也存在一定差距，但較南京、武漢、重慶、天津還具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢。

表7數(shù)據(jù)顯示，在可持續(xù)發(fā)展指數(shù)方面，成都市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平雖具一定比較優(yōu)勢，分別位居10個(gè)重點(diǎn)城市第5、第3名，但經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平亟待提升，僅排在10個(gè)重點(diǎn)城市最末，致使成都可持續(xù)發(fā)展指數(shù)僅位居第9名。具體而言，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)中，成都在自然資源稟賦等方面具有一定優(yōu)勢，再加上近年來注重綠色低碳城市建設(shè)，綠色生活指數(shù)發(fā)展較好，人均公園綠地面積和空氣質(zhì)量優(yōu)良率相對高，三項(xiàng)指標(biāo)在10個(gè)重點(diǎn)城市中分別位居第6名、第6名、第5名，但資源節(jié)約利用化程度不高，顯著拉低了成都環(huán)境可持續(xù)指數(shù)水平。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，成都存在生產(chǎn)效率不高、發(fā)展集約水平和全要素貢獻(xiàn)率有待提升等問題，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等多項(xiàng)指標(biāo)排名靠后，致使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)僅排在最后一名。此外，成都在社會(huì)可持續(xù)方面的社會(huì)治理水平、人民獲得感方面表現(xiàn)突出，這或許得益于近年來，成都在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重城市治理能力和管理水平以及居民幸福感和獲得感的同步提升，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城市公共安全感指數(shù)位居前列，人民安居指數(shù)高居第1，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)相對較小，拉動(dòng)成都社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)位居10個(gè)重點(diǎn)城市第3名。

按照表8數(shù)據(jù)分析，在世界城市指數(shù)方面，成都樞紐通達(dá)力、對外交往能力、對全球經(jīng)濟(jì)的管理控制力相對較好，樞紐性、控制性分別位居10個(gè)重點(diǎn)城市第5、第4名，但創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力以及文化發(fā)展力等亟待提升，創(chuàng)新性和人文性僅位居10個(gè)重點(diǎn)城市第8名，是拉低成都市世界城市指數(shù)的主要因素。從分項(xiàng)指數(shù)來看，首先，成都的樞紐通達(dá)能力、資源要素吸聚力較強(qiáng)，拉動(dòng)樞紐性指數(shù)位居第5名。近年來，成都大力拓展空中通道，積極建設(shè)鐵路出川通道，優(yōu)化完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為中國第3個(gè)擁有雙機(jī)場的城市，并隨著成都“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的確立，開放水平和能力不斷提升，對人流、物流、資金流等要素的吸聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，成都國際（地區(qū)）航線數(shù)量、實(shí)際利用外資金額、人才吸引力指數(shù)、機(jī)場年旅客吞吐量等多項(xiàng)指標(biāo)均排名前列。其次，雖然成都創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新活力具有一定優(yōu)勢，雙創(chuàng)活力較強(qiáng)，但依然存在企業(yè)等主體創(chuàng)新能力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較低等問題，每萬人有效發(fā)明專利擁有量和城市科技創(chuàng)新發(fā)展總指數(shù)等指標(biāo)排名靠后。另外，得益于成都為外交機(jī)構(gòu)、國際組織和國際交流合作提供一流國際服務(wù)的能力逐步提升，穩(wěn)步推進(jìn)對外開放與合作，國際傳播影響力、對外交往能力等較為突出，國際會(huì)議舉辦數(shù)量、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)、國際友好城市和國際友好合作關(guān)系數(shù)量分別排名第4、第4、第2，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)、城市國際影響傳播力指數(shù)也均處于中等發(fā)展水平。最后，盡管文創(chuàng)潛力較大，但文化基礎(chǔ)條件等有待提升。成都致力于打造“三城三都”，著力建設(shè)世界文化名城，城市文化影響力、凝聚力得到進(jìn)一步提升，城市商業(yè)魅力指數(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重排名前5，但萬人博物館數(shù)量、首店品牌數(shù)量均排名8名及以后。

四、成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的現(xiàn)狀研判

(一)成都可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合分析

整體而言，根據(jù)表6，將中國大陸世界城市排名前10的城市，按照可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合指數(shù)值及排名，大致劃分為三個(gè)梯隊(duì)，更有利于對成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合對比分析。如圖1所示，北京、上海指數(shù)值均超過0.300，劃歸第一梯隊(duì)；深圳、杭州、廣州、南京、成都、武漢、重慶綜合指數(shù)處于0.210-0.280區(qū)間內(nèi)，劃歸第二梯隊(duì)；而天津指數(shù)值低于0.200，劃歸第三梯隊(duì)。

圖1 10城可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合指數(shù)柱狀圖

由此可見，成都可持續(xù)發(fā)展世界城市綜合發(fā)展指數(shù)排名第7，處于第二梯隊(duì)中下游位置，與第一梯隊(duì)的北京、上海差距明顯，較同一梯隊(duì)的深圳、杭州、廣州也存在一定差距，但略低于南京，同時(shí)還優(yōu)于武漢、重慶、天津。

(二)成都可持續(xù)發(fā)展世界城市比較分析

具體來看，綜合表6—8，將上述10大城市的一、二級指數(shù)排名綜合于表9，以比較發(fā)現(xiàn)成都的相對優(yōu)勢和劣勢。

表9 10城可持續(xù)發(fā)展世界城市指標(biāo)體系一、二級指數(shù)排名綜合

比較綜合分析發(fā)現(xiàn)，與可持續(xù)發(fā)展相比，成都在世界城市建設(shè)方面更具優(yōu)勢，尤其是在樞紐性和控制性方面表現(xiàn)更為突出。并且，成都在二級指標(biāo)排名上比較落后的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、創(chuàng)新性、人文性方面。結(jié)合分項(xiàng)指數(shù)顯示，成都在全球連通性、社會(huì)治理能力、歷史文化底蘊(yùn)等方面已經(jīng)顯現(xiàn)出世界城市的雛形，但在經(jīng)濟(jì)集聚程度、資源組織配置功能、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新能力等方面還有一定差距。

1.經(jīng)濟(jì)總量相對較小，集聚度仍落后于傳統(tǒng)世界城市

集聚經(jīng)濟(jì)是提高城市生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新和增強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵因素。成都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)指數(shù)低，反映出其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升等問題。而紐約、倫敦、巴黎、洛杉磯等世界城市往往具有較高的第三產(chǎn)業(yè)比重，并且呈現(xiàn)出高能級和結(jié)構(gòu)優(yōu)的特點(diǎn)，金融、咨詢、信息等高端第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。對標(biāo)世界城市，成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，產(chǎn)業(yè)影響力、聚集力和輻射能力仍存在較大差距。

2.總部經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)功能優(yōu)勢不夠明顯，組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的功能不足，國際要素的凝聚力和輻射力有待提高

目前落戶成都的全球500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司總部數(shù)以及成都舉辦的國際大型政治、文化體育活動(dòng)、國際會(huì)議、各式展覽活動(dòng)次數(shù)遠(yuǎn)低于北京和上海。此外，以成都為中心的西部都市圈的整體實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系不合理，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的有效產(chǎn)業(yè)鏈體系。

3.城市發(fā)展受到人口和資源環(huán)境的嚴(yán)重制約

成都人口以年均3.4%增長率呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，隨即而來的成都的“大城市病”也日益顯現(xiàn)，如交通擁堵、房價(jià)上漲等問題，日漸凸顯。同時(shí)，資源環(huán)境約束相對嚴(yán)重，成都人均水資源占有量僅為世界的1/32，嚴(yán)重缺水，土地供需矛盾突出，可開發(fā)的后備土地資源非常有限。同時(shí)，成都空氣中懸浮微粒的含量是世衛(wèi)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的6倍，說明成都的生態(tài)建設(shè)、大氣環(huán)境與其他世界城市相比仍有明顯差距。

4.科技創(chuàng)新功能和投入強(qiáng)度相對不足，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力較弱

成都在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合方面發(fā)展滯后，尚未在優(yōu)勢領(lǐng)域完成創(chuàng)新突破和理念轉(zhuǎn)型，原始創(chuàng)新能力有待提高，高端人才培育能力較弱，企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、技術(shù)集成、成果產(chǎn)業(yè)化方面仍有較大改善空間。

五、成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的對策建議

圍繞成都“全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市”目標(biāo)，綜合對成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展世界城市的指標(biāo)分析結(jié)論，并針對上述短板問題和制約因素，本文明確成都未來努力方向和具體對策建議如下。

(一)重視城市核心功能打造，不斷提升發(fā)展能級和綜合競爭力

聚焦增強(qiáng)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市核心功能，依托雙港提升全球資源要素鏈接力，聚焦核心功能提升關(guān)鍵領(lǐng)域控制力，推進(jìn)“兩圈一帶”建設(shè)增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)力，著力提升城市發(fā)展能級。聚焦彰顯踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)人城境業(yè)綜合競爭優(yōu)勢，打造令人向往的品質(zhì)生活新高地，打造可持續(xù)發(fā)展新高地，打造國際一流的營商環(huán)境和近悅遠(yuǎn)來的人才集聚新高地，打造現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，著力提升城市綜合競爭力。

(二)吸引核心要素聚集，增強(qiáng)服務(wù)世界、影響全球的整體實(shí)力

成都應(yīng)樹立全球視野，抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整的機(jī)遇，著眼全球高端要素資源，有效提升要素資源配置能力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)高端、高效、高輻射力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的加快構(gòu)建。同時(shí)，積極參與國際政治事務(wù)，提升城市匯聚和吸引力，進(jìn)一步提高企業(yè)總部、國際組織等核心要素資源的集聚度，增強(qiáng)對全球政治的影響力和輻射力。此外，強(qiáng)化成渝經(jīng)濟(jì)共同體，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域腹地對核心城市發(fā)展的有效支撐。

(三)以全球視野和眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源要素的配置能力，構(gòu)建與世界城市相匹配的產(chǎn)業(yè)體系

成都應(yīng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心，切實(shí)增強(qiáng)對科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源服務(wù)的支撐能力，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。此外，還應(yīng)構(gòu)建以中小規(guī)模創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司為主的多樣化、扁平化、網(wǎng)格狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)知識(shí)外溢效應(yīng)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力、適應(yīng)力和城市韌性，提高成都經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力。

(四)注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力

成都應(yīng)遵循自然規(guī)律，高度重視環(huán)境資源能源法律制度體系建設(shè)，提高資源利用效率，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)生態(tài)本底保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)治理建設(shè)，通過綠色生產(chǎn)、綠色生活等方式，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，通過將綠色理念融入整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)、加快零碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等方式，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，推動(dòng)能源利用綠色化、技術(shù)創(chuàng)新綠色化，積極主動(dòng)發(fā)展綠色消費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(五)構(gòu)建并完善文化創(chuàng)新系統(tǒng)，培育和強(qiáng)化對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的掌控能力

文化作為城市自信力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成都應(yīng)不斷完善知識(shí)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化熊貓品牌、天府文化等特色文化品牌建設(shè)，同時(shí)，積極爭取和舉辦重大文旅活動(dòng)、國際文化盛會(huì)、重大體育賽事等活動(dòng)，增強(qiáng)成都文化感召力。此外，成都還應(yīng)盡快構(gòu)建支撐城市功能的多種類、多層次人才庫，提升知識(shí)外溢效應(yīng)，為可持續(xù)發(fā)展的世界城市建設(shè)助力。在此基礎(chǔ)上，成都應(yīng)創(chuàng)造國際化、多元化的人文環(huán)境，深入挖掘“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化內(nèi)涵，提升城市文化的全球影響力。

世界城市是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力。成都應(yīng)對標(biāo)世界，認(rèn)清自身的發(fā)展優(yōu)勢和差距，在世界城市的總體框架下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造新型增長極特色，成為具有全球影響力的世界級城市核心引領(lǐng)城市。