談行政單位資產(chǎn)管理的相關(guān)問題

文/歐文珊（廣州市增城區(qū)人民政府朱村街道辦事處）

行政事業(yè)單位具有一定特殊性，面向社會公眾提供公共服務(wù)，資金來源大多是財政撥款，經(jīng)由財政部門審批通過，并結(jié)合本單位實際需求購置資產(chǎn)。基于這一前提，單位在資產(chǎn)方面存在思想落后、管理不足等問題，具體表現(xiàn)為制度不健全、責(zé)任不強(qiáng)、流程混亂、審核不嚴(yán)等等。要想確保單位正常開展各項工作，必須以解決實際問題為目的，以國家下發(fā)的文件通知為指導(dǎo)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保護(hù)資產(chǎn)不受損失，提高資產(chǎn)使用率，服務(wù)于公共設(shè)施建設(shè)。本文就此展開分析與論述。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要意義

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模龐大，隨著單位各項活動與工作的推進(jìn)而持續(xù)增加，其中固定資產(chǎn)占較大比例，包含門類眾多。新時期，各單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理具有重要意義：第一，有利于減少資源浪費(fèi)。結(jié)合單位實際，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)制作為強(qiáng)有力的制度支撐，并為財政部門審批單位資產(chǎn)預(yù)算提供參考，掌握單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，使審批效率有所提升，幫助單位順利開展資產(chǎn)更新與轉(zhuǎn)換工作，且有利于減少資源消耗以及浪費(fèi)；第二，有利于保障資產(chǎn)安全。思想決定行動，要讓單位領(lǐng)導(dǎo)層至基層職工都重視起資產(chǎn)管理，從資產(chǎn)購置到報廢處置的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程控制與管理，全方位掌握資產(chǎn)動向，在規(guī)章制度以及管理流程的作用下，保障資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失、閑置等；第三，有利于推進(jìn)國家公共建設(shè)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)多為國有資產(chǎn)，用于公共建設(shè)，提供公共服務(wù)，體現(xiàn)政府職能，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促使資產(chǎn)使用率與使用效益同步提升，將資產(chǎn)在公共建設(shè)方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)問題分析

（一）資產(chǎn)管理制度有待完善

無規(guī)矩不成方圓，制度是資產(chǎn)管理工作開展的基礎(chǔ)保障，然而在意識不足、重視不夠、權(quán)責(zé)劃分不明等因素的影響下，目前資產(chǎn)管理制度仍有待進(jìn)一步完善。一是單位資產(chǎn)管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，“重購置、輕管理”，通常只會將重心放在購置環(huán)節(jié)，關(guān)注如何降低采購成本、如何實現(xiàn)效益最大化等，針對資產(chǎn)購置之后的使用、調(diào)配、處置等，缺少更具針對性的制度。這種情況下，單位資產(chǎn)管理工作的開展受阻，甚至由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象，缺乏風(fēng)險評估機(jī)制，各類風(fēng)險難以合理規(guī)避，帶來直接損失，長時間下去必然也會造成更為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失與資產(chǎn)閑置。

（二）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量多，分類多，資產(chǎn)管理工作涉及大量的數(shù)據(jù)信息，相關(guān)人員需對這些信息進(jìn)行采集、分析、加工等，若是習(xí)慣性地以手工操作、人工計算為主，則很難提高工作效率，且人為操作失誤將會帶來明顯的誤差性問題。目前，部分單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足，對信息化的認(rèn)知停留在財務(wù)層面，即引入財務(wù)軟件，將工作重心放在利用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、分析上，對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)并未加大投入力度。同時，單位各部門系統(tǒng)對接性不強(qiáng)，根本不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞與共享，資產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)信息傳遞受阻，無法及時掌握一手資料，最終影響到資產(chǎn)管理的時效性。

（三）會計信息披露不當(dāng)，資產(chǎn)報告編寫不規(guī)范

行政事業(yè)單位對會計信息披露不重視，受到傳統(tǒng)本位思想以及制度不完善的直接影響，將重心放在會計計量、會計記錄等部分，設(shè)置的信息披露程序不太合理，并未接受社會各界的直接監(jiān)督。資產(chǎn)報告的編寫缺少統(tǒng)一模板，規(guī)范性不足，報告內(nèi)容的權(quán)威性與準(zhǔn)確性無從考證，不能作為領(lǐng)導(dǎo)層制定決策的參考依據(jù)，甚至?xí)鸬椒聪蜃饔?，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層做出不正確的決策。

（四）家底不清，賬實不符

據(jù)實際調(diào)查可知，部分行政事業(yè)單位家底不清、賬實不符的問題長期存在，主要是因單位資產(chǎn)管理對信息技術(shù)的應(yīng)用不足，未能建立固定資產(chǎn)臺賬，或者及時建立臺賬也沒有定期更新其中的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致信息與資產(chǎn)使用情況不匹配。還因資產(chǎn)購置計劃不清，一般由各部門遞交申請單，但是由于審核不嚴(yán)、信息填寫的真實性也無法保障等，導(dǎo)致資產(chǎn)購置不合理，資產(chǎn)預(yù)算編制不科學(xué)，根本無法滿足單位需求。另外，因單位相關(guān)人員對新政府會計制度的認(rèn)知與理解不夠深入，基礎(chǔ)較為薄弱，不能快速適應(yīng)制度改革下的資產(chǎn)管理崗位，不利于提高資產(chǎn)管理效率。

三、新時期加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理制度

新時期，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。對于行政事業(yè)單位來說，也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，結(jié)合新時代的特征，從內(nèi)部控制管理著手，將內(nèi)控制度建設(shè)作為實施資產(chǎn)管理的必要舉措，在分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定內(nèi)控制度。以某事業(yè)單位為例，為了解決資產(chǎn)管理方面的問題，該單位從自身實際出發(fā)，采取如下措施，建立健全資產(chǎn)管理體系：第一，通過加大內(nèi)部宣傳以及教育培訓(xùn)力度的方式，改變“重購置，輕管理”的思想，定期組織交流活動，要求各職能部門積極參與，逐漸形成全面重視資產(chǎn)管理的氛圍；第二，配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，以如何避免資產(chǎn)過度浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象為目的，從內(nèi)控視角出發(fā)建立資產(chǎn)制度，增強(qiáng)制度的針對性，確保制度的貫徹落實；第三，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門、審計部門等，遵循不相容崗位相分離的原則，明確劃分崗位職責(zé)與權(quán)限，適當(dāng)精簡管理部門，縮減不必要的中間流程，提高工作效率，并確保內(nèi)部溝通順暢與高效；第四，嚴(yán)格授權(quán)審批制度，不得出現(xiàn)越級審批的行為，同時增強(qiáng)審計部門的權(quán)威性，由審計人員全面監(jiān)管資產(chǎn)使用情況，維護(hù)資產(chǎn)安全與完整；第五，建立風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制，做好事前、事中工作，預(yù)測風(fēng)險，評估風(fēng)險的嚴(yán)重程度，進(jìn)行科學(xué)分類，形成風(fēng)險清單，優(yōu)化預(yù)警機(jī)制，同步制定風(fēng)險防范措施，從根本上降低風(fēng)險發(fā)生率，避免造成資產(chǎn)損失。除此以外，各單位還要根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，規(guī)劃資產(chǎn)使用、調(diào)配、報廢處置等方案，不斷完善資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)與財務(wù)工作的銜接，使得工作質(zhì)量顯著提升。

（二）重視會計信息披露，規(guī)范資產(chǎn)報告的編寫

行政事業(yè)單位在正確適應(yīng)新政府會計制度的前提下，重視會計信息披露，既要夯實會計計量、會計記錄等基礎(chǔ)，又要積極轉(zhuǎn)變思維，嚴(yán)格按照新制度的各項規(guī)定，設(shè)置合理的披露程序，將資產(chǎn)核查情況對外公布，接受外部的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握好新舊制度的交替，根據(jù)新制度的新要求規(guī)范資產(chǎn)報告的編制，設(shè)置統(tǒng)一模板，認(rèn)真填寫，確保數(shù)據(jù)來源的可追溯性，有序展開報送工作，提高資產(chǎn)報告的真實性，作為單位領(lǐng)導(dǎo)層制定決策的主要參考依據(jù)。另外，單位還應(yīng)當(dāng)對照結(jié)合以往年度檢查工作中資產(chǎn)方面存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)自查自糾，保障財務(wù)會計信息可靠，將單位資產(chǎn)使用情況直接反映出來，必要時需要擴(kuò)大公開范圍，使社會公眾看得清、看得懂。

（三）加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理效率

信息化時代，信息技術(shù)在財務(wù)會計領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。于資產(chǎn)管理而言，將信息技術(shù)融入其中，建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可消除內(nèi)部溝通交流壁壘，而且可實現(xiàn)線上審批，提高工作效率。行政事業(yè)單位需認(rèn)識到自身信息化建設(shè)的不足之處，在資產(chǎn)管理方面加大投入力度，具體做法如下：第一，根據(jù)資產(chǎn)管理工作需求，建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，設(shè)置系統(tǒng)功能，包括從資產(chǎn)購置到報廢處置的信息采集、審批流程等，改變傳統(tǒng)的線下人工獲取數(shù)據(jù)、簽字審批，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化；第二，利用信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)管理工作展開全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效傳遞與共享，逐步優(yōu)化共享機(jī)制，打破時間、空間的限制，并嚴(yán)格設(shè)置訪問權(quán)限，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩c可靠，避免因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實而導(dǎo)致資產(chǎn)管理不當(dāng)。

（四）摸清家底，確保單位資產(chǎn)的賬實相符

摸清家底可以說是資產(chǎn)管理工作的必要前提，行政事業(yè)單位需定期或不定期展開資產(chǎn)清查工作，全面掌握資產(chǎn)動態(tài)，確保賬實相符。首先，借助信息系統(tǒng)，以建立固定資產(chǎn)臺賬，由各部門使用人與負(fù)責(zé)人定期更新相應(yīng)資產(chǎn)的信息，充實資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；建立卡片賬，實行“一物一卡”；其次，利用條碼技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，自動錄入資產(chǎn)信息，便于相關(guān)人員在系統(tǒng)中及時了解某一資產(chǎn)使用情況，呈現(xiàn)資產(chǎn)使用狀態(tài)、實際用途等；再次，財務(wù)部、資產(chǎn)管理部以及其他職能部門加強(qiáng)溝通，在了解實際需求的基礎(chǔ)上，由專人負(fù)責(zé)制定年度資產(chǎn)購置計劃，注重政府采購與預(yù)算編制的相關(guān)聯(lián)，做好前期準(zhǔn)備工作。除此以外，專業(yè)管理人員也是決定資產(chǎn)賬實相符的要素之一，行政事業(yè)單位須在內(nèi)部宣傳新政府會計制度，加深相關(guān)人員對新舊制度銜接的正確認(rèn)知與理解，并組織專家講座、專題會議等，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，進(jìn)而不斷提升資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)束語

根據(jù)上述的分析可知，新政府會計制度的施行對各單位財務(wù)方面的相關(guān)工作，尤其給資產(chǎn)管理帶來了直接挑戰(zhàn)。我國行政事業(yè)單位必須從思想層面高度重視資產(chǎn)管理，正確認(rèn)知其意義，結(jié)合單位特殊屬性與管理現(xiàn)狀，分析資產(chǎn)管理相關(guān)問題，通過采取加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)、重視會計信息披露、加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等措施，同步提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量與效率，夯實基礎(chǔ)保障，促進(jìn)單位各項活動與工作的高效開展，從而進(jìn)一步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

相關(guān)鏈接

資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是指資產(chǎn)管理人根據(jù)資產(chǎn)管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對客戶資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，為客戶提供證券、基金及其他金融產(chǎn)品，并收取費(fèi)用的行為。資產(chǎn)管理可以定義為機(jī)構(gòu)投資者所收集的資產(chǎn)被投資于資本市場的實際過程。雖然概念上這兩方面經(jīng)常糾纏在一起，但事實上從法律觀點來看，資產(chǎn)管理者可以是、也可以不是機(jī)構(gòu)投資者的一部分。實際上，資產(chǎn)管理可以是機(jī)構(gòu)自己的內(nèi)部事務(wù)，也可以是外部的。因此，資產(chǎn)管理是指委托人將自己的資產(chǎn)交給受托人，由受托人為委托人提供理財服務(wù)的行為。是金融機(jī)構(gòu)代理客戶資產(chǎn)在金融市場進(jìn)行投資，為客戶獲取投資收益。資產(chǎn)管理的另一種方式是作為資產(chǎn)的管理者將托管者的財產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理，主要投資于實業(yè)，包含但不限于生產(chǎn)型企業(yè)。此項管理風(fēng)險較小，收益較資本市場低，投資門檻較低。