我國食品安全突發(fā)事件的應急處置策略

劉紅衛(wèi)

（西安市鄠邑區(qū)市場監(jiān)督管理局，陜西西安 710300）

食品安全關系著公眾的身體健康和生命安全，影響著經濟的發(fā)展與社會穩(wěn)定，因此，需要做好應急處置策略，減少突發(fā)事件帶來的損耗。

1 食品安全突發(fā)事件造成的危害

1.1 影響公眾身心健康和生命安全

近年來，食品安全事件頻發(fā)，如三聚氰胺奶粉、毒豇豆、福壽螺事件、毒生姜、蘇丹紅咸鴨蛋、染色饅頭、瘦肉精、地溝油和日本核輻射水產品等。這些事件給消費者的身心健康造成很大的危害，嚴重者甚至因此喪失生命。長期食用被污染的食品，可能對人體的神經系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、造血系統(tǒng)等造成危害，產生失眠、頭昏、頭疼、智力低下、食欲不振、胃腸炎等疾病，嚴重者還可導致胎兒畸形、癌變[1]。

1.2 影響經濟發(fā)展

食品經濟是拉動經濟發(fā)展的重要力量，中國五百強企業(yè)中有近20家是食品企業(yè)，由此可見食品企業(yè)對經濟發(fā)展的重要性[2]。一旦食品企業(yè)出現問題，會對我國的經濟發(fā)展造成不可逆的損害。例如被央視媒體披露的雙匯火腿腸瘦肉精事件，直接導致雙匯發(fā)展股票一夜蒸發(fā)上百億市值，企業(yè)直接經濟損失達15億人民幣；而三鹿企業(yè)的食品安全問題讓消費者對于我國的乳制品產業(yè)失去了信心，導致我國的乳制品消費市場被國外品牌長期占據，影響我國的食品出口。

1.3 破壞社會穩(wěn)定

食品安全事件往往是群體事件，涉及的群體、領域都是比較廣泛的，出現食品安全突發(fā)事件會引起社會公眾的不安[3]。常見的食品風險主要有食源性疾病、食品污染、食品中有害因素3大類，因食品消費者數量巨大，危害具有一定的潛伏性，一旦出現食品安全事件，就給社會帶來不穩(wěn)定因素和恐慌[4]。

2 食品安全突發(fā)事件應急策略

食品安全監(jiān)管工作能夠有效應對食品安全突發(fā)事件，主要以“預防為主、有力控制”為工作理念，以“以人為本、科學預警”為工作原則，建立科學合理的食品安全突發(fā)事件監(jiān)管體系，提高應急應對能力，健全事件處理責任機制，加強日常保障措施建設，最大限度地預防突發(fā)事件的發(fā)生，盡力減少食品安全突發(fā)事件造成的損耗。

2.1 建立食品安全突發(fā)事件監(jiān)管體系

科學合理的食品安全突發(fā)事件監(jiān)管體系主要包含應急預案的制定、預警系統(tǒng)的建立和應急預案的平時演練，能夠幫助監(jiān)管部門在面對應急事件時有更加妥善的處理方式，提高應急應變能力。

①我國各級政府應根據國家和各地方法律法規(guī)來制定應急預案，因地制宜地建立健全應對食品安全事件的運行機制，主要包含處理食品安全突發(fā)事件的責任分工、突發(fā)事件的處理措施、后期安置工作要求和應急保障措施，在制定應急預案時要注重各部門之間的協(xié)調分工，同時有一個統(tǒng)一的負責人，避免“九龍治水”的局面。②制定好應急預案后需要建立對應的預警系統(tǒng)，這是有效防范食品安全突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。通過平時對重點企業(yè)、重點產品、重點環(huán)節(jié)、重點內容進行日常監(jiān)管，并將平時所監(jiān)管的各種信息匯聚組建成共享信息系統(tǒng)，通過數據分析找到食品安全突發(fā)事件發(fā)生的趨勢并做到提前預防處理，避免事件發(fā)生。③要加強預案的演練，有計劃的組織各部門人員進行演練預習，根據本次出現的問題去及時調整，使應急預案更加貼合實際。同時通過演練活動能夠讓人員更加熟悉應急的每個流程和環(huán)節(jié)，才能在真正的食品安全突發(fā)事件發(fā)生時做到最好的處理。

2.2 提高應急應對能力

在食品安全突發(fā)事件發(fā)生的過程中，處理人員需要提高自己的應急應對能力，分為4個方面去處置突發(fā)事件。①迅速響應，積極處理。當食品安全突發(fā)事件發(fā)生時，應急人員必須迅速響應，由食品安全部門快速組建好一支全面的，富有行動力的應急隊伍，并且根據事情發(fā)生情況各自展開工作，處理問題。針對重大事件，更加需要相關的應急隊伍深入一線，了解現場情況，加強各部門與群眾之間的聯(lián)系，做好應急處理工作。②要協(xié)調合作，發(fā)揮團隊力量。食品安全突發(fā)事件處理工作涉及方方面面，需要各個部門之間精誠合作、協(xié)調完成。因此在處理問題的時候，一定要發(fā)揮團隊的力量，部門之間應加強合作和溝通，自上而下的發(fā)揮合力。同時，還需要整合各地資源，使其有機結合在一起，如企業(yè)要主動提供食品信息，配合檢查，衛(wèi)生安全部門要及時聯(lián)系好醫(yī)療機構，保證信息互通有無，才能真正解決問題。③要保證信息的準確性，才能決策正確。及時有效的信息是處理食品安全突發(fā)事件的關鍵，準確的信息可以為決策者提供關鍵性依據，做出正確的方案。因此一定要落實好相關信息制度，對于信息提供者一定要嚴加審查，確保信息來源的真實性，落實好責任主體。對于信息傳達和篩查也要嚴格遵守程序，加強日常監(jiān)督，做好信息的監(jiān)測工作，保證信息的及時性和準確性。④要做好輿論導向，加強媒體監(jiān)管。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，一定要傾聽社會的聲音，安撫好群眾。一方面，需要利用媒體適當地發(fā)聲，向社會公眾發(fā)布正確的信息，保證公眾的知情權，讓他們能夠關注到社會問題，了解真相。另一方面，需要監(jiān)管媒體報道，注重輿論對于社會公眾的導向作用，避免有部分不良媒體為了博取眼球，吸引流量而胡亂報道，造成不必要的社會恐慌。通過加強媒體的監(jiān)管，可以緩解社會壓力，穩(wěn)定社會秩序。

2.3 健全事件責任機制

①嚴格落實后續(xù)處理工作要求，做好善后事宜。對于重大食品安全事件造成傷亡的人員要進行及時的醫(yī)療救治并給予撫恤；對于此次事件對社會群體造成的心理創(chuàng)傷問題，可以提供心理咨詢或心理輔導幫助消除心理障礙；對于因為突發(fā)情況而進行緊急調用的人力物力等情況，依據相關規(guī)定進行及時的補償；對于造成的社會恐慌問題，可以利用媒體加強宣傳和引導，通過拍攝視頻和專家解讀等方式幫助社會公眾了解事情真相，重新獲得社會公眾的信任[5]。②針對食品安全突發(fā)事件，需要召集相關部門進行會議總結和及時評估。調查清楚事件發(fā)生的具體原因，找到問題的關鍵點，歸納出事件所造成的損害情況。同時，針對這次處理工作進行客觀的評價，主動找出不足并及時反思和改正，完善后續(xù)等應急預案。③落實好明確的獎懲制度和監(jiān)管制度也是責任機制的重要部分。獎懲機制能夠強化責任意識，提高人員處理工作的積極性。在處理突發(fā)事件時，面對表現優(yōu)異者，有重大貢獻者理應給予其表彰和相應的獎勵。同樣，面對在處理事件時有瀆職、失職行為的人員，要依照相關法律法規(guī)和獎懲制度給予懲處，給予處分，追究責任。后續(xù)要對于相關企業(yè)和負責人進行持續(xù)的監(jiān)管，通過定時定期的檢查，信息分析趨勢等方式避免事件再次發(fā)生。

2.4 加強日常保障措施建設

為了更好地應對食品安全突發(fā)事件，需要加強日常保障措施建設，從人力和物力兩方面提供保障。①對于人力，也就是要加強隊伍建設，加強培訓。目前我國面對食品安全突發(fā)事件沒有一個專門的部門進行統(tǒng)一處理，都是聯(lián)合多部門一起發(fā)力解決問題，缺少一定的專業(yè)性。因此各地政府可以結合自身情況，從各部門進行人員抽調，組建一支專業(yè)的應急隊伍，定期進行專業(yè)化培訓，分配好職責，如醫(yī)療組、檢測組、輿情控制、事故調查組等[6]。②對于物力，需要確保在突發(fā)事件發(fā)生時有足夠的物資能夠進行調配，例如救急醫(yī)療包和醫(yī)療設備等，在平時也要做好設備的日常維護工作，確保能夠正常運行，避免出現意外事件。

3 結語

食品安全是關乎著公眾的生命安全和社會發(fā)展的重要因素，相關部門需要高度重視，制定科學合理的監(jiān)管體系，做到早預防、早發(fā)現、早解決，體現相關部門的積極作為。面對突發(fā)事件能夠謹慎積極地解決問題，減少事件帶來的進一步損耗也是職責所在，要嚴格遵守并落實好食品安全突發(fā)事件的應急預案，做好日常工作，維護我國食品安全。