縣級(jí)全媒體傳播體系建設(shè)與基層社會(huì)治理體系的融合路徑

文_吳華清 史文靜

一、基層社會(huì)治理需求與縣級(jí)融媒體中心職能角色

縣級(jí)媒體作為最貼近基層百姓群眾的新聞媒體，肩負(fù)著上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)與使命，在有效傳遞黨和國(guó)家聲音的同時(shí)，及時(shí)反饋百姓群眾的呼聲。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道；推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的首要問(wèn)題是明晰建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體是誰(shuí)。2020年，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)進(jìn)入“十四五”時(shí)期的國(guó)家頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，新聞媒體日益成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要抓手。相對(duì)于中央、省、市傳媒，縣級(jí)媒體直接對(duì)應(yīng)基層社會(huì)和百姓群眾，角色功能更為突出。黨的十八大以來(lái)特別是十九大之后，基層成為社會(huì)治理的重心所在。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代命題下，縣級(jí)融媒體只有深度融入社會(huì)空間和民眾生活，才會(huì)獲得廣泛認(rèn)同，成為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的參與者、助推器。

縣級(jí)融媒體中心作為我國(guó)縣區(qū)基層的主流輿論中心、新聞服務(wù)中心，在踐行群眾路線、動(dòng)員群眾參與方面具有多重角色。大眾媒體具有議程設(shè)置功能，能賦予新聞以“可見(jiàn)性”，引發(fā)公眾討論和關(guān)注，進(jìn)而解決矛盾和問(wèn)題。新聞媒體作為社會(huì)瞭望者，提示公眾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，其關(guān)注的議題能影響公眾議程。觀察實(shí)際，縣級(jí)融媒體在政務(wù)服務(wù)方面積極主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政溝通社情民意，大有空間和余地。比如，鄞州區(qū)融媒體中心電視問(wèn)政“文明城市創(chuàng)建·治水拆違”專(zhuān)場(chǎng)，圍繞鄞州區(qū)文明城市創(chuàng)建和治水拆違工作，通過(guò)甬派、鄞響客戶(hù)端聯(lián)動(dòng)播出。直播期間，共有近60萬(wàn)人次觀看，各平臺(tái)參與直播評(píng)論約3000余條，涉及社區(qū)服務(wù)、城市管理、民生保障、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等基層治理常見(jiàn)問(wèn)題。積極參與社會(huì)治理，提升基層治理能效，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為縣級(jí)融媒體中心的主要任務(wù)與功能之一。

二、縣域全媒體傳播體系構(gòu)建現(xiàn)狀

結(jié)合現(xiàn)狀，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用下沉已深刻影響和改變著基層群眾的生活方式。相較之下，我國(guó)基層行政架構(gòu)中的條塊管理使得行政體系存在著諸多問(wèn)題，如行政組織結(jié)構(gòu)的區(qū)隔化、公共服務(wù)供給的碎片化等，各級(jí)政府、橫向部門(mén)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間互動(dòng)協(xié)作較難完成，信息資源得不到共享。全媒體傳播體系在基層的實(shí)踐推進(jìn)即縣級(jí)融媒體建設(shè)的啟動(dòng)，目前一個(gè)新的多維聯(lián)動(dòng)、全景觸發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)、跨界合作的態(tài)勢(shì)正在形成，只有對(duì)縣域融媒體中心進(jìn)行創(chuàng)新管理，才能繼續(xù)生存與發(fā)展。如果還是依照傳統(tǒng)的媒體主體條塊劃分的格局來(lái)建設(shè)融媒體系，會(huì)形成一種重形式、輕本質(zhì)的往復(fù)循環(huán)。很多地區(qū)在建設(shè)融媒體中心過(guò)程中，都在按照媒體融合推進(jìn)的要求實(shí)現(xiàn)策、采、編、發(fā)新流程，在各平臺(tái)整合之后，把報(bào)紙、電視、兩微一端、短視頻、直播等媒介形態(tài)都融合到一起，一次采集、多次生成、多渠道傳播。而這些都只是表象的、初步的融合步驟。

目前，各地正在進(jìn)行的媒體融合工作包括：機(jī)構(gòu)與人員整合（干部人員合并，辦公地點(diǎn)合并，報(bào)紙電視合并，網(wǎng)站客戶(hù)端合并等），生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系適配（從業(yè)人員觀念培養(yǎng)、新媒體能力培養(yǎng)、生產(chǎn)流程再造、扁平式管理機(jī)制），全媒體傳播體系構(gòu)建（融合策劃能力培養(yǎng)即內(nèi)容+形式+渠道+技術(shù)，全案執(zhí)行模式即新聞+活動(dòng)+互動(dòng)，“項(xiàng)目制”運(yùn)營(yíng)機(jī)制）等內(nèi)容?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)不僅要在機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、人員、管理等方面進(jìn)行調(diào)整組合，不斷增強(qiáng)媒體的“四力”；還要進(jìn)一步打造區(qū)域主流輿論陣地，完善媒體服務(wù)功能，積極投身參與到基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，建成綜合性的新聞資訊傳播和社會(huì)治理平臺(tái)。

三、理想路徑：數(shù)據(jù)平臺(tái)化傳播與基層社會(huì)治理

在我國(guó)，縣級(jí)媒體機(jī)構(gòu)在全媒體傳播體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。媒體融合實(shí)際上就是一個(gè)在現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)下信息傳播領(lǐng)域多方面多層次一體化的過(guò)程，新型主流媒體平臺(tái)與各地縣級(jí)融媒體中心的一體化結(jié)果是形成全媒體傳播體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在信息技術(shù)推動(dòng)下，全媒體傳播體系與社會(huì)治理體系的融合是種更高層次的一體化，這種一體化會(huì)賦予全媒體傳播體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的各種資源。而上述兩個(gè)體系的結(jié)合點(diǎn)是縣級(jí)融媒體中心的政務(wù)服務(wù)功能和社區(qū)信息樞紐功能，兩個(gè)體系的一體化以數(shù)據(jù)總匯為內(nèi)核和樞紐，形成現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)營(yíng)的多面體，從而進(jìn)一步推動(dòng)全媒體傳播體系與社會(huì)生產(chǎn)和流通體系的一體化。這些數(shù)據(jù)包括：

——自身運(yùn)行數(shù)據(jù)：媒體自身運(yùn)行數(shù)據(jù)，如日活度、活粉量、稿件轉(zhuǎn)載量；

——受眾評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)：受眾評(píng)價(jià)反饋數(shù)據(jù)，如美譽(yù)度、UGC參與度；

——數(shù)據(jù)資源分析：數(shù)據(jù)分析平臺(tái)開(kāi)發(fā)（分析各行業(yè)各部門(mén)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和訊息）；

——數(shù)據(jù)資源應(yīng)用：應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)（如構(gòu)建防災(zāi)寶典：一個(gè)平臺(tái)查積水+查交通+查臺(tái)風(fēng)等）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多縣級(jí)融媒體中心只是搭建起一個(gè)技術(shù)平臺(tái)外殼，而內(nèi)部機(jī)制體制的深層次改革尚未開(kāi)始，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。作為我國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市，寧波緊緊抓住以云計(jì)算為標(biāo)志的新科技革命浪潮帶來(lái)智能化治理的契機(jī)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，使治理過(guò)程可量化、可追溯、可考核，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。寧波在全國(guó)率先建立政務(wù)云計(jì)算中心，先后整合基層20多個(gè)信息系統(tǒng)和形式多樣的采集終端，統(tǒng)一建立“寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)化共享平臺(tái)和信息采集終端“e寧波”，3800余萬(wàn)條人口、地理空間、單位信用等各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)貫通共享，為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，也為縣級(jí)融媒體社會(huì)服務(wù)功能中的本地服務(wù)功能的發(fā)揮提供了必要的技術(shù)保證。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其參與社會(huì)治理應(yīng)擺脫“媒介本位”的窠臼，將社會(huì)需求與基層需求置于核心，把基層融媒體中心建成綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐，打通引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。實(shí)踐證明，縣級(jí)融媒體中心與基層治理體系的一體化現(xiàn)代化是未來(lái)發(fā)展方向?？h級(jí)融媒體中心的功能定位，決定了其建設(shè)與完善也離不開(kāi)基層社會(huì)治理體系的支持，而縣級(jí)融媒體中心也必將在基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。這樣做既有利于媒體資源、政務(wù)資源、公共服務(wù)資源的整合與共享，也能提升黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)空間組織群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的能力。從兩者未來(lái)發(fā)展關(guān)系來(lái)說(shuō)，縣級(jí)融媒體的未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)選擇全媒體傳播體系與社會(huì)治理體系的融合（新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)）路徑。