港澳海關(guān)物流通關(guān)流程優(yōu)化研究*

文/游林瑜（廣州華夏職業(yè)學(xué)院）

港澳地區(qū)無(wú)疑是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，在國(guó)家大力促進(jìn)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持下，港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)迎來(lái)更加大規(guī)模的發(fā)展。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些有待解決的區(qū)域協(xié)調(diào)流程的問(wèn)題。

其中港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，對(duì)物流通關(guān)流程更加便捷化和高效率有了更多的要求。與生活中常見(jiàn)的物流流程不同，海關(guān)物流較為復(fù)雜同時(shí)也牽扯到政府流程，既要考慮到物流監(jiān)管的責(zé)任問(wèn)題，又要確保海關(guān)的高效率，因此港澳物流跨境通關(guān)的問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注[1]。

因此本文就目前港澳物流通關(guān)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探索更加高效的物流通關(guān)流程，探索解決目前通關(guān)問(wèn)題的措施，為大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、海關(guān)物流通關(guān)概念和流程優(yōu)化的意義

（一）海關(guān)物流通關(guān)的概念

海關(guān)通關(guān)是指，貨物的進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)，要進(jìn)出入一個(gè)國(guó)家的海關(guān)關(guān)境必須辦理相關(guān)的海關(guān)手續(xù)，是一種發(fā)生在兩個(gè)區(qū)域和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。在辦理完海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅以及放行等所有手續(xù)后，貨物才能放行，放行完畢的整個(gè)過(guò)程叫做通關(guān)。海關(guān)物流通關(guān)流程分為狹義意義和廣義意義，狹義意義上講是指從開始申報(bào)到放行貨物整個(gè)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)管理；而廣義意義上的通關(guān)物流流程是指不僅包括了現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)管理，還包括了海關(guān)通關(guān)前的評(píng)估管理以及海關(guān)通關(guān)后的復(fù)核稽查工作。

（二）海關(guān)物流通關(guān)流程優(yōu)化的意義

我國(guó)港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，與國(guó)際的合作交流越來(lái)越密切，海關(guān)物流通關(guān)流程的水平好壞決定著物流的效率和通暢率。隨著國(guó)際之間的貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越頻繁，世界的國(guó)際物流變得更加專業(yè)化、綜合化、信息化，與此同時(shí)，物流量的大幅度增加、物流理念的不斷改變以及物流模式的改變等都給物流通關(guān)也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。目前物流需要海關(guān)更加優(yōu)化的通關(guān)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通關(guān)，以此來(lái)提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)海關(guān)需要實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)密高效的物流監(jiān)控，使得貿(mào)易工作的秩序得到保障，守護(hù)好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大門[2]。由此可見(jiàn)，海關(guān)物流流程優(yōu)化對(duì)于港澳區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流通關(guān)秩序的維護(hù)具有非常重要的意義。

二、海關(guān)物流通關(guān)流程的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的發(fā)展，海關(guān)物流通關(guān)逐漸變得專業(yè)化，物流工作主要由專門的第三方物流企業(yè)完成，也就是說(shuō)貨物從生產(chǎn)方到銷售方是通過(guò)外包給第三方物流公司來(lái)進(jìn)行的，在國(guó)際上較為流行，其被稱為業(yè)務(wù)外包。港澳兩地經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，其海關(guān)物流通關(guān)只會(huì)變得越來(lái)越專業(yè)化；其次，海關(guān)物流通關(guān)也變得越來(lái)越綜合化，也就是說(shuō)在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，為了減少成本，使得海關(guān)物流通關(guān)更加的經(jīng)濟(jì)，因此海關(guān)物流的業(yè)務(wù)內(nèi)容會(huì)越來(lái)越綜合化。同時(shí)目前隨著全球綜合物流系統(tǒng)（P1LS）在全球的快速發(fā)展，物流工作調(diào)動(dòng)內(nèi)容也在逐漸向外拓展，要求物流工作能夠在全球范圍內(nèi)更加快速、便捷的開展[3]。P1LS系統(tǒng)將會(huì)將多式聯(lián)運(yùn)、全球倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)、清關(guān)等工作進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的多功能化，在綜合化服務(wù)的情況下，各國(guó)際企業(yè)之間，會(huì)更加傾向于將物流工作外包給具有P1LS系統(tǒng)的企業(yè)；再者就是海關(guān)物流通關(guān)會(huì)變得更加信息化，“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”的新型發(fā)展模式，促進(jìn)了各行業(yè)的發(fā)展，在海關(guān)物流通關(guān)流程之中，隨著更加先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，比如數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換等技術(shù)的應(yīng)用，使得物流通關(guān)變得更加信息化，提高了物流作業(yè)的效率。

（二）存在的問(wèn)題

近些年港澳地區(qū)海關(guān)的各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施相對(duì)比較完善、各項(xiàng)體制也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善，而且貨車、人流量等都較為通暢。在目前國(guó)家大力發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)港澳海關(guān)物流通關(guān)流程有了更高的要求，同時(shí)也要不斷查漏補(bǔ)缺，對(duì)不足之處進(jìn)行完善。對(duì)當(dāng)下港澳海關(guān)物業(yè)通關(guān)流程進(jìn)行分析，主要在流程方面存在以下兩大方面的問(wèn)題：

1.港澳地區(qū)人員通關(guān)的問(wèn)題

（1）隨著通關(guān)人數(shù)的增加，港澳海關(guān)通關(guān)口的通關(guān)能力的局限性逐漸體現(xiàn)出來(lái)，港澳海關(guān)的通關(guān)能力也無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的進(jìn)出人口需要。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近些年港澳海關(guān)的人流量，早已遠(yuǎn)超于預(yù)定設(shè)計(jì)的人流量，使得通關(guān)效率下降。

（2）對(duì)人們來(lái)說(shuō)，目前港澳海關(guān)的通關(guān)的主要問(wèn)題就是流程過(guò)于復(fù)雜，使得過(guò)程繁瑣，效率不高。在前幾年個(gè)海關(guān)口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自助的查驗(yàn)來(lái)提高海關(guān)的通關(guān)能力，但目前通過(guò)對(duì)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施來(lái)看，通關(guān)的模式可行性依舊很低，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)港澳區(qū)海關(guān)口，出入境人員的信息共享，加上通關(guān)的過(guò)程耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)、消耗體力多，使得整個(gè)海關(guān)口物流通關(guān)效率不高。

2.港澳地區(qū)貨物和車輛通關(guān)的問(wèn)題

（1）港澳地區(qū)的貨物和流通車輛在海關(guān)通關(guān)的過(guò)程中，兩地的海關(guān)之間的協(xié)作體制還沒(méi)有得到更好的完善。在國(guó)家的政策要求下，眾多港澳海關(guān)口已經(jīng)逐步推廣和落實(shí)了各查驗(yàn)部門之間的信息共享、監(jiān)管政策互動(dòng)、依法執(zhí)法、共同執(zhí)法的政策。但是目前部分的港澳地區(qū)依舊沒(méi)有將各項(xiàng)政策進(jìn)行落實(shí)，不能實(shí)現(xiàn)根據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行通關(guān)查驗(yàn)，因此，目前部分港澳海關(guān)相關(guān)檢驗(yàn)部門的協(xié)同工作的機(jī)制依舊沒(méi)有健全，這也是導(dǎo)致海關(guān)物流通關(guān)不通暢的原因[4]。因此，完善各項(xiàng)協(xié)同的機(jī)制對(duì)于港澳地區(qū)的海關(guān)物流通關(guān)工作的順利進(jìn)行具有非常重要的意義。

（2）港澳地區(qū)電子口岸的工作并沒(méi)有得到完善，使得整個(gè)海關(guān)的通關(guān)工作不順暢。電子口岸在港澳海關(guān)口的建設(shè)是當(dāng)下促進(jìn)海關(guān)工作效率的重要所在，當(dāng)下我國(guó)的關(guān)于電子口岸的建設(shè)速度算是非?？斓?，但是電子口岸的建設(shè)速度以及其在實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用依舊很難滿足便捷化市場(chǎng)的對(duì)海關(guān)物流通關(guān)的需求。主要式因?yàn)殡娮涌诎兜膮f(xié)作工作能力和數(shù)據(jù)共享的服務(wù)模式還需要繼續(xù)深入的開發(fā)，面對(duì)市場(chǎng)對(duì)綜合性服務(wù)的要求，電子口岸的綜合應(yīng)用的技術(shù)水平還要繼續(xù)提高，才能與時(shí)俱進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會(huì)的重要性目的。比如，在當(dāng)下新冠疫情期間，電子口岸要實(shí)現(xiàn)檢疫工作數(shù)據(jù)同人員和貨物一同進(jìn)行申報(bào)和共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷化傳遞和處理，可見(jiàn)當(dāng)下港澳海關(guān)口還存在信息化程度不高的情況，需要不斷完善海關(guān)物流通關(guān)流程的電子化運(yùn)營(yíng)模式，提高海關(guān)通關(guān)的效率。

三、解決海關(guān)物流通關(guān)過(guò)程存在的問(wèn)題的策略

（一）提高人員通關(guān)的效率

為了實(shí)現(xiàn)提高港澳海關(guān)物流人員通關(guān)的高效性，可將港澳地區(qū)居民的信息輸入到信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)所有來(lái)往人群進(jìn)行信譽(yù)的評(píng)分，在進(jìn)行海關(guān)通關(guān)的前，將人員的信息錄入到系統(tǒng)的后臺(tái)申請(qǐng)程序之中，實(shí)現(xiàn)通關(guān)人員的信息共享，實(shí)現(xiàn)兩地海關(guān)對(duì)通關(guān)人員的共同審查。不僅降低了通關(guān)的成本、也節(jié)約了通關(guān)人員的時(shí)間；其次，將港澳地區(qū)的居民進(jìn)行信譽(yù)排名，讓通關(guān)人員中信譽(yù)較高的優(yōu)點(diǎn)通關(guān)，在通關(guān)人流量多的情況下，為信譽(yù)值更高的人員開通提前通關(guān)的服務(wù)[5]。這樣不僅減輕了海關(guān)口的人流量密集而造成通關(guān)堵塞的情況，還提高了海關(guān)通關(guān)服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)這種調(diào)整方式，促進(jìn)通關(guān)效率的提高。

（二）完善車輛通關(guān)流程

在海關(guān)通關(guān)的流程中，貨物和車輛的通關(guān)流程是最為繁瑣的，且各個(gè)流程是相互銜接的，需要不斷調(diào)整和改善車輛通關(guān)的流程，所以只有確保貨物和車輛在各個(gè)流程都通暢，才能提高整體的效率。在進(jìn)行貨物和車輛通關(guān)處理的過(guò)程中，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，確保在最短的時(shí)間內(nèi)將報(bào)關(guān)單都處理完畢?？山梃b排隊(duì)論的方法，需要將貨物車輛根據(jù)貨物的種類、數(shù)量、通關(guān)的信譽(yù)值等進(jìn)行海關(guān)處理的業(yè)務(wù)的分類，可按照通關(guān)業(yè)務(wù)的不同，將其分為最高級(jí)、高級(jí)以及普通的貨物處理業(yè)務(wù)等三個(gè)級(jí)別[6]。最高級(jí)的貨物在進(jìn)行通關(guān)時(shí)，可優(yōu)先進(jìn)行處理，同時(shí)可減去現(xiàn)場(chǎng)審查和專業(yè)審單的環(huán)節(jié)，在通過(guò)線上的審單和征稅后就可以進(jìn)行通關(guān)放行；高級(jí)的貨物在進(jìn)行通關(guān)時(shí)，只需要完善一項(xiàng)檢查業(yè)務(wù)即可，且進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)可不需要排隊(duì)，實(shí)現(xiàn)快速的通關(guān)審查；而普通的貨物在進(jìn)行通關(guān)時(shí)，由于其貨物的種類、數(shù)量、企業(yè)的信譽(yù)值等原因，要通過(guò)最嚴(yán)密的審查和查驗(yàn)過(guò)程，才能通關(guān)放行。該方法可縮短海關(guān)通關(guān)的時(shí)間，減輕人力和物力的消耗，提高通關(guān)的效率。

（三）科技的開發(fā)

雖然目前電子口岸逐漸在海關(guān)口完成了全面的建設(shè)，但是其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依舊需要更深入的開拓，因此港澳海關(guān)內(nèi)部需要加大對(duì)信息技術(shù)的開發(fā)投資，加大軟件開發(fā)力度，構(gòu)建一個(gè)具備綜合性功能的軟件平臺(tái)，其內(nèi)容要涵蓋信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)、信息審查系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，確保整個(gè)海關(guān)通關(guān)的過(guò)程都在一個(gè)嚴(yán)密且具備綜合功能的信息軟件之中進(jìn)行。促進(jìn)港澳海關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)工作的信息化進(jìn)程的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)的信息與社會(huì)信息資源相比對(duì)的工作模式。

（四）健全各項(xiàng)體制

要想獲得更好的企業(yè)發(fā)展，就要將港澳海關(guān)的各項(xiàng)工作的機(jī)制得以完善，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)海關(guān)的工作機(jī)制，對(duì)海關(guān)通關(guān)的流程進(jìn)行調(diào)整。建立更加健全的海關(guān)通關(guān)體制，能夠確保兩地審查工作的協(xié)同進(jìn)行，將海關(guān)通關(guān)的人員和企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)分，根據(jù)不同的信譽(yù)值，采取不同的通關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化體制下的動(dòng)態(tài)通關(guān)模式，同時(shí)也能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)收集下對(duì)有不良行為的人員和企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，對(duì)分值較低的人員和企業(yè)采取嚴(yán)格的通關(guān)流程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩地的信息共享，提高合作協(xié)同工作，降低成本同時(shí)也提高海關(guān)通關(guān)的效率。

四、總結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)下國(guó)家大力發(fā)展大灣區(qū)的背景下，在海關(guān)口人流量、貨物車輛等數(shù)量越來(lái)越多的情況下，港澳海關(guān)通關(guān)流程的問(wèn)題得到了更多的重視。海關(guān)內(nèi)部要對(duì)海關(guān)通關(guān)流程中的運(yùn)輸、信息錄入、信息共享、兩地的協(xié)同合作治理等工作進(jìn)行深入的分析，對(duì)當(dāng)下還存在的問(wèn)題及時(shí)處理，優(yōu)化海關(guān)通關(guān)的流程，提高海關(guān)通關(guān)的效率，促進(jìn)港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。