人才返鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

趙子怡，許立志，趙 芳

（湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 湖北，武漢430068）

改革開放以來，伴隨著優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在取得巨大成就的同時(shí)，也拉大了農(nóng)村與城市之間的距離。隨著工業(yè)化得快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)兩極分化明顯。農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題成為滿足人民美好生活需要的制約因素。其中農(nóng)村人口流失造成的留守兒童和空巢老人越來越多，農(nóng)村發(fā)展越發(fā)緩慢。從改革開放經(jīng)驗(yàn)看，人才是創(chuàng)造生產(chǎn)力的主要因素。近幾十年來，農(nóng)村人口不斷減少，根據(jù)自然資源部的資料顯示，自2006年到2016年全國農(nóng)村常住人口減少了1.6億人。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大戰(zhàn)略中，人才振興為首要戰(zhàn)略。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺、生態(tài)環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明優(yōu)美、治理建設(shè)有效、農(nóng)民生活富裕，方方面面，都離不開“人”的作用。人才聚，事業(yè)興。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興，意在讓人才做領(lǐng)航者，推動鄉(xiāng)村其他方面的振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。

1 農(nóng)村人口流失的原因

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈單一是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

城市能夠吸引人流入，關(guān)鍵在于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化為人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會。而農(nóng)村大多是以家庭為單位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，家家戶戶都能分到地，家家戶戶的地都不多導(dǎo)致了農(nóng)村土地碎片化嚴(yán)重。除此之外，繁重的農(nóng)活和長時(shí)間的作物生長周期對于青年勞動力來說是一大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式讓青年人的付出與匯報(bào)不成正比，導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷向城市流入。

1.2 農(nóng)村人口受教育水品低制約了農(nóng)村的發(fā)展

經(jīng)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村普遍受教育程度較低，高中及以上教育水平者只占12.9%，初中以下教育水平占73.3%，小學(xué)及小學(xué)一下教育水平比例達(dá)到46%，文盲率達(dá)11.6%。農(nóng)村受教育水平較低也反映出農(nóng)村人思想觀念的落后，隨著青年甚至少年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留守兒童缺乏知識教育，造成了農(nóng)村教育水平偏低的惡性循環(huán)，空巢老人缺乏勞動能力，致富能力差，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善也制約著農(nóng)村發(fā)展

隨著勞動力向城市流入，農(nóng)村的各方面建設(shè)沒有人去完成，直接導(dǎo)致農(nóng)村交通、醫(yī)療、信息等基礎(chǔ)設(shè)施缺失。與城市相比，農(nóng)村的生活配套設(shè)施顯得相形見絀，又導(dǎo)致年輕人不愿意在鄉(xiāng)村居住，進(jìn)而向城市流入。

習(xí)總書記指出“人才資源是第一資源”。作為鄉(xiāng)村振興首要戰(zhàn)略的人才振興，是鄉(xiāng)村發(fā)展的頂梁柱，人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的創(chuàng)造者和傳播者。農(nóng)村人才更是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，人才的引進(jìn)，不僅為農(nóng)村發(fā)展帶來勞動力，更加為農(nóng)村思想變革注入新活力。充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村人才振興的重要性，打好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才振興不僅可以改善基層人才短缺的困境，更能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對國家的發(fā)展和人民的利益都具有深遠(yuǎn)的影響。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一大戰(zhàn)略，是給陳舊的鄉(xiāng)村思想注入新元素，給老化的鄉(xiāng)村技術(shù)添加新活力，鄉(xiāng)村人才振興是對鄉(xiāng)村原有體制的沖擊和更新。人才的引入，是新思想和舊思想的碰撞，封閉阻塞的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍存在思想老舊，不肯接受新事物的現(xiàn)狀，人才的引入，是對老舊思想的突破，鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)際上是對鄉(xiāng)村思想的革新。人才的引入，給農(nóng)村發(fā)展要素回流提供了基礎(chǔ)，打造新型農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，就是以新技術(shù)帶動農(nóng)村發(fā)展。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興鋪路架橋，再以產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新型人才主要來自于各個(gè)高等院校、科研院以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的研究人員，這類人具有前沿先進(jìn)的理念，高瞻遠(yuǎn)矚的思想。吸引其返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，有助于農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其學(xué)研成果和實(shí)踐認(rèn)知相結(jié)合，在助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，收獲更高的學(xué)術(shù)造詣。創(chuàng)新型人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，對農(nóng)村，對個(gè)人，都有極大的價(jià)值。

實(shí)用型人才是具有生產(chǎn)、培育、養(yǎng)殖等方面技術(shù)的應(yīng)用型人才，有了創(chuàng)新型人才的先進(jìn)理論和思想的基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要實(shí)用型人才的技術(shù)支撐。一方水土養(yǎng)一方人，在農(nóng)村最易發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成本明顯低于城市，在本土環(huán)境不改變的情況下，如何使養(yǎng)的豬又肥又大、如何使種的農(nóng)作物顆粒飽滿、年年豐收，需要實(shí)用型人才發(fā)揮“工匠精神”。

創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才的理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)跟得上新時(shí)代的發(fā)展需求，進(jìn)而指導(dǎo)培育新型農(nóng)民。人才的引入，在原有農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增加新思想，尋求新方法，更好的發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，以人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)機(jī)制推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)需建設(shè)良好平臺

3.1 建設(shè)良好的鄉(xiāng)村平臺需要完善的制度

完善農(nóng)村制度建設(shè)要將農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制放在首位。堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要樹立正確的導(dǎo)向，改變以往重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的觀念，使農(nóng)村發(fā)展不再邊緣化，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中充分調(diào)動農(nóng)村現(xiàn)有資源，構(gòu)建農(nóng)村資源向城市流動、城市資源向農(nóng)村融合的橋梁，打通城鄉(xiāng)之間的阻隔，以城鎮(zhèn)先進(jìn)技術(shù)整合農(nóng)村資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

完善農(nóng)村制度建設(shè)其次要鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。集體和農(nóng)戶兩個(gè)經(jīng)營層次，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。兩個(gè)經(jīng)營層次的實(shí)行，提高了土地利用率，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心問題是處理好分散經(jīng)營和集體經(jīng)營之間的關(guān)系，使其不矛盾，不沖突。十八屆五中全會提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，以此來穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

完善農(nóng)村制度建設(shè)還要深化土地改革。完善農(nóng)民閑置宅基地使用政策，優(yōu)先宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度。推行土地改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)民積極性的必要措施，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策，生產(chǎn)和發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)、為人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)提供充足的可利用的土地，創(chuàng)造更適于實(shí)用型人才施展拳腳的土地條件，更有利于激勵人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。

3.2 建設(shè)良好的鄉(xiāng)村平臺需要政府的支持

政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)者和促進(jìn)者，應(yīng)對其職能進(jìn)行調(diào)整。將工作主體由政府轉(zhuǎn)變到農(nóng)民本身，政府做好農(nóng)民背后的支持作用，充分認(rèn)識到農(nóng)民的主體地位。政府營造的商業(yè)環(huán)境極大的影響了人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，政府給予創(chuàng)業(yè)人員的支持和幫助，是推動下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。政府與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更形成了對人才的吸引力。

3.3 建設(shè)良好的鄉(xiāng)村平臺需要濃厚的鄉(xiāng)情

以完善的制度和政府的支持吸引人，更要以濃厚的鄉(xiāng)情留住人。人才在農(nóng)村的發(fā)展過程中必然會受到鄉(xiāng)土人情的影響，形成濃厚的鄉(xiāng)情就是為人才發(fā)展打造優(yōu)美的人文環(huán)境，讓人才在鄉(xiāng)土人情的滋潤下成就事業(yè)，在鄉(xiāng)土人情的感化下選擇長期留在鄉(xiāng)村。

形成濃厚的鄉(xiāng)情需要結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀?；鶎痈刹恳浞职l(fā)揮好模范帶頭和宣傳作用。通過集體教育宣講活動、社會主義核心價(jià)值觀認(rèn)知活動、踐行表彰活動等一系列方式方法讓社會主義核心價(jià)值觀深入每個(gè)農(nóng)民的心里，以核心價(jià)值觀為行為準(zhǔn)則，時(shí)刻約束自己，時(shí)刻提醒自己。除此之外，還需要發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動學(xué)習(xí)和理解社會主義核心價(jià)值觀。

形成濃厚的鄉(xiāng)情需要對接鄉(xiāng)村本土文化。濃厚鄉(xiāng)情的形成不是一味的發(fā)展新思想、摒棄舊理念，而是結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，注重禮俗文化元素和鄉(xiāng)情文化的融合，中國的鄉(xiāng)土社會是相對固化的禮俗社會，自古以來禮俗文化在鄉(xiāng)村治理中起到很大的影響作用，以禮俗文化為依托形成的鄉(xiāng)村商事制度，更提高了農(nóng)民的參與程度。