大興安嶺森林管護(hù)中天然林資源保護(hù)工程對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響和建議

徐懷瑜，汪忠璇，馬 彥，王妍雅，張新苒

（東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江,哈爾濱150000）

1 大興安嶺地區(qū)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱“天保工程”）

1.1 “天保工程”政策介紹

中國幅員遼闊、資源豐富，各資源的合理管理與利用顯得尤為重要。其中，國有林資源作為一項(xiàng)重要資源，面積達(dá)到4133萬平方百米。為了加強(qiáng)對國有林資源的治理與管護(hù)，中國實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”。

1.2 大興安嶺實(shí)施天保工程的重要性

1.2.1 生態(tài)效益 天然林保護(hù)工程對保護(hù)、培育和發(fā)展天然林資源，以及維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡可持續(xù)發(fā)展起十分重要的作用。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)效益 大興安嶺地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程“禁伐”政策以來，木材加工業(yè)大大萎縮，改變了原有的以木材生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向林下經(jīng)濟(jì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施天然林保護(hù)工程能夠推動促進(jìn)林區(qū)發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

1.2.3 社會效益 隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，林區(qū)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)增效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，社會保障制度不斷健全，分流富裕人員和離退休職工得到有效安置，林區(qū)生產(chǎn)生活得到基本保障。有利于推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，建立生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)的林業(yè)體系。

1.3 以大興安嶺為代表的國有林區(qū)基本情況

“天然林保護(hù)工程”實(shí)施以前，中國國有林區(qū)的發(fā)展形勢不容樂觀，以大興安嶺林區(qū)為例，大興安嶺地處黑龍江省轄區(qū)西北部、內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，位于大興安嶺山脈東北坡，東接小興安嶺，西臨呼倫貝爾大草原，南瀕松嫩平原，北毗俄羅斯聯(lián)邦，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是國家重點(diǎn)國有林和天然林主要分布區(qū)之一，也是中國唯一的寒溫帶針葉林區(qū)。

2 天保工程實(shí)施效果評價(jià)

2.1 森林指標(biāo)的變化

自實(shí)施“天然林保護(hù)工程”以來，大興安嶺地區(qū)森林資源的管護(hù)已取得顯著成效。其成果直接反映在森林指標(biāo)的變化上：據(jù)全國森林資源第六次清查與第五次清查結(jié)果相比，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在兩次清查間隔的五年間因“天保工程”的實(shí)施而調(diào)減森林砍伐量1395萬立方米，達(dá)到了增林增綠的效果。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)的變化

在21世紀(jì)伊始，我國在全國范圍內(nèi)實(shí)行了天然林保護(hù)工程，大興安嶺國有林區(qū)幾乎是瞬間改變了風(fēng)貌。伐木工放下了斧頭，護(hù)林員拾起了鎬頭；大貨車卸下了木材，裝上了林木幼苗；日夜伐木的轟鳴聲消失了，林業(yè)變得靜謐安寧……天保工程如火如荼的開展著，但改變的不僅僅是林區(qū)林分構(gòu)成，還有林區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)變化。

3 大興安嶺天然林保護(hù)工程出現(xiàn)的問題

3.1 林區(qū)產(chǎn)業(yè)方面

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，缺少龍頭新興產(chǎn)業(yè) 目前為止，大興安嶺林區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以木材生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以粗加工為主的大興安嶺林區(qū)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比約為50%，以林業(yè)精加工，生態(tài)旅游為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占比38%和12%。近些年的第三產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展，但是總體來看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需要改善。在林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，還存在明顯缺少龍頭產(chǎn)業(yè)帶動的問題。

3.1.2 林區(qū)建設(shè)資金不足 國有林區(qū)的建設(shè)資金來源主要是國家政策補(bǔ)助，近些年雖然林區(qū)有吸引商業(yè)性金融融入的想法，但是由于其投融資方式、理念落后，使得商業(yè)性金融難以融入。這使得財(cái)政壓力較大，眾多資金缺口難以彌補(bǔ)。

3.1.3 人才資源的不足 受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，大興安嶺林區(qū)人才大量外流，人才不足，當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)主要以從事傳統(tǒng)技術(shù)的中老年為主。地方政府出臺政策吸引人才，但是由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，待遇不夠優(yōu)渥，效果甚微。

3.1.4 林區(qū)體制落后 行政管理體制造成政府管理職能兩難困境，林區(qū)和地方的管日常管理隸屬于不同的部門，政企不分導(dǎo)致管理效率低，管理能力差。

3.2 金融業(yè)方面

3.2.1 金融管理體制限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的融合 林區(qū)的金融企業(yè)和其他地區(qū)的幾乎一樣，這不符合林區(qū)的特有需求，導(dǎo)致林區(qū)的融資渠道有限，且融資金融體系不夠健全。

3.2.2 財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制不健全 林區(qū)需要合理妥善的安排森里管護(hù)事業(yè)費(fèi)、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會支出補(bǔ)助費(fèi)和下崗職工分流安置費(fèi)。

3.2.3 林區(qū)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有很好地統(tǒng)一 以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)沒有很好地發(fā)展，大興安嶺地區(qū)每年進(jìn)行的生態(tài)維護(hù)價(jià)值千億，但是這筆維護(hù)資金并沒有給大興安嶺地區(qū)帶來相匹配的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從而導(dǎo)致金融流入較少。

3.2.4 缺少有效的森林評估體系 森林資源的價(jià)值沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法確定，這也進(jìn)一步阻礙了林區(qū)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的融合。

3.2.5 對于財(cái)政專項(xiàng)資金的依賴 林區(qū)應(yīng)加大地方財(cái)政收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育財(cái)源，而不是常年過于依賴財(cái)政補(bǔ)助，讓內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定。

3.3 職工的分流與安置問題

3.3.1 職工的分流安置問題 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大興安嶺林區(qū)全面停伐后導(dǎo)致13304名富余人員，從事木材采運(yùn)相關(guān)工作的部分職工轉(zhuǎn)崗從事營林、管護(hù)、物業(yè)、園林環(huán)衛(wèi)等工作，但仍有大批富余人員難以安置，這部分職工年齡偏大、文化水平低、技能單一，甚至身患疾病，打工創(chuàng)業(yè)受限制，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大，不能保障基本生活開支，成為林區(qū)的困難群體。

3.3.2 人力資源結(jié)構(gòu)壓力 天然林全面停伐后，林區(qū)產(chǎn)生大量富余勞動力，這部分人員年齡較大、文化水平低、技能單一，難以安置，給林區(qū)社會造成負(fù)擔(dān)。另一方面，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，又需要很多新興產(chǎn)業(yè)的職工和專業(yè)技術(shù)人才，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、位置偏遠(yuǎn)，很難吸引高端人才，甚至大量人才外流，造成人才斷層。

3.3.3 民生問題 全面停伐導(dǎo)致大量林區(qū)從事木材采運(yùn)、加工等相關(guān)工作的職工無崗就業(yè)，職工家庭收入受到嚴(yán)重影響，轉(zhuǎn)崗只能從事營林、管護(hù)、物業(yè)、園林環(huán)衛(wèi)等崗位，基本的工資性收入不能保障基本的生活開支。部分林業(yè)局困難職工、離退休人員、工傷職工或遺屬人員偏多，當(dāng)?shù)卣媾R較大壓力，困難群體民生問題突出。

4 建議

4.1 建立相關(guān)法律法規(guī)形勢政策等相關(guān)法律文件

給予法律保障，發(fā)揮法律的保障性作用。政府積極招商引資，完善對林業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的政策支持。建立完善的支持體系，加大當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的支持力度。發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的體系支持。

4.2 健全金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)

尤其做好每一次融資前的準(zhǔn)備工作，充分了解各個(gè)融資方的優(yōu)勢與實(shí)力，并據(jù)此制定出個(gè)性化的服務(wù)。努力滿足好融資企業(yè)的體驗(yàn)感。制作好品牌效益，主動吸引更多有實(shí)力的投資方。形成良好產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展。以點(diǎn)帶面不斷壯大綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新融資發(fā)展方式，推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。把融資與5g緊密相連。發(fā)揮在信息化時(shí)代下科技的力量，將科技運(yùn)用到實(shí)地發(fā)展中。

4.3 體制機(jī)制改革

有如一雙無形的手貫穿于生態(tài)經(jīng)濟(jì)之中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w制機(jī)制改革保證了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展與完善。

4.4 加強(qiáng)林木采伐管理，禁止超額采伐

主張對林木的采伐進(jìn)行合理安排減少林木資源的過度損耗，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的目的。對各單位的木材產(chǎn)量要求進(jìn)行合理評估，提高完成木材產(chǎn)量的達(dá)標(biāo)率，進(jìn)而增加木材產(chǎn)量。對木材產(chǎn)量進(jìn)行合理利用，統(tǒng)籌森林資源，是森林資源得到最大限度和充分的利用。增加森林木材的利用率，貫徹節(jié)約資源的基本國策和新發(fā)展理念，促進(jìn)國家林木業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 積極落實(shí)國家下發(fā)的相關(guān)政策法規(guī)，提高對相關(guān)法規(guī)的工作落實(shí)力度

并結(jié)合大興安嶺地區(qū)的地理環(huán)境情況，做好森林防火、防災(zāi)、防蟲害的工作，加強(qiáng)對森林防火防災(zāi)工作的建設(shè)，將森林防災(zāi)工作與當(dāng)下流行科技緊密結(jié)合，將防火、防災(zāi)、防蟲科技化，減少人力的消耗，努力做到將資源利用最大化，以取得森林管護(hù)工作的最大化收益。

4.6 合理妥善解決職工安置問題

林區(qū)幫助下崗職工積極再就業(yè)。林業(yè)局鼓勵扶持職工發(fā)展綠色養(yǎng)殖脫貧致富，免費(fèi)為職工提供無息貸款。根據(jù)社會工資增長、物價(jià)變化等因素對投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)天保工程區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，應(yīng)繳盡繳。讓林區(qū)職工病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。