國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示

孫 甜

（滄州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，河北滄州 061000）

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)美好生活的要求與期待也日益增加，農(nóng)產(chǎn)品安全成為人們普遍關(guān)注的問題。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的重要環(huán)節(jié)之一，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)特色

1.1 機(jī)構(gòu)布局清晰，責(zé)任明確

國(guó)外經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，農(nóng)產(chǎn)品按照品種分類檢測(cè)，形成了檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局科學(xué)、清晰、合理的質(zhì)量安全檢測(cè)體系。例如，美國(guó)的畜禽產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（Food Safety Information System，F(xiàn)SIS）檢驗(yàn)，新鮮的蔬菜水果則由農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局（Agriculture Marketing Service，AMS）進(jìn)行檢驗(yàn)，各部門之間分工明確[1]。英國(guó)將農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為三級(jí)，分別是歐盟級(jí)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和常規(guī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同的檢測(cè)工作和任務(wù)。在日本，中央管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定方針政策，地方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及其他獨(dú)立行政組織負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的監(jiān)管工作，各級(jí)部門之間權(quán)責(zé)明晰[2]。清晰合理的布局明確了各機(jī)構(gòu)的檢測(cè)職責(zé)，具有責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)一致和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特性，便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮其在檢測(cè)體系中的檢測(cè)職能[3]。

1.2 有序高效的認(rèn)證體系

認(rèn)證是實(shí)驗(yàn)室證實(shí)自身檢測(cè)能力，證明檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性的重要手段。美國(guó)具有多元化的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，將強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿認(rèn)證制度相結(jié)合，強(qiáng)制性認(rèn)證包括良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP）、強(qiáng)制推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等，自愿認(rèn)證規(guī)范如有機(jī)食品認(rèn)證與公平貿(mào)易認(rèn)證等，美國(guó)還大力推行認(rèn)證補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持認(rèn)證制度的實(shí)施。歐盟成員國(guó)大部分都較早地成立了認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，并積極加入國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC），遵循統(tǒng)一的認(rèn)可準(zhǔn)則ISO/IEC 17025[3-6]。歐盟成員之間通過雙邊或多邊互認(rèn)協(xié)議，相互認(rèn)可檢測(cè)結(jié)果，致力于打造一次檢測(cè)，全球認(rèn)可的認(rèn)可體系[4]。韓國(guó)國(guó)立農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理院的品質(zhì)部嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和認(rèn)證質(zhì)量，并且還有專門法律法規(guī)保障認(rèn)證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，認(rèn)證結(jié)果不符合認(rèn)證要求則撤銷認(rèn)證資格。完善多元的認(rèn)證體系不斷助力檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速和高質(zhì)量發(fā)展[5]。

1.3 實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證規(guī)范

能力驗(yàn)證是通過實(shí)驗(yàn)室之間的比對(duì)來(lái)保證檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，對(duì)檢驗(yàn)活動(dòng)的有效性和檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性實(shí)施監(jiān)控。美國(guó)成立了負(fù)責(zé)能力驗(yàn)證的專門機(jī)構(gòu)——美國(guó)能力驗(yàn)證研究所，為約12 000家實(shí)驗(yàn)室專門提供農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測(cè)等方面的能力驗(yàn)證服務(wù)。英國(guó)法律明確規(guī)定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須通過由國(guó)家或共同體基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室組織的或公認(rèn)機(jī)構(gòu)組織的經(jīng)常性的能力驗(yàn)證（考核）[7]。國(guó)外許多國(guó)家每年投入大量的資金和力量支持能力驗(yàn)證活動(dòng)的開展，他們的能力驗(yàn)證普遍具有測(cè)試范圍廣泛、測(cè)試頻率高周期短和測(cè)試靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)[8]。

1.4 檢測(cè)水平高

國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備和儀器設(shè)施配備齊全，從事檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員具有較高的技術(shù)水平，為大批量、多項(xiàng)目和高效率的檢測(cè)提供了硬件軟件基礎(chǔ)。例如，儀器方面，位于美國(guó)加州的農(nóng)業(yè)部弗雷斯諾分析質(zhì)檢機(jī)構(gòu)光氣相色譜儀配備了9臺(tái)，可滿足檢測(cè)人員實(shí)現(xiàn)儀器專用，大幅提升檢測(cè)速度。英國(guó)的實(shí)驗(yàn)室普遍配置了氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC-MS）和液相二級(jí)質(zhì)譜（LC-MS-MS）等多種類、高層次的現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備。人員方面，美國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)非常注重對(duì)人員的嚴(yán)格錄用和管理，在美國(guó)近1 000個(gè)實(shí)驗(yàn)室，有近20萬(wàn)名工程師與技術(shù)人員，這些技術(shù)人員基本是大學(xué)以上學(xué)歷，專業(yè)相符。美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室要求每隔3～4年評(píng)議考核1次，機(jī)構(gòu)人員享受國(guó)家公務(wù)員待遇[9]。先進(jìn)的儀器設(shè)備、嚴(yán)格的錄用考察及良好的待遇，使國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有較高的檢測(cè)水平和較強(qiáng)的檢測(cè)能力。

2 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示與建議

2.1 加快推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)管理部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研教學(xué)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成，其他相關(guān)系統(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)補(bǔ)充。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)量大、種類多和門類雜的特點(diǎn)。面對(duì)量大類多的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了部分地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)任務(wù)量過大且超負(fù)荷運(yùn)載，檢測(cè)種類繁雜導(dǎo)致檢測(cè)效率低下的問題。因此我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以借鑒國(guó)外部門職責(zé)劃分經(jīng)驗(yàn)，以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心快速生物檢測(cè)為基礎(chǔ)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)與責(zé)任，分級(jí)別管理。同時(shí)還應(yīng)明確劃分蔬菜水果、畜產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品和水產(chǎn)品等品類的專業(yè)對(duì)口檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確分類。機(jī)構(gòu)建設(shè)布局也應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，如在水產(chǎn)品產(chǎn)量大的沿海城市重點(diǎn)加大水產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模等。使各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間做到權(quán)責(zé)明晰、產(chǎn)業(yè)對(duì)口、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及精準(zhǔn)檢驗(yàn)。

2.2 加速推廣檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證

通過認(rèn)證是檢測(cè)機(jī)構(gòu)為政府和社會(huì)等提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的基本條件，目前開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定CMA和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核CATL兩項(xiàng)認(rèn)證，以下簡(jiǎn)稱雙認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有經(jīng)過雙認(rèn)證考核合格，才能向社會(huì)提供具有法律效力的結(jié)果數(shù)據(jù)。但現(xiàn)階段已通過雙認(rèn)證考核的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在直轄市與省會(huì)城市居多，地級(jí)市次之，縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。面對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在各地分布和發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建議各地政府和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雙認(rèn)證的支持力度，加大資金投入和優(yōu)秀人才引進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備雙認(rèn)證過程中也要提高重視程度，提升自身檢測(cè)能力，明確機(jī)構(gòu)各人員崗位職責(zé)，使準(zhǔn)備過程更加高效。通過雙認(rèn)證后，仍需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，定期對(duì)檢測(cè)程序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估，提供客觀、準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力保障[10]。

2.3 加強(qiáng)推行機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證

我國(guó)現(xiàn)階段的能力驗(yàn)證形式較為單一，主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。為不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平，應(yīng)充分發(fā)揮能力驗(yàn)證的重要作用。我國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立專業(yè)權(quán)威的能力驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身需要隨時(shí)提供能力驗(yàn)證服務(wù)，使能力驗(yàn)證的形式更加多元化。政府除了組織強(qiáng)制性能力驗(yàn)證活動(dòng)外，還要增加農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加的自愿性能力驗(yàn)證的實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極參加能力驗(yàn)證，擴(kuò)大能力驗(yàn)證的范圍和項(xiàng)目，提高參加能力驗(yàn)證的頻率。對(duì)于能力驗(yàn)證初驗(yàn)和補(bǔ)驗(yàn)均不合格的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)查找問題并做出整改，強(qiáng)制性能力驗(yàn)證不合格的，整改期內(nèi)，停止安排指令性任務(wù)[11]。

2.4 加大推進(jìn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在硬件和軟件條件建設(shè)方面仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)備設(shè)施落后和技術(shù)人才短缺等問題。要想全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，應(yīng)加大對(duì)于機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)的資金投入，采購(gòu)時(shí)應(yīng)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行指導(dǎo)，從自身職能出發(fā)，保證設(shè)施的建設(shè)滿足檢測(cè)需要和人員環(huán)境的安全，采購(gòu)的設(shè)備能夠切實(shí)滿足自身檢測(cè)任務(wù)數(shù)量、項(xiàng)目和參數(shù)的要求，避免設(shè)備不符合檢測(cè)需要或重復(fù)采購(gòu)等造成資金的浪費(fèi)。同時(shí)要積極引入專業(yè)化人才，補(bǔ)齊人才缺口，提高基層檢測(cè)人員待遇，對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)理論知識(shí)與實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，定期開展檢測(cè)技能大賽等，努力提升檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力與水平，督促檢測(cè)人員在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮主力軍作用[12]。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過分析美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的特色和優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局、機(jī)構(gòu)認(rèn)證體系、能力驗(yàn)證規(guī)范和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，總結(jié)了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了許多啟示，我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，大力推廣機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，積極引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)化人才，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速且高質(zhì)量的發(fā)展。