精準(zhǔn)資助框架下高校貧困生資助體系構(gòu)建研究

鄺獻(xiàn)有

福建師范大學(xué)福清分校 海洋與生化工程學(xué)院，福建 福清350300

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是保障家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生在校期間安心學(xué)習(xí)、愉快生活和接受完善高等教育以及促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。但目前高校的精準(zhǔn)資助體系，還存在著一些欠缺。習(xí)近平總書(shū)記指出：扶貧工作要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫[1]。目前，在我國(guó)大多數(shù)高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)資助方面已經(jīng)形成了一套有效的體系。但也應(yīng)看到，高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，不僅是為了解決其溫飽問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要在其成長(zhǎng)和成才方面發(fā)揮出更大的作用。在當(dāng)前政策還不太完善，力度還在不斷加大的狀態(tài)下，精準(zhǔn)資助就成了解決當(dāng)前貧困生的主要措施。

一、高校貧困生資助政策體系分析

黨中央、國(guó)務(wù)院始終把堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出重要的位置。各級(jí)黨組織和政府不但高度重視高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，而且，還在不斷完善高校學(xué)生資助制度。

（一）中央針對(duì)高校貧困生資助政策體系

2007年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，決定從2007年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，建立健全我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策體系建立后，國(guó)家在高等教育階段基本建立起國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”等多種形式有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系[2]。此外，新資助政策要求各高校必須從事業(yè)收入中足額提取4-6%的經(jīng)費(fèi)用于校內(nèi)各項(xiàng)資助措施的開(kāi)支。

國(guó)家財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)聯(lián)合會(huì)在2017年5月共同頒布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái) 科 教〔2017〕21號(hào)）。在通知中明確指出：進(jìn)一步加強(qiáng)和提高精準(zhǔn)資助的程度，精準(zhǔn)資助是高校提高資助家庭經(jīng)濟(jì)貧困生的首先要任務(wù)，也是當(dāng)前高校資助工作的基礎(chǔ)和努力發(fā)展的方向[3]。

（二）地方政府針對(duì)高校貧困生資助政策體系

為響應(yīng)和落實(shí)黨中央的號(hào)召和指示，各級(jí)政府都立足本地實(shí)際，根據(jù)本省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和在校大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際狀態(tài)，制定了和本地實(shí)際情況相匹配的政策。例如，河南省政府在2017年3月頒《關(guān)于抓緊落實(shí)教育部高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作有關(guān)情況的通知》（豫資2017 17號(hào)），就針對(duì)本地的實(shí)際加強(qiáng)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。根據(jù)《“十二五”河南學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，在十二五期間，河南省針對(duì)省內(nèi)各個(gè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助達(dá)到了1000萬(wàn)余人次，累計(jì)投入資助金額150億元[4]。在針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助上，各級(jí)政府當(dāng)做首要任務(wù)來(lái)抓，但隨著高校招生力度的加大，各級(jí)政府針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助任重而道遠(yuǎn)。

二、精準(zhǔn)資助框架下高校貧困生資助體系構(gòu)建存在的問(wèn)題

（一）資助理念滯后方面的問(wèn)題分析

目前，高校在針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助理念方面，主要是以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為基本手段。資助形式的簡(jiǎn)單、資助理念的滯后，造成了學(xué)生個(gè)性化的需求沒(méi)有得到重視和滿(mǎn)足，從而使得學(xué)生很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。這樣的資助，雖然，可以讓學(xué)生完成學(xué)業(yè)，但在今后的個(gè)性發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、社會(huì)的適應(yīng)能力等方面的發(fā)展方面，是個(gè)空白。所以，在精準(zhǔn)資助框架下，重新構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是十分有必要的。

（二）資助資金落實(shí)方面的問(wèn)題分析

目前，高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方面，采用的是學(xué)生填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況一覽表和提供由學(xué)生家庭駐地居委會(huì)或者村委會(huì)的證明。以此憑證認(rèn)定學(xué)生是否符合資助條件。這樣的認(rèn)定雖然可以在一定程度幫組家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生度過(guò)學(xué)生和生活費(fèi)的經(jīng)濟(jì)困難。但也應(yīng)看到，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)的原因，和家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的學(xué)生相比較，還存在著發(fā)展不全面、在部分課程或者社會(huì)能力方面存在著短板的問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重的影響到學(xué)生將來(lái)的就業(yè)以及個(gè)人發(fā)展。

當(dāng)前高校在資助資金落實(shí)時(shí)，還是十幾年一貫制的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等資助模式，注重了表層的宏觀(guān)方向，而針對(duì)學(xué)生個(gè)人事業(yè)目標(biāo)和規(guī)劃的精準(zhǔn)資助，沒(méi)有足夠的重視，從而讓資助體系沒(méi)有發(fā)揮出最大的功效[5]。尤其是在貧困家庭學(xué)生心理障礙的疏導(dǎo)方面，更是當(dāng)前的資助的弱項(xiàng)。因此，在這方面存在的問(wèn)題，不僅會(huì)影響到學(xué)生今后的職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展，就是在三觀(guān)的樹(shù)立和人生道路的確立方面，也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（三）資助資金效率方面存在的問(wèn)題分析

首先是缺乏充足的資金。目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生越來(lái)越多，高校在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)，顯得捉襟見(jiàn)肘。所以，只有在資助方面具備充足的資金投入，才能實(shí)施完善的資助計(jì)劃。但目前部分高校，資助資金完全依賴(lài)國(guó)家的投入，學(xué)校投入很少，而社會(huì)資助、個(gè)人資助的渠道很薄弱。

其次是部分高校在資助方面沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的資助機(jī)構(gòu)，或者建立起機(jī)構(gòu)卻沒(méi)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的人員。當(dāng)前，部分學(xué)校的資助計(jì)劃是由一些行政部門(mén)和行政部門(mén)的人員兼任，本身并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的人員去進(jìn)行和跟蹤計(jì)劃的實(shí)施。這樣，由于資助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平偏弱和因?yàn)槠渌ぷ鞯姆敝?，?dǎo)致資助精準(zhǔn)度低下。

三、精準(zhǔn)資助框架下高校貧困生資助體系構(gòu)建的對(duì)策分析

（一）確立精準(zhǔn)資助的理念，提高精準(zhǔn)資助的思想認(rèn)識(shí)

精準(zhǔn)資助是資助工作的新使命。當(dāng)前高校資助工作的重點(diǎn)是：在精準(zhǔn)資助的框架下，資助育人。所謂資助育人就是要以扎實(shí)的資助工作為基礎(chǔ)，培養(yǎng)受助學(xué)生的科學(xué)精神、思想品德、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)，引導(dǎo)高校學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，最終實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)成才。高校資助要緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)，抓住“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”這一核心，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。由此，達(dá)到精準(zhǔn)育人的理想目標(biāo)[6]。

（二）建立精準(zhǔn)資助體系，提高資金落實(shí)效率

建立精準(zhǔn)資助體系，就是在傳統(tǒng)的資助體系內(nèi)，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和前途發(fā)展的內(nèi)容，讓資助體系在完成學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃和社會(huì)適應(yīng)、應(yīng)變能力，從精準(zhǔn)資助的整體系統(tǒng)內(nèi)提高資金落實(shí)的實(shí)用率、有效率。首先，要針對(duì)性的制定精準(zhǔn)資助計(jì)劃，準(zhǔn)確的了解學(xué)生的所需所求。這就需要具有專(zhuān)業(yè)資助知識(shí)和資助經(jīng)驗(yàn)的工作人員，全身心的投入這項(xiàng)工作，深入到學(xué)生中間，真實(shí)、有效的調(diào)查學(xué)生現(xiàn)狀，在那個(gè)方面存在的資助的可能。其次，針對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)困難，而產(chǎn)生心理陰影的高校生，可建立有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)工作室，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校生，在心理方面一般具有著心理自卑，人際關(guān)系較差等方面的問(wèn)題，換言之，就是缺乏應(yīng)有的自信心和不會(huì)處理人和人之間的關(guān)系。而這兩方面的問(wèn)題，都會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)生今后的人生道路。所以，心理疏導(dǎo)就要針對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行有目標(biāo)的疏導(dǎo)。從而使得在精準(zhǔn)資助框架下.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系更加充實(shí)和完善，也使得精準(zhǔn)資助的效果，不但能滿(mǎn)足當(dāng)前學(xué)生的物質(zhì)需求，更能讓學(xué)生在精神方面，也得到滿(mǎn)足，為成為社會(huì)注意建設(shè)的有用人才，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）在精準(zhǔn)資助的體系內(nèi)，提高資助資金的實(shí)效保障

在精準(zhǔn)資助的體系內(nèi)，提高資助資金的實(shí)效保障，就是要以充足的資助金做保障，構(gòu)建出扎實(shí)的保障體系。首先，要在國(guó)家和政府投入的基礎(chǔ)上，加大吸引和拓展社會(huì)資金的渠道，讓更多的社會(huì)資金參與到精準(zhǔn)資助體系內(nèi)。其次，加強(qiáng)資助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化的程度，成立專(zhuān)門(mén)的資助機(jī)構(gòu)，建立高效率的精準(zhǔn)資助信息平臺(tái)，為精準(zhǔn)資助工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其三，為提高資助資金的實(shí)效保障，還要有針對(duì)性、有計(jì)劃的的開(kāi)展定期資助工作評(píng)估和信息反饋，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果和信息反饋的內(nèi)容，有效的落實(shí)完善資助工作，從而為提高資助資金的實(shí)效保障率，讓資助工作在精準(zhǔn)的框架內(nèi)，發(fā)揮出最大的功效。

四、結(jié)論

綜上所述，在精準(zhǔn)資助框架下構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，就是要改變和打破傳統(tǒng)的資助模式，在確立精準(zhǔn)資助的理念，提高精準(zhǔn)資助的思想認(rèn)識(shí)、建立精準(zhǔn)資助的體系，提高資金落實(shí)的效率，在精準(zhǔn)資助的體系內(nèi)，提高資助資金的實(shí)效保障。要緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)，將培養(yǎng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展作為精準(zhǔn)資助工作的目標(biāo)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，不但要在學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)上受到資助，而且在職業(yè)規(guī)劃、學(xué)業(yè)提高、社會(huì)適應(yīng)能力加強(qiáng)等方面同樣得到資助。讓受助學(xué)生在順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，為受資助的貧困生成為社會(huì)主義建設(shè)的有用人才、合格人才、棟梁之才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。