如何發(fā)揮政府在農(nóng)村電商發(fā)展中的作用
——澠池縣農(nóng)村電商發(fā)展急需破解問題淺析

左建玲

（澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南，澠池472400）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，澠池縣為解決“工業(yè)品下行貴”、“農(nóng)產(chǎn)品上行慢”、“農(nóng)民種地增收難”等問題，按照“一村培育一品，一品叫響一店，一店帶富一片”的農(nóng)村電商發(fā)展思路，通過政策傾斜、資源整合、資金扶持等措施，有效推動了該縣農(nóng)村電商發(fā)展。具體成效主要有三個方面：

1.1 電商平臺初步完善

截至2019年底，該縣通過整合縣域電商資源，累計建成農(nóng)村電子商務(wù)點413個；建成5000平米物流倉儲中心2座，200平米電商運營中心一個，400平方米的特色產(chǎn)品體驗館一個；引進低成本物流互聯(lián)小鎮(zhèn)一個；建設(shè)益農(nóng)信息社191個；2015年至今全縣農(nóng)村電商上線產(chǎn)品達200多種，各站點年均代繳代收電費、水費、電話費100余萬人次，代購、代銷各類物品3萬余件，電商平臺年均交易額實現(xiàn)5800余萬元。

1.2 培養(yǎng)了本土電商人才

一是在政府層面，通過企事業(yè)單位職工在職培訓，在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、新華書店等系統(tǒng)內(nèi)部，培養(yǎng)了80余人的專業(yè)電商人才隊伍；二是在社會層面，該縣通過開設(shè)電視專題講座、定期開展集中培訓等途徑，在全縣輪訓農(nóng)村電商學員0.4萬人；三是在農(nóng)村專職電商人才培養(yǎng)上，該縣結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民”培訓等項目，通過集中輪訓、“一對一”上門培訓、聘請專業(yè)公司定時開展網(wǎng)絡(luò)培訓等手段，在全縣培養(yǎng)農(nóng)村專職電商人才150余人。

1.3 促進了“三農(nóng)”提質(zhì)增效

一是農(nóng)村電商加快了“農(nóng)技推廣在線化、農(nóng)機服務(wù)平臺化以及農(nóng)資供應(yīng)訂單化”的普及應(yīng)用，有效解決了該縣農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化、老齡化等棘手問題，助推了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是農(nóng)村電商平臺對接的教育、衛(wèi)生、通訊、銀行、商務(wù)等公共資源，開展的水電費代收、手機充值、勞務(wù)需求等社會化服務(wù)，極大的便利了群眾的日常生活。三是農(nóng)村電商平臺提供的涉政、涉農(nóng)、涉商信息，拓寬了農(nóng)民群眾信息來源渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再盲目跟風，而是盯緊市場需求，有效的緩解了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題。四是農(nóng)村電商發(fā)展給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者植入了質(zhì)量及品牌意識，加快了地方農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。仰韶大杏、坻塢貢米、南村石榴、段村柿餅、天池辣椒、澠池丹參”等特色農(nóng)產(chǎn)品開始漸漏頭角，聞名遐邇。

總之，經(jīng)多年努力，該縣初步形成了以“政府主導+平臺先行+網(wǎng)店支持”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式，有效解決了部分地區(qū)“網(wǎng)貨進村，土貨進城”的問題。為今后農(nóng)村電商的扎根開花奠定了較好基礎(chǔ)。

2 存在問題

但以政府推動為主的自上而下發(fā)展模式，導致該縣農(nóng)村電商發(fā)展始終沒有走出“投資大、見效慢”的困境，農(nóng)村電商還存在以下突出問題：

2.1 政府公共資源的浪費

一是政府包辦導致的資源浪費。據(jù)調(diào)查2014年該縣為及時、足額完成市委市政府下達的農(nóng)村電商建設(shè)任務(wù)，采取政府（縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）拿大頭、個人出小頭（場地、辦公桌椅等）的形式，依靠行政手段，在全縣快速建成了236個農(nóng)村電商網(wǎng)點。所選配的專職電商人員個人素質(zhì)（年齡、文化程度等）大部分不具備再培養(yǎng)條件。這種不尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府包辦的結(jié)果，造成了一定的資源浪費。二是對農(nóng)村電商的后續(xù)運營指導服務(wù)還不夠精準到位。重平臺建設(shè)、忽視后續(xù)服務(wù)，最終導致該縣大量離散的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者之間的供需信息不能整合，供應(yīng)鏈的前后端無法形成規(guī)?；墓?yīng)集聚和需求集合，農(nóng)村電商的效率與成本優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。三是目前該縣有財政資金支持用于農(nóng)村電商發(fā)展的部門有商業(yè)、郵政、農(nóng)業(yè)等。但由于部門之間協(xié)調(diào)機制弱，溝通聯(lián)系少，最終政府各部門之間各自為戰(zhàn)，造成的資源分配不均衡。

2.2 電商人才匱乏、物流運輸滯后、缺乏拳頭產(chǎn)品

一是該縣農(nóng)村電商整體從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才整體匱乏的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前該縣農(nóng)村年青人流失嚴重，各行政村農(nóng)村電商從業(yè)人員以中老年人或留守婦女為主，這些人除了基本的電腦操作，大部分人對個人網(wǎng)店美化升級、產(chǎn)品攝影介紹、營銷活動策劃等電商專業(yè)知識匱乏，個人動手實際操作的技能還十分差。二是當前該縣的物流配套設(shè)施，還嚴重滯后于農(nóng)村電商發(fā)展。盡管該縣目前已有申通韻達、圓通、順豐等十幾家快遞以及安能、百世、德邦等幾十家物流入住，但大多盤踞縣城，輻射周邊，因成本計，這些企業(yè)對偏遠地區(qū)要么加價配送、要么拖延時日，這讓本身就處于劣勢地位的偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村電商產(chǎn)品的“雙向”流通，根本不具備價格競爭優(yōu)勢。三是該縣這些年盡管培育出了多個具有“三品一標”的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但實際依托農(nóng)村電商平臺銷售的卻少之又少。究其原因，主要是農(nóng)村電商從事的是原始農(nóng)產(chǎn)品買賣，盡管這些特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，但缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈支持，產(chǎn)品包裝簡陋，根本無法“搶”人眼球，滿足多元化的個人消費需求；另外部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集中上市與銷售期較短（段村柿餅、南村石榴等）的問題，根本不可能依靠目前還比較脆弱的電商渠道解決。

2.3 農(nóng)村電商信用評價及懲戒體系尚未建立

以邸塢貢米、段村柿餅為例，由于該縣小氣候多樣，再加上特殊的土壤稟賦，在仁村鄉(xiāng)南、北邸塢村出產(chǎn)的小米色黃如金，米油豐富，入口甘醇，清香宜人；段村鄉(xiāng)石門溝的牛心柿餅，質(zhì)地軟，含糖多，甘甜可口，別具風味。先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為地理標志保護產(chǎn)品。但由于正宗的產(chǎn)量少，根本滿足不了市場需求，于是便有人從外地購入替代品，底價線上線下大肆銷售，不僅沖擊正品價格，而且影響聲譽，自毀形象。

3 對策建議

3.1 要搞好一個“頂層設(shè)計”

農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃一要知縣情、啟民智。要綜合考慮本縣主導產(chǎn)業(yè)、人口基數(shù)、區(qū)位交通、教育水平、發(fā)展訴求、就業(yè)壓力等因素，站在開啟民智、激活民心以及促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的高度來進行頂層設(shè)計。二要依產(chǎn)業(yè)、聯(lián)扶貧。要把農(nóng)村電商發(fā)展放在推進產(chǎn)業(yè)升級和扶貧攻堅的大框架下思考，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富，最終形成新的產(chǎn)業(yè)分工，讓會種地的種好地、會加工的加好工，會賣貨的買好貨，最終夯實農(nóng)村電商基礎(chǔ)。三是精投入，重引導。政府投入要確保精準，好鋼用在刀刃上，切忌草率決策，急功近利、大水漫灌。

3.2 要抓實幾項“重點任務(wù)”

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多方資源，堅決杜絕各自為政、各自為戰(zhàn)的局面。要沖分利用各方面支持資金，形成投入合力，發(fā)展壯大一批有想法、有沖勁、有實力的本土電商企業(yè)。二是要強化電商公共服務(wù)體系建設(shè)，采取走出去、引進來的辦法，依靠市場力量，搭建縣域農(nóng)村電商平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。三是堅持以培養(yǎng)本土人才為主、引入人才為輔，公益性和市場化相結(jié)合的培訓機制，加快搭建農(nóng)村電商培訓和農(nóng)村電商人才培養(yǎng)體系，要完善培訓后的服務(wù)和支持機制，培養(yǎng)一批重實效、能創(chuàng)新的農(nóng)村電商人才。四是要引導各類農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)和便民服務(wù)企業(yè)積極參與到當?shù)剞r(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)中來，依托本地資源，加快好產(chǎn)品到好網(wǎng)貨的轉(zhuǎn)化，加工開發(fā)出一批具有競爭優(yōu)勢的電商拳頭商品，快速孵化區(qū)域性公用品牌。五是健全網(wǎng)貨供應(yīng)鏈管理，不僅要走好“最先一公里”促進網(wǎng)貨農(nóng)產(chǎn)品上行，而且要“打通最好一公里”推進網(wǎng)貨工業(yè)品下行，切實利用現(xiàn)代科學信息技術(shù)，統(tǒng)籌各方面的運輸資源，提高運輸設(shè)施的利用效率，以“下行”促“上行”，降低物流成本。

3.3 要塑造良好發(fā)展生態(tài)

一是要簡政放權(quán)。要切實簡化農(nóng)村電商審批事項，最大限度減少不必要的行政干預。二是要優(yōu)化服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)、財政、商務(wù)、供銷等多部門優(yōu)質(zhì)資源，推動農(nóng)村電商資源整合優(yōu)化，形成發(fā)展規(guī)模效應(yīng)；三是要強化監(jiān)管。通過完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、制定“農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”、推動農(nóng)村電商領(lǐng)域誠信體系建設(shè)等，探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的監(jiān)督機制。發(fā)揮好公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等職能，依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、參與不正當競爭等行為。四是要加強自律。發(fā)揮好協(xié)會、專業(yè)合作社等作用。加快成立鎮(zhèn)域性的農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會，促進農(nóng)村電商健康發(fā)展。