事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作探析

文/邱實(shí) 王璐（.武昌船舶重工集團(tuán)有限公司；.武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)）

新時(shí)期背景下，事業(yè)單位正在“大刀闊斧”進(jìn)行改革重組，各個(gè)地區(qū)都在深化推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，并且取得了突出成效。目前，事業(yè)單位改革工作正平穩(wěn)有序進(jìn)行，諸多精心打磨過(guò)的行政管理改革方案被提上日程，尤其在事業(yè)單位改革的收官階段，更需要從多個(gè)角度入手加大優(yōu)化創(chuàng)新力度，不斷加強(qiáng)綜合辦公室行政管理工作質(zhì)量與能效?？梢哉f(shuō)，能否做好綜合辦公室行政管理工作，會(huì)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。為此，必須要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作的深入研究，旨在促進(jìn)事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作又好又快發(fā)展。

一、事業(yè)單位綜合辦公室職能及行政管理工作特點(diǎn)

（一）綜合辦公室職能

對(duì)于事業(yè)單位的運(yùn)行與管理來(lái)說(shuō)，綜合辦公室扮演著極其重要的角色，具有比較突出的綜合性、全面性管理職能作用。從整體上來(lái)看，綜合辦公室承擔(dān)著比較豐富的職能與責(zé)權(quán)，而且還受到多方的監(jiān)督。而且，隨著事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展，綜合辦公室承擔(dān)的工作責(zé)任更加復(fù)雜，主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位組織內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)與相關(guān)基礎(chǔ)性事務(wù)運(yùn)行，比如，綜合會(huì)議、后勤保障、公關(guān)接待、人事勞資、監(jiān)察管理等綜合性事務(wù)。同時(shí)，在工作中串聯(lián)各個(gè)組織部門(mén)與機(jī)構(gòu)，在組織內(nèi)部傳遞重要會(huì)議精神和關(guān)鍵信息，確保事業(yè)單位組織內(nèi)部始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)[1]。

（二）綜合辦公室行政管理工作作用

1.負(fù)責(zé)重要信息傳遞

綜合辦公室屬于事業(yè)單位組織內(nèi)部比較核心的部門(mén)機(jī)構(gòu)，絕大部分事業(yè)單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定的工作方案以及消息命令，都是通過(guò)綜合辦公室向下進(jìn)行傳遞。事業(yè)單位由上向下傳遞的信息普遍具有比較強(qiáng)的時(shí)效性，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)傳遞到下層組織機(jī)構(gòu)，最大限度保障信息的安全性，嚴(yán)防重要信息泄露、丟失，避免由于工作失誤而導(dǎo)致信息未能及時(shí)得到有效傳遞，更要防止信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)泄露。由此可見(jiàn)，綜合辦公室行政管理所承擔(dān)的信息傳遞職能任務(wù)，不僅是其重要基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，更是與其他崗位部門(mén)職能不同所在。

2.負(fù)責(zé)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

事業(yè)單位綜合辦公室的行政管理涉及的工作內(nèi)容比較繁雜，可以說(shuō)，事業(yè)單位能否始終處于高效、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，很大程度上取決于綜合辦公室行政管理工作質(zhì)量。通過(guò)綜合辦公室的行政管理工作，可以將事業(yè)單位各個(gè)組織部門(mén)緊密聯(lián)系在一起，由綜合辦公室扮演“引導(dǎo)者”“串聯(lián)者”的角色，加強(qiáng)事業(yè)單位組織內(nèi)部各部門(mén)之間的有效溝通和積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位各方面工作內(nèi)容。尤其在出現(xiàn)重大事件或者下達(dá)重要決策決議時(shí)，綜合辦公室就會(huì)發(fā)揮出積極作用，促進(jìn)事業(yè)單位上級(jí)部門(mén)和下級(jí)部門(mén)之間的有效溝通，保障事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.負(fù)責(zé)決策決議支持

新時(shí)期的事業(yè)單位承擔(dān)更多社會(huì)職能作用，要想真正履行好事業(yè)單位的責(zé)權(quán)，最大限度發(fā)揮出事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值，要求事業(yè)單位具備比較強(qiáng)的決策決議能力，尤其要制定出更加符合時(shí)代發(fā)展要求以及人民群眾需求的工作方針和發(fā)展規(guī)劃。而綜合辦公室行政管理工作，主要負(fù)責(zé)為事業(yè)單位的決策決議制定提供大量具有可用價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，并輔助性參與一些決策決議的制定工作。而且，行政管理工作還會(huì)參與到組織內(nèi)部人資管理工作，比如，通過(guò)積極有效的溝通，了解事業(yè)單位干部職工當(dāng)前面臨著哪些工作難題和負(fù)面情緒，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯總并形成報(bào)告，交由組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處理，這樣有助于在事業(yè)單位組織內(nèi)部形成比較好的工作氛圍，構(gòu)建更加積極向上的“工作風(fēng)氣”和“政風(fēng)”[2]。

4.負(fù)責(zé)工作監(jiān)察管理

事業(yè)單位綜合辦公室除了上述職能作用，還肩負(fù)著監(jiān)督、監(jiān)察事業(yè)單位各項(xiàng)工作實(shí)施與推進(jìn)質(zhì)量。全面監(jiān)督事業(yè)單位的相關(guān)工作事宜是否落實(shí)到位，各個(gè)崗位、各個(gè)干部職工是否了解各自承擔(dān)工作任務(wù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)低效工作、無(wú)效工作等情況。而且在各項(xiàng)工作出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，還需要通過(guò)行政管理工作，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，將具體的責(zé)任追究到相關(guān)部門(mén)與個(gè)人，一方面，增強(qiáng)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)與崗位的履職能力；另一方面，幫助事業(yè)單位樹(shù)立正面社會(huì)形象，提高人民群眾對(duì)事業(yè)單位的滿意度，也可以增強(qiáng)事業(yè)單位各個(gè)組織部門(mén)的執(zhí)行力與凝聚力。

二、事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作現(xiàn)狀

（一）管理制度有待完善

對(duì)于事業(yè)單位綜合辦公室的行政管理來(lái)說(shuō)，能否真正做好相關(guān)工作，很大程度上取決于是否具備較為完善、健全的管理制度。盡管目前綜合辦公室行政管理制度正在不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但事業(yè)單位承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)變得更加繁雜，綜合辦公室承擔(dān)的責(zé)任也逐漸變大，行政管理工作的配套管理制度的更新?lián)Q代與補(bǔ)充完善進(jìn)度并未跟上事業(yè)單位發(fā)展腳步，二者之間逐漸產(chǎn)生了越來(lái)越多的制度沖突、制度不配套等管理問(wèn)題，進(jìn)而影響到綜合辦公室行政管理工作成效，很容易出現(xiàn)工作效率下降、工作能效不足、工作態(tài)度不端正、工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，甚至有可能阻礙事業(yè)單位正常運(yùn)行與發(fā)展。

（二）工作質(zhì)量有待提升

從新時(shí)期的事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作來(lái)看，普遍存在工作質(zhì)量不夠高問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的因素具有多方面性，但究其根本來(lái)看，主要是由于行政管理工作人員素質(zhì)能力不足造成的。事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作涉及的內(nèi)容比較繁雜，工作任務(wù)比較重，工作量較大，很多時(shí)候需要行政管理人員始終保持較高的專(zhuān)注力和工作積極性。但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)很多事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作隊(duì)伍存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，部分年輕的行政管理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，部分年齡較大的行政管理人員存在“混退休”的錯(cuò)誤思想。此外，由于事業(yè)單位綜合辦公室行政管理隊(duì)伍的迅速壯大，但工作教育培訓(xùn)工作卻出現(xiàn)明顯脫節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致部分行政管理工作人員存在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面、信息化技術(shù)掌握不充分、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)綜合辦公室的行政管理工作造成了較大影響。

（三）部門(mén)作風(fēng)有待改進(jìn)

不可否認(rèn)的是，雖然上級(jí)部門(mén)和本單位組織內(nèi)部，針對(duì)綜合辦公室行政管理工作，已經(jīng)開(kāi)展了時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模較大的整改工作，但很多綜合辦公室依舊在行政管理工作方面存在較為嚴(yán)重的工作作風(fēng)不良問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，綜合辦公室的工作作風(fēng)不良問(wèn)題種類(lèi)較多，首當(dāng)其沖就是行賄受賄。事業(yè)單位綜合辦公室承擔(dān)著較多職能作用，很多企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員為了滿足自身需求，會(huì)向行政管理人員行賄，甚至部分缺少黨性和組織紀(jì)律性的行政管理人員會(huì)主動(dòng)索賄，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的社會(huì)形象，更導(dǎo)致行政管理工作有失公允。而且，部分事業(yè)單位的綜合辦公室普遍存在較為嚴(yán)重的內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，拉幫結(jié)派、鉤心斗角問(wèn)題較為嚴(yán)重，甚至個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，為了以權(quán)謀私，會(huì)主動(dòng)與綜合辦公室行政管理人員“結(jié)盟”，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量和社會(huì)形象。此外，很多綜合辦公室行政管理人員將崗位工作看作是“養(yǎng)老”，很多年紀(jì)較大的行政管理人員甚至有“做一天和尚撞一天鐘”的錯(cuò)誤工作態(tài)度，工作積極性嚴(yán)重偏低，工作質(zhì)量明顯不足，個(gè)人教育培訓(xùn)意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)較為薄弱[3]。

三、事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作創(chuàng)新改革思路

（一）健全行政管理工作制度

新時(shí)期的事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作承擔(dān)的責(zé)任更重、工作內(nèi)容更加復(fù)雜，為了真正履行好各自責(zé)任與義務(wù)，應(yīng)當(dāng)高舉“創(chuàng)新、改革、優(yōu)化、發(fā)展”大旗，做好綜合辦公室行政管理制度健全完善工作，通過(guò)制度的約束與管控，盡可能發(fā)揮出行政管理工作的職權(quán)。

首先，要制定詳細(xì)的崗位責(zé)任制，將行政管理每一項(xiàng)工作內(nèi)容都落實(shí)到各個(gè)崗位的人員身上，尤其是一些會(huì)議精神傳達(dá)、工作方針調(diào)整等重要內(nèi)容，更要堅(jiān)決落實(shí)到每個(gè)基層崗位。一旦出現(xiàn)或形成管理工作質(zhì)量及相關(guān)責(zé)任問(wèn)題，便可以通過(guò)崗位責(zé)任制追究相關(guān)人員的工作責(zé)任，避免出現(xiàn)“追責(zé)無(wú)人”的情況。而且，需要特別注意的是，事業(yè)單位是不斷發(fā)展進(jìn)步的，為了能夠確保綜合辦公室行政管理工作制度始終符合事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展需求，盡可能保證行政管理崗位責(zé)任制的優(yōu)越性和先進(jìn)性，必須要做好崗位責(zé)任制的優(yōu)化創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化行政管理崗位責(zé)任制體系的形成，使其能夠與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展保持較高協(xié)同性。

其次，要推進(jìn)有效的績(jī)效考核制。綜合辦公室行政管理具有突出的服務(wù)性質(zhì)，不僅需要對(duì)事業(yè)單位“上與下”提供有效的服務(wù)，還需要承擔(dān)事業(yè)單位“內(nèi)與外”的社會(huì)服務(wù)，因此，綜合辦公室行政管理是否能夠展現(xiàn)出極強(qiáng)的服務(wù)質(zhì)量，會(huì)對(duì)事業(yè)單位自身價(jià)值體現(xiàn)產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。為此，針對(duì)當(dāng)前的綜合辦公室行政管理工作逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化、規(guī)范化發(fā)展特征，必須要通過(guò)績(jī)效考核制度，對(duì)所有在崗的行政管理人員日常工作質(zhì)量、個(gè)人職業(yè)道德水平等等多方面進(jìn)行績(jī)效考核，加緊強(qiáng)化行政管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新能力，真正使其成為事業(yè)單位發(fā)展前行的中堅(jiān)力量。

（二）細(xì)化行政管理工作內(nèi)容

一直以來(lái)，事業(yè)單位綜合辦公室的行政管理工作普遍存在工作內(nèi)容分配雜亂、崗位職權(quán)重疊交錯(cuò)，很多工作崗位都出現(xiàn)責(zé)權(quán)重合或者責(zé)權(quán)空白等情況，嚴(yán)重浪費(fèi)綜合辦公室的行政管理資源，也不利于高效行政管理工作的優(yōu)化建設(shè)。為了促進(jìn)綜合辦公室行政管理工作的優(yōu)化發(fā)展，必須要徹底消除責(zé)權(quán)劃分不清晰、行政資源浪費(fèi)等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，行政管理應(yīng)當(dāng)盡快改變過(guò)去“粗獷型”管理模式和工作態(tài)度。

首先，綜合辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理工作內(nèi)容以及承擔(dān)的責(zé)權(quán)，將每一項(xiàng)行政管理工作都落實(shí)到相應(yīng)的崗位，即便出現(xiàn)了新的行政管理工作內(nèi)容，也要及時(shí)重新設(shè)置對(duì)應(yīng)崗位，將每個(gè)行政管理崗位都進(jìn)行細(xì)化處理，確保各個(gè)崗位承擔(dān)的責(zé)權(quán)不重疊、不重復(fù)、不沖突，盡可能避免行政管理資源的浪費(fèi)；其次，綜合辦公室的行政管理工作創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持精細(xì)化和針對(duì)性原則，要讓每項(xiàng)工作都細(xì)化到相應(yīng)的崗位與個(gè)人，這樣有助于提升行政管理工作效率，也能夠在綜合辦公室內(nèi)，形成較為嚴(yán)密的監(jiān)管體系，確保各個(gè)行政管理工作都有相對(duì)應(yīng)的崗位和人員進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)行政管理工作的制度化、規(guī)范化特征。

（三）優(yōu)化行政管理工作隊(duì)伍

對(duì)于綜合辦公室的行政管理工作來(lái)說(shuō)，是否具備比較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，是影響行政管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。綜合辦公室作為消息傳遞的組織部門(mén)，不僅承擔(dān)著“由上而下”的信息傳遞，還需要參與事業(yè)單位各項(xiàng)決策決議制定工作，盡可能提高工作決策準(zhǔn)確性與合理性，將行政管理成本控制在最低標(biāo)準(zhǔn)，由此可見(jiàn)，打造一支具有高水平的綜合辦公室行政管理隊(duì)伍非常重要。

首先，事業(yè)單位在招募綜合辦公室行政管理工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高招募門(mén)檻，盡可能做到“優(yōu)中選優(yōu)”，把控好行政管理工作人員的“入門(mén)關(guān)”；其次，針對(duì)當(dāng)前綜合辦公室行政管理工作內(nèi)容和責(zé)權(quán)，根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，不僅要從行政管理崗位工作內(nèi)容、工作精神等基礎(chǔ)性方面開(kāi)展細(xì)致、全面的教育培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)突出信息技術(shù)、黨政工作、職業(yè)素養(yǎng)教育，增強(qiáng)行政管理員的信息化、職業(yè)化、規(guī)范化工作水平。在此基礎(chǔ)上，圍繞崗位工作內(nèi)容、培訓(xùn)教育內(nèi)容，配套采取考核上崗工作機(jī)制，只有通過(guò)崗位培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)考核之后，才能獲得上崗資格；如果考核不過(guò)關(guān)，則需要跟下一批學(xué)員繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到順利通過(guò)培訓(xùn)與考核評(píng)定[4]。

（四）創(chuàng)新行政管理工作模式

從事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)價(jià)值等角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)盡快通過(guò)優(yōu)化行政管理工作模式的方式，增強(qiáng)綜合辦公室各崗位履職能力。事業(yè)單位是不斷發(fā)展進(jìn)步的，這就需要綜合辦公室行政管理工作做好協(xié)同保障工作。為此，必須盡快完成行政管理工作模式優(yōu)化創(chuàng)新，一方面，提升行政管理工作人員的緊迫感和時(shí)代感，從思想上與行動(dòng)上緊跟事業(yè)單位發(fā)展腳步；另一方面，需要圍繞信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“智慧行政”工作模式，提高工作能效、控制工作成本，為事業(yè)單位節(jié)約更多行政預(yù)算。這樣不僅有助于綜合辦公室的健康發(fā)展，還能從根本上解決事業(yè)單位發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）改進(jìn)行政管理工作作風(fēng)

在事業(yè)單位創(chuàng)新改革背景下，要求綜合辦公室必須展現(xiàn)出極強(qiáng)的工作作風(fēng)，在組織內(nèi)部起到標(biāo)桿和表率作用。綜合辦公室作為事業(yè)單位的核心組織機(jī)構(gòu)，必須要打造具有公平公正、清廉反腐的部門(mén)形象。一直以來(lái)，綜合辦公室的反腐倡廉問(wèn)題始終得不到徹底解決，已經(jīng)逐漸成為阻礙事業(yè)單位進(jìn)步與發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，不僅影響了綜合辦公室的自身形象和工作能效，也不利于事業(yè)單位的改革發(fā)展。

為此，必須要加大對(duì)綜合辦公室行政管理工作作風(fēng)的改進(jìn)，隨時(shí)可以接受任何人的監(jiān)督。綜合辦公室內(nèi)要嚴(yán)禁出現(xiàn)拉幫結(jié)派、結(jié)黨謀私現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。對(duì)于掌握更多權(quán)力、處于核心崗位的行政管理人員，定期進(jìn)行審查與考核，著重調(diào)查個(gè)人工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面是否存在問(wèn)題。在事業(yè)單位搭建“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)”，認(rèn)真審核調(diào)查每一個(gè)投訴舉報(bào)事件，如果發(fā)現(xiàn)存在行賄、受賄、索賄等行為，必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)。此外，事業(yè)單位還需要在綜合辦公室內(nèi)部建立良好工作作風(fēng)與文化氛圍，通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，使行政管理人員能夠始終做到“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)決不觸碰紅線，始終將認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)待工作、堅(jiān)持反腐倡廉作為工作重心[5]。

事業(yè)單位綜合辦公室不同于其他行政管理工作崗位，為了真正發(fā)揮出綜合辦公室的責(zé)任與職能作用，做好行政管理工作相關(guān)內(nèi)容，為事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展保駕護(hù)航，需要盡快打造一支具備高水準(zhǔn)、有潛力的行政管理隊(duì)伍，做好相關(guān)管理制度的優(yōu)化與完善，充分發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用，全面提升行政管理能效，創(chuàng)新行政管理工作理念和工作模式，嚴(yán)格打造具有積極向上風(fēng)氣的綜合辦公室行政管理風(fēng)氣，這樣才能真正提高行政管理工作質(zhì)量，進(jìn)而展現(xiàn)出事業(yè)單位的社會(huì)職能作用和應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。