食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣中的問題及策略探討

白曉玉

（蘭陵縣市場監(jiān)督管理局，山東蘭陵 277700）

當前我國食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作在長期的工作中積累了較多的成功經(jīng)驗和方法，當前所使用的食品檢驗抽樣方法是較為有效和豐富的，這對于保障和提升食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作質(zhì)量尤為重要。但在取得這些良好成績的同時也存在一些問題，如品抽檢機制不夠完善、風險預警水平不佳、食品快速檢測發(fā)展受阻等，這些問題的存在影響食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作質(zhì)量，必須著力解決。本文探討了目前食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作所取得的成效及其存在的問題，并提出了相關策略。

1 食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作所取得的成效

在食品安全監(jiān)管中，食品安全抽檢監(jiān)測，發(fā)揮著顯著的優(yōu)勢與作用。在市場監(jiān)管新格局基本形成的大背景下，我國的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作取得了很好的成效，集中體現(xiàn)在以下4個方面[1]。

（1）對食品抽檢的重視程度進一步提升。在2019年時國務院便已經(jīng)發(fā)布了《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，這是食品安全工作有效開展的綱領性文件，標志國家將食品安全這一工作提到了前所未有的高度。對于基層單位來說，依據(jù)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》的相關規(guī)范標準，可以更好地開展食品抽檢工作，進一步提升對食品抽檢的重視程度。

（2）食品抽檢制度得到了進一步的完善。一直以來，我國的食品抽檢體制建設存在權(quán)責不清、職能交叉、抽檢效能低的問題，影響食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作的成效。在新市場監(jiān)管格局形成后，市場監(jiān)管總局成立了專門的食品抽檢部門，即“食品安全抽檢監(jiān)測司”，食品抽檢工作的權(quán)責劃分的更加明確，形成了自上而下的食品抽檢體制，促使食品抽檢朝著規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展[2]。

（3）進一步增強了食品抽檢合力。在市場監(jiān)管新格局下，食品抽檢工作中所涉及到的認證認可、監(jiān)督檢查、注冊許可、風險分級、行政處罰和檢驗檢測等各項職能均可以集中到市場監(jiān)管部門，由此實現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)配和市場要素的高度集中，形成了食品抽檢合力，覆蓋面更廣，靶向性更強。

（4）食品抽檢技術支撐進一步加強。在市場監(jiān)管新格局下，國家檢驗機構(gòu)成為了食品抽檢的龍頭，骨干是省級檢驗機構(gòu)，基礎的食品安全檢驗檢測體系包括市檢驗機構(gòu)和縣檢驗機構(gòu)，增強了食品抽檢工作的整體優(yōu)勢，為后續(xù)高質(zhì)量開展食品抽檢工作提供了技術支撐[3]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣中的問題

2.1 食品檢驗抽樣方法應用不當

在食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作中，檢驗抽樣方法的科學應用尤為關鍵，工作人員必須明確和掌握食品檢驗抽樣的基本方法，同時靈活處理所遇到的問題。從當前食品檢驗抽樣方法應用來看，依然存在一些問題，例如采集樣品不能做到完全均勻，導致樣品代表性不強，確定樣本數(shù)、份樣量、樣品數(shù)、抽取樣品時存在問題，未能嚴格執(zhí)行相關的規(guī)范標準，導致抽檢指標影響最終結(jié)果。

2.2 食品抽檢機制尚不夠完善

食品抽檢工作的目標是及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，繼而采取各項措施倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任。目前來看，食品抽檢的問題導向與靶向性還有較大的完善空間，如未能凸顯出食品抽檢的重點、要點和難點，尤其是在“一老一少”食品抽檢中還存在著靶向性不足的問題。除此之外，在對食品企業(yè)進行抽檢時，靈活處理的能力還有待提升。

2.3 風險預警交流有待加強

在食品抽檢工作中，風險預警交流發(fā)揮著重要作用，對防控食品安全有十分大的優(yōu)勢，所以一直以來是重點開展的工作內(nèi)容。雖然近年來在風險預警交流方面取得了很好的成效，但風險預警交流在人才儲備、跨區(qū)域預警交流、跨部門預警交流中還存在較多需要解決的問題，還無法真正意義上服務于消費者。另外，食品抽檢數(shù)據(jù)公布、食品安全宣傳這兩方面的工作也存在不足，消費者無法準確知曉食品安全風險，無法參與到食品風險解讀中[4]。

2.4 監(jiān)檢結(jié)合水平有待提升

在食品安全監(jiān)管工作中，食品抽檢這一技術手段所發(fā)揮出的優(yōu)勢是毋庸置疑的，為了能有效地提高抽檢與監(jiān)管的效能，抽檢與監(jiān)管應始終緊密結(jié)合起來。從當前食品的監(jiān)檢結(jié)合水平來看，日常監(jiān)管并未與抽樣工作有機結(jié)合起來，且存在著事后監(jiān)管的問題，抽樣不合格問題多發(fā)，無法達到最佳的檢測效果。

2.5 核查處置力度有待加大

市場監(jiān)管新格局下，必須要凸顯出核查處置工作的權(quán)威地位，加大核查處置力度，以此促使市場監(jiān)管部門均認真參與到食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作中。在市場監(jiān)管新格局下，不能局限于對食品企業(yè)進行行政處罰，應將食品安全風險防控前移，做到風險防控先到位，案件查處需到位，后期處理到位，但當前在這一方面所做的工作還有很大不足，核查處置力度有待進一步加大。

3 應對食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣問題的策略措施

3.1 規(guī)范食品檢驗抽樣方法

針對食品檢驗抽樣方法應用不當這一問題，必須要規(guī)范好食品檢驗抽樣的原則、步驟、樣本數(shù)確定、份樣量確定、樣品數(shù)確定、樣品抽取及抽樣記錄，以此為工作人員的食品抽檢工作的開展提供指導。

在食品檢驗抽樣的樣品采集中，必須確保采集樣品均勻、有代表性，可以很好地反映出被測食品的成分與質(zhì)量，并且在樣品采集過程中要始終確保原有的理化指標，避免采集過程中混入雜質(zhì)或成分逸散。在食品檢驗抽樣的步驟控制中，要嚴格遵循確定樣本數(shù)、確定份樣量、確定樣品數(shù)、抽取樣品的原則[5]。如在份樣量確定中，若是小包裝食品，則可以將一個分裝作為一個份樣，若是大包裝食品，則要根據(jù)批內(nèi)食品的粒度大小、抽檢項目要求來確定份樣量。在樣品抽取中，要采用隨機抽樣的方式，需要特別注意3個方面的要點。①結(jié)合抽檢食品特點確定采樣方法。②要始終保證采樣工具是清潔的，嚴防雜質(zhì)混入。③要在樣品中詳細標注日期、方法、地點、數(shù)量、批號和采樣人。

3.2 完善以問題導向的食品抽檢機制

針對食品抽檢機制尚不夠完善的問題，要進一步以問題為導向完善食品的抽檢機制。具體來說，要逐步提高食品抽檢的靶向性，突出食品抽檢的重點，將重點放在“一老一少”食品上，主要是保健食品、嬰幼兒食品、校園食品。另外，要對存在較高風險的食品加大抽檢力度，微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑均要作為重點檢驗抽檢指標。除做好重點食品的檢驗抽檢工作外，還需要拓寬食品檢驗抽檢的范圍，對小餐飲店、小超市、農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店要全面覆蓋，對食品安全風險較大的要重點跟蹤抽檢[6]。在食品抽檢機制完善中，可以考慮適當性的減少檢出率較低的檢驗項目、合格率高的檢驗項目。

3.3 加強風險預警交流力度

當前階段食品檢驗抽檢的風險預警交流還存在較多問題，無法真正意義上滿足食品安全檢驗抽檢的要求。針對于此，需要重點做好以下3個方面的工作。

（1）進一步落實風險預警交流體系的建設工作，尤其是做好資源投入與保障工作，同時要培養(yǎng)食品安全風險預警交流的專業(yè)性人才，各個部門之間要認識到食品安全風險預警交流重要性，積極參與到風險預警交流體系的建設中去。

（2）始終凸顯出食品安全宣傳工作的重要地位，將食品檢驗抽檢信息應用到群眾消費選擇中去，尊重消費者的知情權(quán)。如要及時公示檢驗抽檢不合格的食品清單，并借助網(wǎng)絡平臺、媒體手段來進行食品安全風險解讀，向消費者傳遞更多的食品信息。

（3）各地的食品安全風險預警工作有各自的優(yōu)勢與特色，為加強風險預警交流力度，各地可以考慮建立食品安全風險預警交流合作框架協(xié)議，共同參與到食品安全預警交流中，最大限度提升區(qū)域內(nèi)食品安全風險防控與應對能力。

3.4 注重監(jiān)檢結(jié)合的落實

在食品檢驗抽檢中，始終要重視抽檢和監(jiān)管這兩種技術手段，發(fā)揮好兩者各自的優(yōu)勢，努力將抽檢與監(jiān)管結(jié)合起來，提升食品抽檢效能與監(jiān)管效能。另外，可以將食品抽樣工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，抽樣人員要與監(jiān)管人員構(gòu)建合作機制，共同開展食品檢驗抽樣工作。食品安全監(jiān)管人員對所檢驗抽檢的單位開展現(xiàn)場檢查時，應重點調(diào)查生產(chǎn)情況和經(jīng)營情況，對符合抽樣要求的食品開展抽樣檢驗，而不合格的食品產(chǎn)品要及時現(xiàn)場查處，將食品安全監(jiān)管工作前移，由之前的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。

3.5 加大核查處置力度

針對當前食品檢驗抽檢結(jié)果處置不力的問題，進一步加大核查處置力度，對于違反食品安全規(guī)范的企業(yè)要嚴格管理、嚴格懲罰。對于各級市場監(jiān)管部門來說，要始終將消費者的切身利益與生命安全放在首位，保障消費者的飲食安全，并且不單單要處罰涉事企業(yè)，而且要將食品安全風險管理前移，加大食品檢驗抽檢的力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題應立即處理。

4 結(jié)語

食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作在維護食品安全中發(fā)揮著十分重要的作用，必須始終給予高度的重視，認真落實食品安全風險監(jiān)測中的質(zhì)量管理工作。當前階段在食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗抽樣工作中取得了較好的成效，后續(xù)要進一步加大食品檢驗抽樣工作力度，尤其是要不斷完善食品抽檢機制、規(guī)范食品檢驗抽樣方法、加強風險預警交流力度，確保食品安全抽樣檢驗工作可以高質(zhì)量落實，實現(xiàn)預期的工作目標。