薛 麗
(許昌職業(yè)技術(shù)學院,河南 許昌 461000)
2020年初期,受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變與新冠疫情的影響,我國對外投資和出口貿(mào)易嚴重受限,擴大內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟最具活力的“發(fā)動機”。當前我國國內(nèi)疫情得到控制,復(fù)工復(fù)產(chǎn)節(jié)奏逐漸加快。2020年6月1日,李克強總理在山東煙臺考察時提出,地攤經(jīng)濟是人間的煙火,是中國的生機。我國政府將地攤經(jīng)濟作為帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎,為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重新注入活力。由于我國城市化進程的加快,為保護城市商業(yè)與生態(tài)環(huán)境,全國多地曾經(jīng)對地攤經(jīng)濟實行禁止的政策。目前,地攤經(jīng)濟由于其進入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本小、形式靈活多樣等特點再次成為帶動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。發(fā)展地攤經(jīng)濟不僅能夠解決就業(yè)問題,為人民增加收入,同時還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長,滿足人民生活需求。
地攤經(jīng)濟,是一種通過擺地攤形式進行商品交換獲取收入的經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟的發(fā)展與國家政策密不可分,我國地攤經(jīng)濟發(fā)展主要分三個階段:第一階段,受到改革開放政策的影響,市場化經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程加快,為地攤經(jīng)濟的興起創(chuàng)造了市場環(huán)境。大量農(nóng)民、城市低收入者為改善生活、提高收入加入地攤經(jīng)濟的隊伍中。這一時期,地攤經(jīng)濟不僅為城市經(jīng)濟注入了新鮮血液,而且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,滿足了人民生活需求,成為市場經(jīng)濟中十分活躍的因素。第二階段,我國市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟,城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到一定程度,而地攤經(jīng)濟的隨意性會對城市環(huán)境、城市建設(shè)、居民交通出行造成一定影響,不利于我國城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高和城市文明形象的建設(shè)。政府逐步加大對地攤經(jīng)濟監(jiān)管力度,嚴格打擊違規(guī)擺地攤行為,地攤經(jīng)濟逐步在城市中心消失,漸漸在飛速發(fā)展的經(jīng)濟時代沒落。2020年是地攤經(jīng)濟發(fā)展的第三個階段,由于受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情的影響,地攤經(jīng)濟重新進入人們的視野,在下行的經(jīng)濟形勢中逆流而上[1](68-69)。
近年來,我國經(jīng)濟始終被籠罩在金融危機的陰影中,另外受2019年中美貿(mào)易摩擦與2020年新冠疫情的影響,我國經(jīng)濟再次受到重創(chuàng)。疫情期間,全球供應(yīng)鏈斷裂,我國生產(chǎn)加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)均受到嚴重影響,由此引發(fā)了國內(nèi)各上下游企業(yè)的不良連鎖反應(yīng)。大量小微企業(yè)在停工停產(chǎn)期間損失慘重,甚至面臨資金鏈斷裂、無法繼續(xù)維持經(jīng)營困境。同時大型企業(yè)也受到疫情的波及,艱難經(jīng)營,不得不精簡組織機構(gòu)進行裁員,導(dǎo)致失業(yè)率激增。在此期間,各行各業(yè)均受到不同程度的沖擊,人們收入水平降低、消費能力下降,又會影響到經(jīng)濟復(fù)蘇的進程。我國政府為保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)度過這一艱難時期,重新放開地攤經(jīng)濟,各省也相繼出臺相關(guān)政策助力重啟地攤經(jīng)濟。由于地攤經(jīng)濟靈活性高、準入門檻低、所需的創(chuàng)業(yè)成本低,是推動經(jīng)濟復(fù)蘇,在特殊時期為我國創(chuàng)造大量就業(yè)機會的重要平臺。通過放開地攤經(jīng)濟,以點帶面,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇,從而帶動我國經(jīng)濟步入正軌。地攤經(jīng)濟的意義不僅僅是促進我國經(jīng)濟復(fù)蘇的利器,更是重新喚起我國勞動人民堅韌不拔、勤勞勇敢精神的有效手段[2](193)。
目前,雖然我國國內(nèi)疫情得到有效控制,但疫情風險仍然存在。復(fù)興地攤經(jīng)濟,鼓勵擴大室外經(jīng)營范圍,能夠有效降低疫情傳播風險。疫情使我國大量人員失去工作崗位,收入水平降低甚至失去基本生活保障,因此,亟需尋找新的經(jīng)濟增長點帶動國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇。重啟地攤經(jīng)濟與當下國內(nèi)經(jīng)濟形勢相契合,由于其經(jīng)營成本低、靈活度高,因此受到政府的大力支持和人們的歡迎。地攤經(jīng)濟不僅能夠增就業(yè)、保民生、促增收,從物質(zhì)方面拉動經(jīng)濟增長;還能從精神層面起到鼓舞作用,為弱勢收入群體注入一支強心針,對喚醒我國經(jīng)濟復(fù)蘇意義非凡。
疫情期間,國內(nèi)經(jīng)濟幾近停擺,大量企業(yè)無力承擔停工期間的虧損,被迫關(guān)門歇業(yè),并由此引發(fā)了大批人員失業(yè)。2020年兩會期間政府官方認證地攤經(jīng)濟對于盤活我國當前經(jīng)濟有重要作用,據(jù)有關(guān)專家分析,通過開放地攤經(jīng)濟輔之以各類流動市場至少能夠為5000萬人解決就業(yè)問題,因此各地區(qū)紛紛出臺相關(guān)政策,鼓勵地攤經(jīng)濟的發(fā)展。目前,地攤經(jīng)濟熱已在成都、杭州、武漢等多地傳播開來,政府通過設(shè)立臨時攤位,在規(guī)定區(qū)域設(shè)立流動商販經(jīng)營點,擴大商戶室外經(jīng)營的范圍,積極推動地攤經(jīng)濟發(fā)展。以成都為例,在放開地攤經(jīng)濟的短短一個月內(nèi)就有數(shù)十萬人通過地攤經(jīng)濟重獲就業(yè)機會。地攤經(jīng)濟對于靈活就業(yè)、非正式就業(yè)人群意義重大,能夠為低收入人群提供一定生活保障,是當前增加就業(yè)崗位的重要渠道,能很大程度上緩解當前我國嚴峻的就業(yè)形勢,釋放部分就業(yè)壓力,增強就業(yè)動力,從而助力國內(nèi)經(jīng)濟盡早擺脫疫情的陰影,推動國內(nèi)經(jīng)濟加速復(fù)蘇。
疫情期間,我國大量國內(nèi)外中小企業(yè)由于無法開展經(jīng)營活動,導(dǎo)致商品滯銷,積壓大量庫存商品。市場方面,國內(nèi)各類中小生產(chǎn)零售企業(yè)及個體戶積壓商品無法售出。居民消費方面,受疫情影響的居民收入水平下降,消費能力減弱。通過地攤經(jīng)濟搭建起兩者的買賣關(guān)系,不僅幫助企業(yè)消化庫存、彌補受疫情影響的損失,而且為居民提供相對低價的產(chǎn)品,滿足居民現(xiàn)階段消費需求,保障人民生活水平。受到第一波國內(nèi)疫情和第二波國際疫情的影響,我國大批外貿(mào)企業(yè)陷入停滯,亟需將外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。通過地攤經(jīng)濟,為外貿(mào)企業(yè)提供免費的平臺將優(yōu)質(zhì)的外貿(mào)出口產(chǎn)品供給國內(nèi)消費者,對于外貿(mào)企業(yè)和國內(nèi)消費者均有益。國家利用地攤經(jīng)濟,整合當前消費需求與供給資源,調(diào)節(jié)供需平衡,為我國人民就近提供便利的購買渠道,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,保證人民在特殊時期的生活質(zhì)量;為我國中小企業(yè)尋找一線生機,就近解決剩余庫存、節(jié)省大量物流及經(jīng)營成本,彌補停止經(jīng)營期間的損失[3](203)。
地攤經(jīng)濟與實體經(jīng)濟具有連動關(guān)系,大力發(fā)展地攤經(jīng)濟不僅能夠振興某個行業(yè)或產(chǎn)業(yè),而且能夠拉動上下游行業(yè)及各相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇與增長。首先,地攤經(jīng)濟能夠直接帶動食品行業(yè)、零售行業(yè)等直接參與行業(yè)的發(fā)展,盤活部分行業(yè)活力;其次,地攤經(jīng)濟能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效拉動全行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展,利用杠桿效應(yīng),放大地攤經(jīng)濟對經(jīng)濟整體的促進作用。最后,能夠促進與地攤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如五菱汽車集團為地攤經(jīng)濟推出擺攤神車,不僅銷量暴增而且五菱股價暴漲120%。因此,通過發(fā)展地攤經(jīng)濟,可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇,從而帶動我國經(jīng)濟整體良性循環(huán),企業(yè)應(yīng)瞄準地攤經(jīng)濟這一發(fā)展機遇,變被動為主動,盡快恢復(fù)企業(yè)正常經(jīng)營[4](46-47)。
疫情期間,全國尤其是武漢地區(qū)受到精神和物質(zhì)上的雙重打擊,人們正常生活秩序被打亂,缺乏安全感,社會安定和諧遭到破壞。通過發(fā)展地攤經(jīng)濟,可以提高人民收入水平,滿足人民消費需求,為人民正常生活提供物質(zhì)保障,逐步重振人民對新生活的信心。勤勞勇敢、艱苦奮斗是刻在我國人民骨血中的精神,通過重振地攤經(jīng)濟喚醒中華民族血液中百折不撓、堅韌不拔的精神,促進全社會成員一起克服當前困難,共同努力共渡難關(guān),在精神和物質(zhì)上充分為我國人民提供強有力保障,有利于團結(jié)全國人民,消除當前的不穩(wěn)定因素,保證社會的安定與和諧,促進全社會逐步進入正軌。
縱觀地攤經(jīng)濟的發(fā)展歷史,其經(jīng)歷了開放—禁止—再開放的歷程,雖然地攤經(jīng)濟對于拉動經(jīng)濟增長具有重要作用,在城市化進程的早期,地攤經(jīng)濟通過其獨有優(yōu)勢幫助一些不具有專業(yè)技能的人員創(chuàng)造就業(yè)機會,拉動經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于其對城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理方面的負面作用,不利于我國城市現(xiàn)代化進程的推進,導(dǎo)致地攤經(jīng)濟被嚴格管控并逐步被邊緣化。如今,為促進我國經(jīng)濟復(fù)蘇,加快擺脫疫情對我國經(jīng)濟的影響,再次重啟地攤經(jīng)濟。但不可忽視的是,目前重啟地攤經(jīng)濟仍面臨著與當初相似的困境,只有解決當前重啟地攤經(jīng)濟所面臨的問題,才能更好地發(fā)揮地攤經(jīng)濟對于拉動經(jīng)濟復(fù)蘇的作用[5](186)。
重啟地攤經(jīng)濟對我國城市建設(shè)有不利影響。首先,地攤經(jīng)濟會破壞我國的城市環(huán)境。由于地攤位通常都設(shè)立于公共區(qū)域,經(jīng)營者和消費者的環(huán)保意識較差,經(jīng)常發(fā)生亂扔垃圾的行為,導(dǎo)致公共環(huán)境臟亂差,嚴重影響市容市貌、城市形象。其次,地攤攤位為吸引客流一般都設(shè)立于人流量大,人員來往密集的區(qū)域,由于個別人的違規(guī)行為致使交通秩序受到破壞,因此很容易造成交通擁堵的現(xiàn)象甚至會發(fā)生交通事故,增加交通治理的難度和成本。最后,由于現(xiàn)有地攤管理規(guī)范不完善,相關(guān)配套措施不健全增加了對地攤管理的難度;地攤管理人員與經(jīng)營者常常起爭執(zhí),矛盾沖突頻發(fā),增加了社會建設(shè)中的不和諧因素,同時提高了監(jiān)管難度和成本。我國城鎮(zhèn)化進程已發(fā)展到一定程度,在這一時期重啟地攤經(jīng)濟應(yīng)首先解決其對城市建設(shè)的不利影響[6](77)。
對于地攤經(jīng)濟的管理一直是最令城市管理者頭疼的問題,一直尚未探尋到對地攤經(jīng)濟的管與放之間的平衡點。針對地攤經(jīng)濟對城市建設(shè)帶來的負面效應(yīng),城市管理者難以做到收放自如,總是出現(xiàn)一管就死、一放就亂的現(xiàn)象。在地攤經(jīng)濟剛出現(xiàn)的第一階段,城市管理者對地攤經(jīng)濟引發(fā)的交通環(huán)境問題采取聽之任之的態(tài)度,尚未組建專門的管理組織,對地攤行為進行監(jiān)管。在地攤經(jīng)濟發(fā)展的第二個階段,城市管理者對于地攤經(jīng)濟的管理走向另一極端,對其全盤否定,進行嚴格的監(jiān)管監(jiān)督,全面封殺地攤經(jīng)濟,地攤經(jīng)濟為城市建設(shè)讓道,幾乎退出歷史舞臺。目前,國家為推動經(jīng)濟復(fù)蘇重啟地攤經(jīng)濟,應(yīng)盡快在管與放中找到平衡,科學細致地為地攤經(jīng)濟管理制定詳細方案。
地攤經(jīng)濟中主要以食品行業(yè)與零售行業(yè)為主,然而由于對地攤的管理較為松散,尚未制定統(tǒng)一的管理規(guī)范與市場準入標準,因此食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)。一般在地攤售賣的產(chǎn)品價格優(yōu)勢明顯,但產(chǎn)品質(zhì)量常常得不到保證,而且由于地攤經(jīng)濟人員流動性較強,即使發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,通常也無法追責。地攤經(jīng)濟中售賣的食品通常是在室外對其加工,食品暴露在空氣中很容易引起二次污染;而且由于缺乏監(jiān)督,食品質(zhì)量和加工工藝均難以達到一定標準,食品安全得不到保證,消費者身體健康容易受到威脅。只有加強對地攤經(jīng)濟中食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管,針對地攤經(jīng)濟特點制定相關(guān)管理細則與具體規(guī)范,才能保證消費者基本權(quán)益和利益[7](60-61)。
發(fā)展地攤經(jīng)濟從短期來說是促進經(jīng)濟復(fù)蘇的有效手段;從長期來說,促進地攤經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,能夠為就業(yè)、民生提供源源不竭的動力;如若能與城市文化相結(jié)合,將來可能成為城市中最為亮麗的風景線。但當前發(fā)展地攤經(jīng)濟存在諸多問題,只有解決好現(xiàn)有問題,才能充分發(fā)揮地攤經(jīng)濟對經(jīng)濟恢復(fù)的拉動作用。促進地攤經(jīng)濟良性發(fā)展需多方共同努力,無論是管理者、經(jīng)營者還是消費者都應(yīng)為地攤經(jīng)濟的發(fā)展貢獻自己的力量,只有多方齊心協(xié)力,才能共同挖掘地攤經(jīng)濟中源源不竭的動力。
當前倡導(dǎo)地攤經(jīng)濟的發(fā)展,并非一概而論、一哄而上,盲目在全國范圍內(nèi)大肆發(fā)展地攤經(jīng)濟,國家在制定地攤經(jīng)濟發(fā)展政策時應(yīng)與各地實際經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合,與城市建設(shè)相結(jié)合,與消費者實際需求相匹配,科學規(guī)劃地攤經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。首先,并不是全國范圍所有城市均適合發(fā)展地攤經(jīng)濟,對于一線城市,城市化進程已經(jīng)達到一定程度,城市中的公共資源已被充分開發(fā)利用,且無空余的空間來支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展,若盲目發(fā)展地攤經(jīng)濟反而會對城市建設(shè)產(chǎn)生負面影響。其次,對于部分二線和三線及以下城市,分城市、分區(qū)域發(fā)展地攤經(jīng)濟,結(jié)合城市現(xiàn)階段城市化水平、從業(yè)人數(shù)與消費需求,制定具體的發(fā)展規(guī)劃。最后,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,應(yīng)大力發(fā)展地攤經(jīng)濟,充分帶動就業(yè),盤活當?shù)亟?jīng)濟。
目前,我國大力倡導(dǎo)發(fā)展地攤經(jīng)濟,從政策上給地攤經(jīng)濟松綁,并不是完全放棄對地攤經(jīng)濟的管理。只有科學發(fā)展地攤經(jīng)濟,才能從根本上發(fā)揮其對經(jīng)濟復(fù)蘇的拉動作用。一方面,國家應(yīng)設(shè)立專門人員負責管理地攤經(jīng)濟,管理者應(yīng)實行精細化管理,制定科學有效的管理規(guī)范,嚴格照章辦事,提高管理的效率與公平性,提升管理服務(wù)水平與質(zhì)量。另一方面,國家應(yīng)對地攤經(jīng)濟有全面科學的認知,既不能完全否定其在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻,也不能全盤接受、忽略其不足之處,要客觀理性認識地攤經(jīng)濟,樹立科學的發(fā)展觀,推動地攤經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。政府還應(yīng)盡快找到管與放的平衡點,在規(guī)定范圍內(nèi)充分發(fā)揮政府的管理作用,既不能在對地攤經(jīng)濟的管理中缺位,又不能事事都管,超出自己的職能范圍。
由于地攤經(jīng)濟曾一度成為城市的邊緣經(jīng)濟,因此目前并沒有對地攤經(jīng)濟具體的管理規(guī)范,沒有管理規(guī)范作為依據(jù),會導(dǎo)致管理的盲目性與低效率。因此,應(yīng)出臺對地攤經(jīng)濟的具體管理規(guī)范,增加地攤經(jīng)濟的合規(guī)性。首先,應(yīng)對參與地攤經(jīng)濟的時間地點進行嚴格規(guī)范,對于什么時候進入市場什么時候退出市場具體規(guī)范,保證地攤經(jīng)濟不影響周圍居民正常工作生活;對于地攤攤位的擺放地點進行嚴格的規(guī)劃,只能在規(guī)定范圍內(nèi)開展地攤經(jīng)濟,加強地攤經(jīng)濟的秩序性。其次,應(yīng)對地攤經(jīng)濟參與人員進行備案,這既是當前疫情防控的需要也是增加地攤經(jīng)濟管理規(guī)范性的需要。最后,加強對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的規(guī)范細則,嚴格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量,保證消費者消費權(quán)益;加強對食品安全的監(jiān)管,加強對食材和加工規(guī)范的要求,保證消費者的生命健康[8](282-283)。
發(fā)展地攤經(jīng)濟不僅是短期內(nèi)城市經(jīng)濟的助推器,更在長期發(fā)展中與城市文化底蘊相融合,成為城市文化的一種代表。每個城市都是獨特的發(fā)展個體,在不同城市中開展地攤經(jīng)濟,也應(yīng)順應(yīng)其與眾不同的城市文化。只有從根本上促進地攤經(jīng)濟與城市相結(jié)合,才能提升地攤經(jīng)濟在社會中的認同感,增強人們參與地攤經(jīng)濟的積極性。具體來說,可以在地攤經(jīng)濟中增加文創(chuàng)產(chǎn)品的售賣,既宣傳了城市文化又滿足了人民的城市文化需求。另外促進地攤經(jīng)濟與城市文化相結(jié)合,創(chuàng)造出有特色的地攤經(jīng)濟,能夠吸引更多的年輕人參與進地攤經(jīng)濟當中,增加地攤經(jīng)濟的活力、動力與創(chuàng)造力。只有深深扎根于城市中,才能從城市的土壤中破殼而出,與城市建設(shè)共同發(fā)展,逐漸成為城市發(fā)展中不可缺少的一部分。
除了政府部門作為管理者應(yīng)充分發(fā)揮其作用,地攤經(jīng)濟中的消費者與經(jīng)營者也要增強生態(tài)文明理念,共同促進地攤經(jīng)濟的發(fā)展。對于參與地攤經(jīng)濟的第一主體,地攤經(jīng)濟經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營范圍內(nèi)充分發(fā)揮其主體作用,嚴格遵守相關(guān)管理規(guī)范,合法合規(guī)經(jīng)營,提高經(jīng)營的自覺性與自律性,為消費者提供有質(zhì)量與安全保障的產(chǎn)品,提高服務(wù)水平,從而提高地攤行業(yè)整體的素質(zhì),促進地攤經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。消費者作為參與地攤經(jīng)濟的另一主體,也應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)范,在參與地攤經(jīng)濟的過程中,做到不亂扔垃圾保護生態(tài)環(huán)境,不亂停亂放交通工具維護公共秩序。只有地攤經(jīng)濟的參與者、經(jīng)營者與消費者共同努力,塑造和諧良好的交易環(huán)境,才能保證地攤經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,電子商務(wù)也隨之發(fā)展壯大,各類電商平臺如雨后春筍般出現(xiàn)。現(xiàn)如今,重振地攤經(jīng)濟已離不開互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,無論是網(wǎng)絡(luò)支付還是利用電商平臺購進貨物,可以說地攤經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。各大互聯(lián)網(wǎng)及電商平臺,如阿里、京東、蘇寧、騰訊也在國家的大政方針下紛紛加入到重振地攤經(jīng)濟的計劃之中。京東啟動“星星之火”項目,全面發(fā)力支持地攤和小店經(jīng)濟;微信支付也發(fā)布“全國小店煙火計劃”;美團則啟動“春風行動”百萬小店計劃;阿里1688發(fā)布助推“地攤經(jīng)濟”扶持計劃。電商平臺為地攤經(jīng)濟整合線上線下資源,提供優(yōu)質(zhì)便利的配貨服務(wù),助力地攤經(jīng)濟復(fù)興;而地攤經(jīng)濟也同樣促進著電商平臺的發(fā)展,各大電商平臺均享受到相關(guān)政策紅利,各大電商平臺APP的下載率與相關(guān)品類搜索量均大幅提升,為電商平臺增加流量。電商平臺與地攤經(jīng)濟相互促進,共同促進經(jīng)濟復(fù)蘇。我國應(yīng)根據(jù)不同城市經(jīng)濟發(fā)展情況制定詳細的地攤經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,將地攤經(jīng)濟與城市文化特色相結(jié)合,加強大眾對地攤經(jīng)濟的認可度,將獨具特色的地攤經(jīng)濟與我國國情融合在一起,不僅僅要將發(fā)展地攤經(jīng)濟當做短期內(nèi)振興經(jīng)濟的應(yīng)急手段,更應(yīng)將其納入我國經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃。