農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的困境與破解對策

王 安

中共肥西縣委黨校，安徽 合肥 231200

鄉(xiāng)村振興是我黨全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，充分解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題的關(guān)鍵舉措，同時也是我國民族復(fù)興與小康社會建成的歷史任務(wù)。我國是典型的農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)民人口基數(shù)大，生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有限，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護難以得到協(xié)同、有效地發(fā)展。而注重生態(tài)保護關(guān)系著我國農(nóng)民基本的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，同時也是我國進一步推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)的基本內(nèi)容與關(guān)鍵力量。通過加強生態(tài)文明的法治建設(shè)，能夠使我國鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“同向同行”的發(fā)展態(tài)勢。

一、法治建設(shè)在農(nóng)村生態(tài)文明中的價值

堅持走生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)村道路，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以落實與貫徹的前提條件。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我們需要明確法治建設(shè)在生態(tài)文明中的價值，確定生態(tài)文明保護對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所擁有的基礎(chǔ)性與根本性作用，進而通過多主體合作的方式，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，推動我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。首先，將法治建設(shè)融入到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，能夠為我國推動“依法治國”提供抓手。通常來講“法治”是“法制”得以實現(xiàn)的前提條件，生態(tài)法治體系的全面建設(shè)與充分推行，能夠為我國實現(xiàn)依法治國建設(shè)目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障，可以更好地完善我國現(xiàn)有的法治體系，增強我黨依法執(zhí)政與依法治國的效率和能力。同時，能夠在宏觀上賦予農(nóng)民生態(tài)利益享有權(quán)與發(fā)展權(quán)，維護個體的基本權(quán)益。其次，促進城鄉(xiāng)結(jié)合。城鎮(zhèn)化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略和重要舉措，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵條件。我國要想構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的政策體系與體制機制，就需要促進農(nóng)村的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，需要通過生態(tài)文明與農(nóng)村法治建設(shè)的充分融合，提高城鄉(xiāng)融合的實效性和有效性。由于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)在均衡性、區(qū)域性上存在明顯的不足，因此加強農(nóng)村法治建設(shè)，推動生態(tài)文明發(fā)展，對促進我國城鄉(xiāng)結(jié)合擁有難以替代的價值。最后，鄉(xiāng)村振興建設(shè)的基本內(nèi)涵及生態(tài)法治建設(shè)對我國依法治國及城鄉(xiāng)融合的重要性。生態(tài)文明法治建設(shè)能夠切實聯(lián)動鄉(xiāng)村振興中的多要素和多主體，提高資本要素與生產(chǎn)要素的流動質(zhì)量，更好地改善鄉(xiāng)村環(huán)境，破解傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護中所存在的長期性、累積性及復(fù)合性的問題。

二、法治建設(shè)在農(nóng)村生態(tài)文明中的現(xiàn)實困境

（一）參與主體的法治觀念薄弱

要想切實推進農(nóng)村法治文明與生態(tài)建設(shè)，就需要調(diào)動生態(tài)建設(shè)的參與主體，使其積極、自主地融入到生態(tài)文明建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。然而，農(nóng)村生態(tài)參與者的法治意識較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的實效性和有效性受到嚴(yán)重的影響。首先是村委會。村委會是我國農(nóng)村重要的管理組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村各項措施與事務(wù)的推進責(zé)任，是我國農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的關(guān)鍵執(zhí)行人。然而由于農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜性、重疊性及交叉性，導(dǎo)致村委會難以提升對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與保護的重視，無法深刻認(rèn)識自身在生態(tài)法治構(gòu)建中的功能和作用，進而出現(xiàn)生態(tài)法治體系或政策無法得到有效實施的問題。其次是農(nóng)民個體。由于農(nóng)民個體的文化程度普遍偏低，導(dǎo)致其對生態(tài)法律法規(guī)的了解程度和掌握力度薄弱，進而為追求短期的經(jīng)濟收益，而破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，致使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實效性和有效性受到影響。最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要力量，能夠為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供抓手，致使農(nóng)村為吸引更多的企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，不斷降低了企業(yè)入駐的門檻，致使污染型企業(yè)不斷涌入、不斷擴張。但由于入駐企業(yè)的法治觀念較為薄弱，漏排、偷排現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)質(zhì)量不盡人意。

（二）生態(tài)法規(guī)體系還不夠健全

生態(tài)法治體系的建設(shè)需要完善的法律法規(guī)作為支持，需要以科學(xué)的法律來引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向，使生態(tài)法治體系遵循“法治體系”“制度建設(shè)”“社會共識”“問題呈現(xiàn)”的邏輯主線來開展。但在生態(tài)法治體系建設(shè)的過程中卻存在諸多的問題，嚴(yán)重影響到法治體系的制定與落實。首先是立法空白。我國現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)保護的法律法規(guī)體系主要有地方性法規(guī)、行政法規(guī)及領(lǐng)域法規(guī)等類型，其中地方性法規(guī)有1 024部、行政法規(guī)有145部，而領(lǐng)域法規(guī)共34部，可以說我國已經(jīng)初步實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的法治化目標(biāo)。然而當(dāng)前的生態(tài)保護法規(guī)卻沒有充分發(fā)揮“基本法”的功能和作用，沒有形成針對區(qū)域的規(guī)范指導(dǎo)與原則指引，無法幫助我國農(nóng)村更好地開展生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護工作。而這種立法層面的空白，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的宏觀格局難以得到形成，無法統(tǒng)籌不同農(nóng)村的治理模式、空間布局及產(chǎn)業(yè)特點，制定出科學(xué)合理的地方性、全局性法規(guī)。其次在生態(tài)污染上。我國農(nóng)村在污染源上的表現(xiàn)形式較為復(fù)雜化、多樣性化，究其原因在于農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大量使用化肥、農(nóng)藥等污染物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村空氣、水源、土壤受到嚴(yán)重的污染，進而出現(xiàn)日常生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖及作物種植等層面的“面源污染”問題。

（三）生態(tài)法治體系落實效率低

我國農(nóng)村在推進和落實生態(tài)法律制度的過程中，需要始終遵循“執(zhí)法嚴(yán)格”的原則，使生態(tài)法律制度貫穿到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的不同環(huán)節(jié)中。但在我國農(nóng)村執(zhí)法體系在建設(shè)過程中存在力度薄弱、建設(shè)不暢、震懾力弱等問題，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)依舊采用傳統(tǒng)的執(zhí)法模式來治理復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)問題。首先是缺乏“規(guī)范細(xì)則”。我國現(xiàn)有的生態(tài)執(zhí)法工作呈現(xiàn)出明顯的“單要素”防治特點，在此影響下，導(dǎo)致村委會要充分負(fù)責(zé)各項農(nóng)村事務(wù)，而普通百姓又不能充分行使執(zhí)法權(quán)，進而致使執(zhí)法工作只能依托村委會向相關(guān)政府部門或機構(gòu)提供環(huán)保線索。這導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法部門或機構(gòu)難以充分而完整地獲取環(huán)保線索，嚴(yán)重影響到執(zhí)法效率。而由于農(nóng)村擁有“分散而廣”的分布特點，加之生態(tài)立法缺乏針對的、具體的規(guī)范細(xì)則，致使執(zhí)法部門無法根據(jù)執(zhí)法個案的特征或特點，提高環(huán)保執(zhí)法的實效性和有效性。其次是阻力較大。農(nóng)村法治體系實施的阻力主要來源于“當(dāng)?shù)氐谋Ｗo主義”，即當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為吸引企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范疇，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，致使執(zhí)法工作難以得到有效推進。此外，環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)通常存在設(shè)施不全、溝通不暢、配備不齊等問題，也導(dǎo)致其在生態(tài)執(zhí)法的過程中，難以從宏觀的角度出發(fā)，提高執(zhí)法效率。

三、法治體系在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題中的破解對策

（一）樹立生態(tài)文明法治理念

首先是村委會。我國相關(guān)政府部門應(yīng)從鄉(xiāng)村振興與國家發(fā)展的角度出發(fā)，加強對村委會的生態(tài)法治理念的培養(yǎng)，確定法治建設(shè)是生態(tài)保障的基礎(chǔ)條件，從而通過“法治”預(yù)防“生態(tài)污染”的行為，發(fā)揮組織與部門的規(guī)范功能與作用，使村委會在實際工作中，更好地貫徹并落實生態(tài)法治理念，并因時制宜、因地制宜地做好生態(tài)法治宣傳工作，提高各級成員及干部的生態(tài)法治意識，使村民成為生態(tài)權(quán)益的真正享有者。此外，我國相關(guān)政府部門，還需要制定出科學(xué)合理的評價機制，以此規(guī)避“走形式”、“走過場”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次是農(nóng)民個體。農(nóng)民問題是我國三農(nóng)問題的基本內(nèi)容，其核心在于農(nóng)民。在生態(tài)法治構(gòu)建的過程中，農(nóng)民也能發(fā)揮出重要的功能和作用。我國各級主管部門需要通過法治宣傳和生態(tài)宣傳的方式，提高農(nóng)民對生態(tài)法治的認(rèn)識，使其明確自身所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，以此提高生態(tài)法治建設(shè)的實效性。

最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生態(tài)法治建設(shè)的過程中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，將綠色經(jīng)濟與現(xiàn)代化發(fā)展融入到經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)中，通過提高企業(yè)自律性，明確農(nóng)村生態(tài)污染的嚴(yán)峻性，積極構(gòu)建環(huán)保型、節(jié)約型及綠色型的經(jīng)濟發(fā)展模式。譬如企業(yè)應(yīng)自覺承擔(dān)起污染治理與生態(tài)保護的責(zé)任和義務(wù)，革新生產(chǎn)設(shè)備及制造工藝，將經(jīng)濟生產(chǎn)與生態(tài)保護工作有機地結(jié)合起來。

（二）完善生態(tài)法律法規(guī)體系

首先通過高位階立法的方式，優(yōu)化生態(tài)法治的結(jié)構(gòu)。我國已經(jīng)將生態(tài)文明融入到《憲法》中，并逐步構(gòu)建各項環(huán)境法規(guī)。而作為我國生態(tài)保護領(lǐng)域最基本的法律法規(guī)，《環(huán)境保護法》應(yīng)充分發(fā)揮自身的規(guī)范作用，通過立法的方式，為生態(tài)法治體系建設(shè)提供基礎(chǔ)性和原則性的指導(dǎo)。從而通過協(xié)調(diào)不同主體的義務(wù)和權(quán)利關(guān)系，重構(gòu)和完善生態(tài)法規(guī)體系，為農(nóng)村生態(tài)法治化的發(fā)展，奠定基礎(chǔ)，提供條件。在這個過程中，我國各地區(qū)、各農(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身的生態(tài)情況與法治特點，通過細(xì)化和明確法律規(guī)范的方式，將生態(tài)領(lǐng)域所存在的法治問題作為生態(tài)文明建設(shè)的重點和關(guān)鍵，進而實現(xiàn)多層次構(gòu)建生態(tài)法治機制、法治體系的目標(biāo)。其次完善配套措施。我國相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村污染形式的復(fù)雜化、多元化及多樣化的特征，根據(jù)各類污染源的表現(xiàn)形式和特征，進行法律規(guī)范，以此增加生態(tài)法規(guī)的針對性和穩(wěn)定性，彌補我國農(nóng)村在生態(tài)法治建設(shè)及污染治理中所存在的立法空白。在這個過程中，我國基層政府部門則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r，細(xì)化相應(yīng)的法規(guī)體系，使其在完善“法律配套”的前提下，更好地發(fā)揮功能和作用。

（三）確保生態(tài)法治體系的有效實施

第一，我國相關(guān)政府部門應(yīng)實現(xiàn)基層政府組織與環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的有效對接，通過加強政府機構(gòu)間的溝通交流強度，幫助執(zhí)法機構(gòu)將生態(tài)法律的實施目標(biāo)、要義，更好地、更完整地傳遞各基層政府部門，激發(fā)并調(diào)動基層政府部門參與生態(tài)法律實施過程的自主性和積極性。第二，相關(guān)政府部門要結(jié)合農(nóng)村污染的基本特征和特點，并根據(jù)農(nóng)村基層政府的執(zhí)法特征，構(gòu)建出以行為規(guī)范、行為指引為抓手的生態(tài)法律實施機制。同時，確定不同主體在生態(tài)法治建設(shè)中的義務(wù)和責(zé)任，提升生態(tài)執(zhí)法的全面性與針對性。第三，突出生態(tài)治理的司法觀。司法部門需要切實彰顯“法官造法”在生態(tài)執(zhí)法過程中的作用，以“生態(tài)行為”作為污染治理的落腳點，拓展生態(tài)法治的適應(yīng)范疇，從而為我國執(zhí)法部門開展個案辦理與執(zhí)法工作提供執(zhí)法細(xì)則。此外，突出生態(tài)法律在執(zhí)行中的復(fù)雜性和特殊性，可以引導(dǎo)執(zhí)法人員在行為定性的過程中，結(jié)合生態(tài)法律的強制性，提高案件落實的有效性。

四、結(jié)語

加強生態(tài)法治體系建設(shè)對推動我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合，推進我國依法治國進程擁有鮮明的現(xiàn)實意義。而通過樹立生態(tài)文明法制理念、完善并改進生態(tài)文明法律體系、強化生態(tài)法制體系的執(zhí)行機制，能夠幫助我國相關(guān)政府部門切實突破農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)所面臨的困境，為我國各省市地區(qū)的生態(tài)文明法制建設(shè)提供借鑒和支持。