關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理探究

陳 華

（鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇鹽城 224100）

隨著我國現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的種類也逐漸增多，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題成了消費(fèi)者和社會共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)，不僅會對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重影響，更會對消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成危害，最終阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。因此，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人們的生活質(zhì)量，就要對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進(jìn)行著重管理，在高效率的管理制度下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)才會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的必要性

近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在國家提出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有了較大的進(jìn)步，總體呈現(xiàn)出良好、向上的發(fā)展勢態(tài)。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作整體加強(qiáng)，但是部分農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中常常檢測到質(zhì)量和安全不符合相關(guān)規(guī)定，引發(fā)消費(fèi)者出現(xiàn)腹瀉、中毒現(xiàn)象，對其身體健康造成威脅，這些問題要想得到徹底解決，就要完善和提高相關(guān)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化水平、法律法規(guī)等方面內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有以下2方面意義。①有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理就要提高農(nóng)產(chǎn)品獲取的正確技能水平、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、減少對自然環(huán)境的污染，這樣才能更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的完善能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。②有利于推動新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品在行業(yè)當(dāng)中的競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)之間的良性競爭，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)[1]。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分有必要。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路

要全面推動農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作就要對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作、銷售過程以及品牌宣傳等進(jìn)行全方位管理，主要工作思路有以下3點(diǎn)。①緊抓生產(chǎn)源頭，保障質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭是開展質(zhì)量安全管理工作的首要任務(wù)，監(jiān)管人員要對各個(gè)經(jīng)營商進(jìn)行安全責(zé)任意識強(qiáng)化工作，保證商戶均有相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證，做到持證經(jīng)營。還要對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行不定期、不定量質(zhì)量抽查和添加劑檢測，要求各商家對出售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行原料使用記錄以及銷售路線記錄，便于檢測出現(xiàn)問題后開展溯源工作。②緊抓品牌建設(shè)，注重帶頭作用。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中的品牌企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化水平，還可以打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品的示范基地或示范區(qū)，引導(dǎo)各個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品自身的引領(lǐng)帶頭作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量安全的提升。③緊抓生產(chǎn)環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量。環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要外界影響因素，監(jiān)管人員不僅要保證生產(chǎn)場地遠(yuǎn)離工業(yè)污染地帶，防止重金屬元素的侵入，而且要合理利用沼氣等有效資源，提高能源的利用率，節(jié)省其他能源消耗，此外，還可以營造可循環(huán)的生態(tài)型生產(chǎn)環(huán)境、建設(shè)有機(jī)化肥廠等，從環(huán)境角度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路就是抓源頭、抓品牌、抓環(huán)境3方面內(nèi)容。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題分析

3.1 人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高

許多人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不到位。①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的責(zé)任感不強(qiáng)，關(guān)注程度和重視力度不夠，對產(chǎn)品中的劣質(zhì)、殘次品檢驗(yàn)不到位，工作時(shí)走馬觀花，不能夠解決實(shí)際問題。②消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識不高，認(rèn)為是天然無公害環(huán)境下生長的農(nóng)產(chǎn)品就無條件信任，在選擇時(shí)，僅僅將價(jià)格高低作為采購依據(jù)，當(dāng)自身健康出現(xiàn)時(shí)才后悔莫及。③產(chǎn)品經(jīng)銷商經(jīng)不起利益的誘惑，將銷售利潤作為經(jīng)商的主要目的，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升方面缺少大量的資金和人力的投入，不僅不加大資金力度，還將明文規(guī)定的禁用農(nóng)藥使用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，導(dǎo)致農(nóng)藥中的化學(xué)殘留物大量附著在農(nóng)作物上，給消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。④某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的自覺性差，接受質(zhì)量安全教育的程度不高，在生產(chǎn)過程中只顧提高效率和產(chǎn)量，超劑量超范圍使用投入品。

3.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系有待健全

目前相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的推行和實(shí)施較為局限，標(biāo)準(zhǔn)化體系、技術(shù)和質(zhì)量檢測都未能滿足現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，需要進(jìn)一步健全建立。主要體現(xiàn)在以下幾方面。①相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定人員不能深入探知市場的需求，了解廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)流程，使得生產(chǎn)體系脫離實(shí)際生產(chǎn)情況，對市場發(fā)展和農(nóng)戶農(nóng)作起不到任何實(shí)質(zhì)性的意義。②有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)際執(zhí)行能力較弱，一些經(jīng)銷商和體系管理者責(zé)任意識淺薄，利用一些賄賂手段就打開了殘次農(nóng)產(chǎn)品的銷路，使得一些“三無”產(chǎn)品流通在市場上，造成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的混亂。③廣大農(nóng)戶對一些農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系獲取不及時(shí)，應(yīng)用能力不強(qiáng)，造成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效執(zhí)行力下降，從而使得一些農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患[3]。

3.3 流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督體系缺乏

農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，3個(gè)階段都應(yīng)該建立相對應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，保證消費(fèi)者的人身健康安全。現(xiàn)階段某些檢測標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程和流通環(huán)節(jié)不配套，如在農(nóng)藥的使用上，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和要求的不同，所需的農(nóng)藥也不盡相同，相關(guān)監(jiān)督體系不完善就會影響農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的混亂。同時(shí)，我國一些地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)工作責(zé)任分配不明確，缺乏整體性的監(jiān)督體系，衛(wèi)生部門、檢疫部門、市場監(jiān)督管理局與相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門、行政部門等協(xié)同工作時(shí)，會出現(xiàn)監(jiān)管工作重復(fù)或缺失的現(xiàn)象，這不僅難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還會影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通工作，甚至還會出現(xiàn)擾民問題。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)資金投入不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐，該項(xiàng)技術(shù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中存在的安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而使得相關(guān)防控工作和風(fēng)險(xiǎn)評估工作的順利展開。目前農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備的購置價(jià)格高昂且技術(shù)資金投入力度不足，造成了有關(guān)檢測儀器設(shè)備缺失，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作需要。此外，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對于人才的資金投入力度也不夠，有些農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術(shù)要求較高，同時(shí)對人才的質(zhì)量要求也高，現(xiàn)階段有些檢測中心人員的專業(yè)化技能不高、配備不夠，無法熟練掌握檢測設(shè)備[4]，從而對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測工作造成了阻礙。

4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策分析

4.1 加強(qiáng)安全知識宣傳形式的多樣化

農(nóng)產(chǎn)品的市場龐大，全社會不同年齡層、不同職業(yè)角色的人都應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，保證行業(yè)秩序和人的身體健康。從生產(chǎn)經(jīng)銷商和生產(chǎn)工人角度來講，要注重提高相關(guān)工作人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)素養(yǎng)，企業(yè)定期獲取行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)高新技術(shù)，對生產(chǎn)者定期安排技能培訓(xùn)，使其獲取到高效、先進(jìn)、科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，同時(shí)還要加強(qiáng)生產(chǎn)者思想上的教育，對其普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時(shí)的影響和提高質(zhì)量安全帶來的效益等相關(guān)內(nèi)容，以此確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。從消費(fèi)者角度出發(fā)，可以在社區(qū)、學(xué)校等場所進(jìn)行宣傳教育活動，與媒體部門合作開展安全意識推廣，利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、報(bào)紙期刊等方式拓寬宣傳渠道，還可以組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題解答活動，邀請相關(guān)專家走進(jìn)學(xué)校和社區(qū)，為消費(fèi)者們進(jìn)行全面知識教育，破解有關(guān)質(zhì)量安全問題上的謠言，凈化消費(fèi)風(fēng)氣。

4.2 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系完善工作，要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、應(yīng)用市場等多方面動態(tài)，在符合生產(chǎn)需要和市場需求的情況下，積極推行農(nóng)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，保證生產(chǎn)基地環(huán)境、產(chǎn)品化學(xué)農(nóng)藥殘留符合相關(guān)規(guī)定。在完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中要注重環(huán)境治理方面問題，針對產(chǎn)地的土壤資源、水資源等自然資源要制定相關(guān)保護(hù)政策，加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)工作。在農(nóng)藥和肥料管控方面，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢測標(biāo)準(zhǔn)制度的制定，大力推廣病蟲害防疫防治技術(shù)，全面把控生產(chǎn)過程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品在交通、經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展的同時(shí)也走向了國際舞臺[5]，因此在建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)也要做到符合國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量和出口效益。

4.3 著力加大監(jiān)督執(zhí)法力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門要及時(shí)獲取政府部門發(fā)布的各項(xiàng)質(zhì)量安全條例，及時(shí)準(zhǔn)確地開展工作，著力加大執(zhí)法力度，相關(guān)工作人員可以從以下3方面入手。①深入開展專項(xiàng)整治工作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、銷售方式、流通渠道展開精細(xì)化管理，設(shè)置分項(xiàng)管理，如違法添加劑管理、市場準(zhǔn)入門檻管理、水產(chǎn)品捕撈管理等，可以成立相關(guān)問題管理鏈，深入基層查找問題出現(xiàn)的原因，破除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。還可以進(jìn)行舉報(bào)獎勵制度，發(fā)揮群眾力量做到全民監(jiān)督，設(shè)置舉報(bào)熱線鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)，推動全民共治。②加大執(zhí)法辦案力度，針對查找到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要堅(jiān)持追根溯源，將問題的根本原因查辦出來，依法整治，絕不姑息。同時(shí)對社會危害大的案件要加大執(zhí)法力度，將這些案件曝光在公眾信息平臺，對其他經(jīng)銷商起到警醒作用，實(shí)現(xiàn)宣傳與執(zhí)法的聯(lián)合教育。③加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)制作離不開基層管理部門的檢控，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門要定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行實(shí)地檢測，加強(qiáng)生產(chǎn)人才的管理工作，提高工作人員的整體素質(zhì)，同時(shí)還可以進(jìn)行田間技術(shù)指導(dǎo)工作，全方位對農(nóng)業(yè)基層工作進(jìn)行管理，提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

4.4 重視市場機(jī)制的建設(shè)

政府要想全方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，就離不開市場的力量，市場是政府開展工作的重要支持力量。①要提高市場的準(zhǔn)入門檻，管理部門要對經(jīng)銷商、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等進(jìn)行嚴(yán)格把控，詳細(xì)了解社會中農(nóng)產(chǎn)品機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量。②要進(jìn)一步對市場的準(zhǔn)出制度進(jìn)行完善，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全全面檢查后才能允許下一步流通工作。相關(guān)政府部門要對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品在市場中的地理位置，以便更好地進(jìn)行產(chǎn)品流通，從而便于質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。強(qiáng)化市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場與政府的雙向管控有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4.5 建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼制度和考核制度

要提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量安全檢測技術(shù)的資金投入力度，除了要提高相關(guān)管理工作人員的質(zhì)量安全意識，政府還可以出臺科學(xué)合理的補(bǔ)貼制度。政府要綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和生產(chǎn)食品環(huán)境等問題，對相關(guān)企業(yè)制定有針對性的補(bǔ)貼政策。例如，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏高質(zhì)量原料問題，合理給予加工企業(yè)的購入資金，從而加大原材料對該類企業(yè)的投資力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。除了資金補(bǔ)貼之外，政府還可以對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備和質(zhì)量安全檢測設(shè)備的補(bǔ)助，從生產(chǎn)條件上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)要建立多元化的投資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶成立股份合作制的生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)資金共享、利益共享，引導(dǎo)社會企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行投資，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，確保質(zhì)量安全。此外，政府還可以建立科學(xué)的考核制度，對生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全不合格的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對績效考核較為優(yōu)秀的企業(yè)提出資金和技術(shù)鼓勵，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實(shí)行[6]。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)乎人們身體健康的重要問題，加強(qiáng)國家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作水平具有十分重要的意義。這不僅需要相關(guān)監(jiān)管人員的努力，還需要廣大農(nóng)戶、經(jīng)銷商、消費(fèi)者等社會全體人民的共同參與，確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正常工作和安全，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)力，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，從而提高國際競爭力。