淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)

甄彩

摘要：市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各行業(yè)的深化改革也跟著進行。行政事業(yè)單位的深化改革是公共財政體制深化改革的重要組成部分。其中預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)是行政事業(yè)單位改革中的重要內(nèi)容。本文從我國當前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題出發(fā)，探討了解決部門預(yù)算改革與會計核算問題的對策，為行政事業(yè)單位的深化改革的進行提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算改革 會計核算 協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位的預(yù)算改革主要針對的是預(yù)算的編制工作。預(yù)算改革的主要目的是適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。2013 年財政發(fā)布新的事業(yè)單位會計準則中增設(shè)會計核算的相關(guān)內(nèi)容。這預(yù)示著我國的事業(yè)單位會計核算已經(jīng)與部門預(yù)算改革接軌了。從目前行政單位的部門預(yù)算與會計核算的情況來看，二者的協(xié)調(diào)性較差，嚴重影響了財政資金的規(guī)范應(yīng)用，所以對部門預(yù)算改革和會計預(yù)算的協(xié)調(diào)問題進行研究有一定的必要性。

一、我國當前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題

（一）部門預(yù)算存在的問題

目前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題主要包括以下幾點：其一，部門預(yù)算編制工作過于粗糙，編制的過程中時間較緊。這就使得部門預(yù)算編制工作質(zhì)量難以提升，預(yù)算的相關(guān)細節(jié)不清楚，則預(yù)算的執(zhí)行難度較大。例如某行政事業(yè)單位，因為編制預(yù)算的時間短，不能夠完成較大的編輯工作，所以在進行編制的時候，其中的部分內(nèi)容請當?shù)氐膶W(xué)生進行編制，學(xué)生的水平顯然有限，則編制出來的預(yù)算也難以滿足事業(yè)單位的需求。其二，預(yù)算在編制的過程中，過分的依賴規(guī)章制度，對預(yù)算的執(zhí)行難度考慮較低。較多的事業(yè)單位進行預(yù)算表的編制的過程中，根本沒有與實際的情況進行核對。所以針對檢查進行的部門預(yù)算編制往往成為了一種形式。其三，部門預(yù)算缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，同時會計人員的素質(zhì)也難以滿足目前單位發(fā)展的需求。主要的原因是較多的非財經(jīng)專業(yè)的人員在從事財會工作，工作能力差，同時陳舊思想嚴重，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也差，這就使得部門預(yù)算執(zhí)行存在較多人為的因素。

（二）會計核算存在的問題

新的事業(yè)單位制度中增加了預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，但是部門預(yù)算和會計核算的問題還是普遍存在。主要存在以下幾個方面：其一，會計核算的界限內(nèi)容較為模糊，在部門預(yù)算下的基本支出和項目支出的界限不清楚。所以使得在劃分的時候，存在一定的隨意性，這就與預(yù)算的精細化相違背。其二，項目支出內(nèi)容與新制度存在不協(xié)調(diào)的地方。項目支出的制度與實際處理存在差距。項目支出與新制度存在的不協(xié)調(diào)，使得部門預(yù)算的工作難以落實。其三，預(yù)算核算的約束力弱，同時新制度有新的內(nèi)容產(chǎn)生，原有的預(yù)算核算就不能夠跟上新制度的步伐。因為事業(yè)單位的內(nèi)部制度建設(shè)不能夠滿足新制度的要求，所以在進行預(yù)算核算就缺乏配套的體系，這也是造成資金管理和預(yù)算核算脫節(jié)的重要原因。

（三）部門預(yù)算改革和行政事業(yè)單位會計核算的相互影響

部門預(yù)算改革離不開單位會計核算的完善。目前從實際的情況上看，二者存在嚴重的不協(xié)調(diào)問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，部門預(yù)算改革中針對資金的收支等內(nèi)容進行預(yù)算編制的改革，行政事業(yè)單位僅僅根據(jù)新制度的要求進行科目核算的改革，部門預(yù)算對要求的科目進行核算，卻沒有全面的進行會計核算，這樣就影響到會計核算的準確性。用時因為部門科目的核算內(nèi)容的著手點并不是資金，例如基建資金的核算，往往出現(xiàn)預(yù)算和會計核算不相互協(xié)調(diào)的狀況。所以部門預(yù)算改革和會計核算就出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的地方。其二，零基預(yù)算方面與會計核算不協(xié)調(diào)，零基預(yù)算需要會計核算提供信息，這樣才能夠準確的進行預(yù)算工作，但是根據(jù)目前會計核算的情況來看，這點還難以實現(xiàn)。

二、解決部門預(yù)算改革與會計核算問題的對策

（一）解決部門預(yù)算改革問題的對策

解決部門預(yù)算改革問題就需要行政事業(yè)單位重視預(yù)算的編制工作，從編制的前中后三個過程進行嚴格的監(jiān)督。對預(yù)算編制較好的單位進行借鑒，然后結(jié)合本單位的實際情況，最后編制出符合單位特點的科學(xué)的預(yù)算體系。在科學(xué)的預(yù)算體系上，需要對不同的用途的專項資金進行統(tǒng)一分類，然后才能進行精細化管理工作。預(yù)算編制完成后，需要根據(jù)單位內(nèi)外環(huán)境的變化進行及時的完善，若在預(yù)算執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)了問題，需要技術(shù)的進行校正，避免造成較大的損失。在財務(wù)人員的選拔上面，需要嚴格的把關(guān)，招聘具有專業(yè)基礎(chǔ)的人員從事預(yù)算管理工作。同時對于現(xiàn)有的員工，需要加強其培訓(xùn)工作，使得其能夠勝任財務(wù)工作。同時對于財務(wù)工作能力較弱的人員，需要結(jié)合其情況，調(diào)職至符合其能力施展的崗位。最后，需要建立一套科學(xué)的完整的考評體系，提升員工的工作積極性。部門預(yù)算需要結(jié)合單位的戰(zhàn)略發(fā)展，這樣部門預(yù)算才能夠不斷的推進事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）解決會計核算問題的對策

新事業(yè)單位會計制度與部門改革正在進行磨合，這個時期是會計核算完善的重要時期。所以單位需要對會計制度進行認真的學(xué)習，并根據(jù)新會計制度的要求，對部門預(yù)算進行核算。對于部門預(yù)算與會計基礎(chǔ)權(quán)責發(fā)生制的引入的內(nèi)容進行深入研究，在此基礎(chǔ)對會計核算體系進行適當合法的調(diào)整。同時與相關(guān)會計主管部門進行溝通，以及時的反應(yīng)實際的存在的問題，以取得主管部門的建議。在單位內(nèi)部，需要加強預(yù)算管理會計核算的監(jiān)管力度，特別是專項資金核算。通過制度完善的內(nèi)部制度和財政監(jiān)管機制來對單位資金進行管理以及會計核算。因為行政事業(yè)單位的非盈利的特點，所以需要制定相應(yīng)防范會計舞弊的措施，以對會計人員進行監(jiān)督。

（三）解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題的對策

會計核算是部門預(yù)算工作的基礎(chǔ)，主要是因為會計核算包含了部門預(yù)算的科目和相關(guān)處理內(nèi)容。所以會計核算和部門預(yù)算的協(xié)調(diào)性，對單位資產(chǎn)全面管理有著重要意義。所以行政事業(yè)單位要求會計核算和部門預(yù)算相結(jié)合起來，加大部門預(yù)算的執(zhí)行力度和會計核算的合理強度。同時建立相應(yīng)的考核制度，對部門的預(yù)算進行同步考核。除了部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表與會計核算信息表之外，在事業(yè)單位的內(nèi)部，需要建立兩者之間的協(xié)調(diào)表。同時對于透明度要求較高的事業(yè)單位，需要增加部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表。這樣才能夠增強信息的協(xié)調(diào)度與透明性。財務(wù)監(jiān)督部門也對財務(wù)會計核算行為進行良好的跟蹤監(jiān)督，以促使行政事業(yè)單位更加積極的、嚴格的執(zhí)行預(yù)算要求。強有力的監(jiān)督機制能夠促使預(yù)算核算按照預(yù)期的計劃進行。在監(jiān)督預(yù)算核算的同時，還需要建立獎懲機制，結(jié)合獎金的考核，以此來提升工作人員的活力。解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)的問題是需要經(jīng)歷一個時間段，需要行政事業(yè)單位結(jié)合自身的情況，然后充分的考慮各方面因素，才能夠解決二者不協(xié)調(diào)的問題。

三、結(jié)束語

新事業(yè)單位會計制度的執(zhí)行對部門預(yù)算的會計處理問題做了明確的規(guī)定。但是目前，我國的行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)性較差。要使得二者之間相互協(xié)調(diào)，需要從解決部門預(yù)算改革問題、解決會計核算問題、解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題三個方面出發(fā)，才能夠促進我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)起來。以保證財政資金使用的規(guī)范性。

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