雙循環(huán)格局背景下中國糧食安全研究

楊 茜

（南通理工學院，江蘇南通 226000）

為應(yīng)對日益復雜的國際環(huán)境，為中國經(jīng)濟未來發(fā)展指明方向，習近平在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上深刻分析國內(nèi)國際形勢后，提出了“雙循環(huán)經(jīng)濟”理念，即未來要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會又將“雙循環(huán)經(jīng)濟”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則之一，要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。該理念不僅是國際發(fā)展經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對中國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式合理成分及“獨立自主，自力更生”經(jīng)驗的總結(jié)與提煉[1]。

糧食是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，1974年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）首先提出了“糧食安全”這一概念，并將其定義為“保證所有人在任何時候都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物”；到20世紀90年代，世界經(jīng)濟高速發(fā)展，大部分國家解決溫飽問題，F(xiàn)AO適時重新修訂“糧食安全”的定義，提出“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。由此可見，糧食安全的概念是隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷豐富和拓展的，從人們的生活內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)涵也在人們生活水平的不斷提升中發(fā)生變化。

由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計劃署等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，2020年將新增1.3億饑餓人口，全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)。聯(lián)合國的研究報告發(fā)出預(yù)警，2020年共有25個國家面臨嚴重饑餓風險，世界瀕臨至少50年來最嚴重的糧食危機。習近平提出系統(tǒng)科學的新時代糧食安全觀，為解決世界糧食安全問題提供了中國方案[2]。糧食系統(tǒng)具有脆弱性，故需要關(guān)注以下研究。在受到自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機等外部沖擊時，需要加強經(jīng)濟韌性，以保證食物系統(tǒng)的公平和包容性[3]。在當前背景下，糧食安全面臨的發(fā)展局面與雙循環(huán)經(jīng)濟理念不謀而合，在確保內(nèi)循環(huán)安全穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，國內(nèi)國際雙循環(huán)相輔相成，構(gòu)成國內(nèi)糧食安全新發(fā)展。

1 糧食安全現(xiàn)狀分析

1.1 內(nèi)循環(huán)中數(shù)量有保障，但同時具有弱質(zhì)性

1.1.1 國內(nèi)糧食市場供需基本平衡

2020年3月部分地區(qū)受到蝗蟲災(zāi)害的影響，6—8月我國部分地區(qū)接連發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，在這種災(zāi)害頻發(fā)的情況下，我國2020年糧食產(chǎn)量依然獲得豐收。據(jù)國家統(tǒng)計局2020年12月數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食總產(chǎn)量66 949萬t（6 695億kg），比2019年增加565萬t（565億kg），增長率為0.9%。其中谷物產(chǎn)量61 674萬t（61 675億kg），比2019年增加304萬t（305億kg），增長0.5%。同時根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國2021年上半年糧食獲得逆勢豐收，夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到1 458億kg，并且暫時沒有啟動托市收購。數(shù)量的充足是糧食安全的充分條件，但數(shù)量安全遠不能充分保證糧食安全。一旦重大的自然災(zāi)害發(fā)生或者受人為因素干擾，糧食安全方面會出現(xiàn)很多變數(shù)[4]。

1.1.2 我國糧食安全具有弱質(zhì)性

糧食安全除了數(shù)量上的安全，還包括質(zhì)量上的安全，尤其是在人們生活水平日益增長的今天。但我國人口眾多，糧食的科技創(chuàng)新程度不高，導致競爭力不足。所以，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)之上，在從糧食生產(chǎn)到糧食加工再到糧食供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)中，都要加強對糧食安全的重視。我國糧食數(shù)量已經(jīng)得到了很好的保障，在此基礎(chǔ)之上，我國接下來的目標是糧食質(zhì)量得到安全保障。

1.1.3 糧食經(jīng)營主體向新型轉(zhuǎn)變

糧食市場改革的根本途徑是立足內(nèi)循環(huán)，例如勞動力等要素合理流動仍有不少障礙，當前分析糧食市場經(jīng)營主體也在發(fā)生改變。數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體耕種的土地超過全國承包地總面積的1/3,已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)的主要中堅力量。幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體降低生產(chǎn)成本、降低流轉(zhuǎn)費用以及提供足夠的金融支持，是實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略的重要途徑之一。

1.1.4 糧食物流在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時得到考驗

糧食安全涉及多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、收購、儲存、加工和銷售等組成了“產(chǎn)購儲加銷”完整體系，其中糧食流通貫穿所有環(huán)節(jié)。當農(nóng)民購買農(nóng)資困難、原糧收購市場和成品糧加工市場受突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生阻礙時，中國政府第一時間建成了“央地聯(lián)動、部門協(xié)同、政企合作、社會參與”的糧食保供穩(wěn)價應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，也讓我國對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時糧食行業(yè)的自救產(chǎn)生了深刻的思考[5-6]。

1.2 外循環(huán)中國際貿(mào)易環(huán)境惡化，企業(yè)和政府需共同承擔責任

在我國糧食產(chǎn)品種植面積供給和需求之間相差6 667萬hm2，所以要保證我國的糧食安全必須在對內(nèi)保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上同時兼顧考慮國際市場貿(mào)易的穩(wěn)定性。當今國際糧價悄然上升，進一步加劇了國際貿(mào)易環(huán)境復雜性。市場中存在著買方和賣方，均衡價格的形成取決于買方和賣方勢力的平衡，賣方在賣產(chǎn)品的時候往往是用盡各種銷售手段來攫取剩余價值的，但是買方費勁心力購買某件商品的情況卻很少見。我國已經(jīng)是國際糧食市場上一個非常重要的買方，提高買方的話語權(quán)，更好地參與國際糧食貿(mào)易，是需要國內(nèi)企業(yè)認真研究。除了糧食企業(yè)需要加強自身主動權(quán)，政府也需要制定對應(yīng)的政策來保護糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國只能將不超過特定農(nóng)產(chǎn)品年GDP的8.5%作為支持給予該產(chǎn)品，這是一種限制政策。如何在這種限制框架下加強政府政策性的指導也是值得研究的。綜上所述，在基于國內(nèi)糧食市場已經(jīng)基本穩(wěn)定安全的前提下，復雜的國際形勢還需要企業(yè)和政府通過市場和計劃手段結(jié)合共同來應(yīng)對[7]。

2 對策建議

2.1 保證糧食數(shù)量和質(zhì)量，同時重視配套建設(shè)

我國糧食市場總體平穩(wěn)，從根本上說，得益于糧食安全保障能力不斷增強和主糧品種的高自給率。通過近一年的糧食大清查，2019年3月31日時的數(shù)據(jù)顯示，國家政策性糧食庫存賬實基本相符，糧食庫存數(shù)量可滿足全國居民一年以上正常消費需求；糧食質(zhì)量總體良好，常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和主要食品安全3類指標，合格率均處于較高水平。即在數(shù)量和質(zhì)量方面，我國糧食市場基本得到安全保障。

上文提到我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性問題始終存在，而解決這一問題的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技水平的進步?；谖覈鴩椋黾涌萍纪度胙芯繌姸?，并且學會揚長棄短。對于水稻、小麥和大豆，著重提高品質(zhì)以來逐漸提高市場競爭力。同時加強配套基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，促進科研院所、高校、企業(yè)、農(nóng)民協(xié)同創(chuàng)新，對于農(nóng)業(yè)市場的品牌建設(shè)和競爭力增強起著重要作用。

農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)鍵在人。全國越來越多的新型主體（現(xiàn)代農(nóng)機合作社）挑起糧食安全的大梁。截至2020年6月底，全國農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過220萬家，家庭農(nóng)場戶數(shù)也已經(jīng)超過100萬戶，全國近半數(shù)農(nóng)民參與其中。超過20萬家社會服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)戶提供病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)托管服務(wù)。2020年上半年，糧食等大宗農(nóng)作物種植面積約6 000萬hm2，同比增長25%。新型農(nóng)業(yè)主體的構(gòu)建正是依托主糧的絕對安全和農(nóng)業(yè)科技的相對進步，把糧食安全進一步夯實。

我國要完善糧食應(yīng)急預(yù)案和保供穩(wěn)價配套政策。作為國家宏觀調(diào)控的重要載體，國有糧食企業(yè)在發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的時候應(yīng)及時掛牌限價銷售糧食，穩(wěn)定市場價格；作為地方糧食系統(tǒng)，需要及時充實成品糧油儲備；作為市場價格監(jiān)督部門，各地物價局及時監(jiān)測當?shù)丶Z食價格波動，通過糧油庫存、購銷以及儲備等情況變化作出判斷報告以隨時向上級匯報；當交通出現(xiàn)斷阻導致各地糧食供應(yīng)不足時，國家臨時儲糧的跨省移庫有必要作為最后一道保證屏障，進一步優(yōu)化全國范圍內(nèi)的糧食庫存布局，從而穩(wěn)定發(fā)生災(zāi)害地糧食價格。

2.2 企業(yè)和政府共同利用好“兩個市場”

在國際經(jīng)濟穩(wěn)步增長以及伴隨著疫情常態(tài)化的現(xiàn)狀下，全球糧食供給和需求之間存在差距的事實已不容忽視。作為人口大國，在對內(nèi)供給保持穩(wěn)定的情況下，積極利用好國際市場作為補充形成多元化的進口格局是新形勢下達到糧食安全目標的必經(jīng)途徑。而其中，企業(yè)和市場作為主體，需要有針對性的在大框架下分別利用自己不同的優(yōu)勢來實現(xiàn)這個目標[8]。

2.2.1 企業(yè)應(yīng)著眼成為全球化國際糧商

國際“四大糧商”（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）掌控著幾乎高達全球80%以上的糧食市場交易量，甚至已侵占了我國部分的糧油市場。作為糧食大國，卻沒有一家屬于我國自己的國際大糧商，導致在糧食的國際定價權(quán)上幾乎沒有話語權(quán)。作為承擔著保障國家糧食安全的國有企業(yè)，中糧集團和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團等本身已具備了承擔海外農(nóng)業(yè)投資風險的能力并且能夠抵擋得住四大糧商的劇烈競爭，所以其是培育成為全球化國際糧商的最好的候選企業(yè)。一方面從源頭上打破國際寡頭的壟斷，另一方面能夠切實調(diào)節(jié)國際糧食市場對國內(nèi)市場的價格傳導沖擊。

2.2.2 政府需加強農(nóng)業(yè)對外援助

在國際糧食市場中，發(fā)達農(nóng)業(yè)國家已將糧食出口不僅作為貿(mào)易制裁的工具，更是在政治中作為武器對其他貿(mào)易國家頻頻施壓。我國作為發(fā)展中國家，應(yīng)在對外援助中，將農(nóng)業(yè)援助提升到一定高度。在面對發(fā)展落后的國家，如非洲地區(qū)，我國通過提供派遣農(nóng)業(yè)專家，幫助其建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及傳授相應(yīng)的技術(shù)知識等，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面樹立國際良好形象，以占據(jù)國際貿(mào)易中更多的話語權(quán)，另一方面更是為我國糧食市場調(diào)劑余缺提供了另一種渠道[9-10]。

3 結(jié)語

綜上所述，在當前政治和經(jīng)濟背景下，全球?qū)o可避免地迎來高糧價時代，盡管我國的口糧不存在問題，但糧食安全的弦仍不能放松。同時，雙循環(huán)的本質(zhì)還是扎根于內(nèi)循環(huán)市場，打好基礎(chǔ)，同時利用外循環(huán)內(nèi)外兼修，提升糧食保障能力，防患于未然。