“放管服”視角下的個體戶高質(zhì)量發(fā)展困境及解決途徑

文/張亞東（中共宿遷市委黨校）

一、引言

個體戶的出現(xiàn)有著深刻的社會根源和現(xiàn)實基礎(chǔ)，早于公元前的春秋戰(zhàn)國時期，道家學派代表人物莊子就開辦了家庭作坊，以編草鞋為生；唐宋期間較為繁榮，張擇端《清明上河圖》中汴京城街邊個體戶和攤點星羅棋布，各行各業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮之景。中華人民共和國成立后隨著經(jīng)濟體制改革的深入，個體戶從無到有、從小到大的發(fā)展史也映射出中國經(jīng)濟不斷壯大的趨勢。

2015年5月12日，在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，電視電話會議提出開展“放管服”工作，“放管服”即“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，隨后“放管服”改革縱深推進，深刻影響著各經(jīng)濟主體的生存與發(fā)展，尤其是占經(jīng)濟主體地位的個體戶群體。

“放管服”已成為新時代政府治理的新內(nèi)容、新舉措，政府是“放管服”的主體，核心是“放管服”改革。在“放管服”視角下研究個體戶高質(zhì)量發(fā)展，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

二、改革開放之后個體戶發(fā)展的歷史沿革

個體戶的時代變遷歷程，也是一部中國經(jīng)濟蓬勃生長與制度創(chuàng)新的發(fā)展史。1953年至1956年12月我國實施社會主義三大改造后，個體戶生存空間狹窄，從業(yè)數(shù)量由1953年的近800萬戶縮減至1977年的15萬戶，社會物資供給持續(xù)匱乏，但市場需求旺盛，剩余勞動力較多，這為個體戶的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。改革開放之后，個體戶發(fā)展突飛猛進?？v觀改革開放的歷史可以發(fā)現(xiàn)，個體戶發(fā)展受到政府這只“無形的手”的推動。吃等手藝維持生計，由此第一批個體戶誕生，常被人叫作“倒爺”或者“街邊仔”。這時期的個體戶多為謀生型創(chuàng)業(yè)，主要采取流動攤販走街串巷的形式，靈活性和機動性很強，在那個物資供給匱乏、商業(yè)網(wǎng)點少的時代，極大地滿足了人們需求旺盛的生活需要。

1979年，一份黨中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)的報告提出“各地可根據(jù)市場需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個體勞動?！币試椅募男问?，第一次對個體戶的地位提出認可。1980年12月，溫州市工商行政管理局發(fā)出工商證字第10101號，這是第一張個體戶營業(yè)執(zhí)照。

（一）個體戶發(fā)展開始于1978年

（二）個體私營經(jīng)濟合法地位確定于1987年

1977年起，800萬回城知青帶來巨大的就業(yè)壓力，由于體制內(nèi)能容納的就業(yè)人數(shù)有限，多出來的人只能通過理發(fā)、修鞋、磨刀、賣小

1987年10月，“個體私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”被正式提出，自此個體私營經(jīng)濟的合法地位提上日程。1987年至1999年，《城鄉(xiāng)個體戶管理暫行條例》《私營企業(yè)暫行條例》等一批有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)相繼頒布實施。一批個體戶“升級換代”，選擇利用積攢下來的“第一桶金”創(chuàng)辦公司，馬云、任正非、劉強東等商界名人，都曾有過擺攤經(jīng)歷，成為民營經(jīng)濟不斷壯大的源泉。

黨中央國務(wù)院充分肯定了個體戶的重要性和合法地位，從根本上清除了全社會對于城鄉(xiāng)居民從事個體經(jīng)營的認知障礙，個體戶迅速致富的示范效應(yīng)突顯，引發(fā)了全社會從事個體經(jīng)營和私營企業(yè)的熱潮，甚至出現(xiàn)了大學生畢業(yè)后便開始以個體戶身份開始創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。

（三）個體戶占比達到峰值于2008年

在各級政府的大力支持下，一些地方出現(xiàn)了個體私營經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只報增、不統(tǒng)減的情況，即開業(yè)登記，歇業(yè)即不注銷，一些“死戶”出現(xiàn)。2000年國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于啟用〈個體工商業(yè)執(zhí)照〉及做好換照工作的通知》，對歷年查無下落、名存實亡的個體戶登記數(shù)據(jù)進行“剔除”，全國個體戶數(shù)量從1999年的3160萬戶減少至2000年的2571萬戶，登記數(shù)量比較準確地反映了現(xiàn)實情況，由此也形成了新的從業(yè)情況，效率更高、發(fā)展空間更大的私營企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)在2004年后開始超過個體經(jīng)濟，并呈較快增長趨勢。

1990—1999年，我國個體戶年均新增超20萬家；2000年—2009年，個體戶年均新增量已有百萬規(guī)模，總數(shù)近400萬家，其中2008年個體戶已占市場主體超六成，達到78.8%的峰值。

（四）個體戶經(jīng)營格局改變于2009年

市場格局經(jīng)過多年的發(fā)展逐漸完善，極大富裕了物質(zhì)供給，消費品市場也由賣方轉(zhuǎn)向買方。消費者的生活品質(zhì)隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的暢通迅速提升，消費者更加關(guān)注消費品的質(zhì)量、健康、時尚以及消費體驗。北京、浙江等省市推行市場規(guī)范化管理，不斷提高準入門檻，個體戶的成長空間也逐漸縮小，市場競爭日趨激烈。

1999年8月，易趣在上海創(chuàng)立，2002年與eBay結(jié)盟，電商平臺開始在中國蓬勃發(fā)展。淘寶網(wǎng)、京東商城、拍拍網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)電商購物平臺陸續(xù)出現(xiàn)，網(wǎng)店作為個體戶新的經(jīng)營方式迅速發(fā)展。2009年淘寶網(wǎng)銷售額超2000億，個體戶原有經(jīng)營結(jié)構(gòu)開始改變，呈現(xiàn)出門店、網(wǎng)店和路邊攤?cè)愣α⒌陌l(fā)展格局。2014年起個體戶借助移動端風口迅速成長起移動支付、外賣平臺、快遞物流等一批電商新勢力，有著鮮明的信息互聯(lián)網(wǎng)時代烙印。

（五）小結(jié)

截至2021年10月，我國市場主體總量突破1.5億戶，承載了7億多人的就業(yè)，其中個體戶數(shù)量突破1億戶，帶動近3億人就業(yè)。億量級的個體戶匯聚出磅礴力量，推動著國家經(jīng)濟總量邁入百萬億元大關(guān)，國家財力和社會財富穩(wěn)定增長。

三、個體戶呈現(xiàn)的重要特征

（一）個體戶主要集中于生活性服務(wù)業(yè)

個體戶規(guī)模較小、經(jīng)營靈活、適應(yīng)面廣，與群眾生活需求十分匹配。不少商界精英曾做過個體戶，如劉強東在中關(guān)村賣過碟，馬云背著大麻袋到義烏、廣州去進貨擺地攤，任正非部隊轉(zhuǎn)業(yè)后背負200萬債務(wù)賣過保健品、減肥藥、火災(zāi)報警器等?？梢哉f，個體戶經(jīng)濟為創(chuàng)業(yè)夢想奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

現(xiàn)如今快遞、外賣、奶茶、手機店、培訓等“后浪”個體戶興起，依然與百姓生活息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，20年間，快遞類個體戶由最初的162家發(fā)展到如今的十萬多家，奶茶類個體戶從514家發(fā)展到6萬多家。很多個體戶投身于外賣事業(yè)，外賣行業(yè)個體戶在2018和2019年新增不過1.2萬家、3.6萬家，受新冠疫情影響，工商登記顯示2020年國內(nèi)新增外賣從業(yè)主體超過67萬,同比增長1487%，一、二、三線城市消費者對于餐飲外賣的使用率已達96.31%。

（二）沿海城市的個體戶發(fā)展較為發(fā)達

我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著較大差異，個體戶經(jīng)濟發(fā)達的縣級區(qū)域大多分布于沿海省份，其中廣東766.2萬家、山東763.3萬家、江蘇755.7萬家、浙江548.9萬家，是個體戶分布最多的幾個省份，個體戶的數(shù)量與省份的經(jīng)濟總量有所對應(yīng)。

個體戶的發(fā)展也受到城市規(guī)劃布局的影響。北京44.5萬家，個體戶數(shù)量倒數(shù)第三，上海作為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，也僅有49.2萬家，在所有省份（直轄市）中倒數(shù)第五。究其原因，一方面北京、上海聚集了很多國營企業(yè)、外資企業(yè)等大型企業(yè)，各類市場主體分布相對其他省份來說更加均衡；另一方面一線城市商業(yè)化程度高，居民的消費水平更高、對生活品質(zhì)的要求更高，這些都增加了個體戶的經(jīng)營難度。如餐飲業(yè)、住宿業(yè)，單打獨斗的個體戶很難與品牌連鎖企業(yè)以及扎根多年的老字號競爭。

（三）信息化水平轉(zhuǎn)變了個體戶的經(jīng)營方式

信息化的運用壓縮了“個體戶供給”與“消費者購買”兩者間的距離，縮減了個體戶經(jīng)營所需的房屋面積和消費者為就餐而消耗的時間成本，驅(qū)動傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)在供給側(cè)效率的提升。電商平臺的生態(tài)領(lǐng)域不斷擴大，其外延也不斷拓展，由最初的批零住餐等生活服務(wù)行業(yè)向修理、設(shè)計、家政等行業(yè)滲透，這種全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正促發(fā)著各行各業(yè)的傳統(tǒng)個體戶轉(zhuǎn)型升級。

移動通信技術(shù)不斷進步、智能終端廣泛運用，移動支付、電商平臺、視頻直播等移動互聯(lián)手段也介入到個體戶的宣傳、營銷、管理活動中。對宿遷市寶龍后巷個體戶調(diào)查問卷顯示，90%以上的個體戶使用支付寶、微信收款后，消費次數(shù)增長30%，銷售額提高25%，信息化應(yīng)用為個體戶節(jié)約了成本，提升了效率，增加了經(jīng)營利潤，成為個體戶不可或缺的經(jīng)營手段。

（四）電商經(jīng)濟是個體戶未來發(fā)展的方向

信息技術(shù)給個體戶帶來經(jīng)營便利的同時，發(fā)展出的電商網(wǎng)購模式改變了原有的發(fā)展格局，個體經(jīng)營者因入駐美團、滴滴、淘寶等電商平臺，極大提高了業(yè)務(wù)曝光量，各類電商平臺幫助批發(fā)、零售、住宿、餐飲、出租車行業(yè)突破了傳統(tǒng)的線下經(jīng)營，改變著消費者的消費理念和習慣，為個體戶的生存開辟了新的發(fā)展空間。近年來隨著抖音、快手等直播平臺風靡全國，個體戶經(jīng)營者的宣傳方式也不再拘囿于廣告?zhèn)鲉?、大屏廣告等傳統(tǒng)方式，無數(shù)個體業(yè)主搖身一變成為視頻主播，通過包裝、打造個性化內(nèi)容，將粉絲流量指向店鋪、商品和服務(wù)，最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，如成都市玉林小酒館、西安市永興坊等知名網(wǎng)紅店鋪的成功營銷。信息化的發(fā)展帶動著個體戶業(yè)主們宣傳、銷售等方式的轉(zhuǎn)變。

（五）小結(jié)

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。創(chuàng)新也會隨著效益的提升引發(fā)全社會的模仿，隨著5G、VR、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普遍運用，各行各業(yè)的個體戶勢將接受新一輪的行業(yè)挑戰(zhàn)和洗牌，因電商、視頻直播所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益會不斷刺激社會資本的投入，帶動新一輪的經(jīng)濟繁榮。

四、個體戶經(jīng)營發(fā)展面臨的困境

個體戶申請手續(xù)較簡單，費用少、要求低，成為初創(chuàng)業(yè)者們首選的經(jīng)營形式。但隨著供需產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，消費終端的需求與標準越來越高，個體戶未來的發(fā)展存在諸多現(xiàn)實問題和困境。

（一）經(jīng)營方式普遍落后

個體經(jīng)濟大多屬于勞動密集型的“作坊式”“親友店”，科技含量普遍不高，常處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，個體經(jīng)營業(yè)主大多存在“小富即安”的思想，缺乏創(chuàng)新的動力。利潤會驅(qū)使資本不斷地進入，行業(yè)變得飽和，特色亦不再突出，同質(zhì)化的供給服務(wù)業(yè)難以應(yīng)付激烈的市場競爭，往往數(shù)家店會同時爭奪同一塊蛋糕、同一片市場。

在通貨膨脹、市場競爭的壓力下，要素獲取、人力資源等成本不斷上升，但自由競爭市場環(huán)境下，經(jīng)營成本難以向上下游傳遞，生產(chǎn)經(jīng)營受到各方面資金壓力的挑戰(zhàn)，成本壓力陡增。如個體戶的經(jīng)營租金，因房地產(chǎn)市場價格的提高，間接拉升了個體戶店鋪租金。加之個體戶本身抗風險能力差、應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠等問題，在新冠疫情蔓延下，許多個體戶生存困難。2020年初全國有不少實體店歇業(yè)關(guān)門，各地發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知時，已經(jīng)是3、4月份，一批個體戶因無法負擔房屋租金而離開市場。

（二）貸款融資受到限制

近年來，國家大力推行普惠金融政策，為個體戶的發(fā)展注入了新的活力。但從操作層面上看，我國的融資貸款政策偏愛國字號、民營500強等大型企業(yè)，貸款配給現(xiàn)象已成行業(yè)潛規(guī)則，普惠金融政策地區(qū)間不均衡的現(xiàn)象依然突出，只有30.1%的個體戶感覺流動資金充足，靠民間借貸解決融資難題的個體戶占61.5%，最需要資金支持的個體戶并沒有辦法像企業(yè)一樣輕松獲得經(jīng)營貸款，80.7%的個體戶沒有發(fā)生正規(guī)融資行為。個體戶自身規(guī)模較小，信用等級低，普遍不具備不動產(chǎn)抵押條件，再加上財務(wù)混亂、管理隨性等問題，很難達到銀行貸款準入門檻，民間融資主要依靠血緣、朋友、同事等傳統(tǒng)社會關(guān)系解決，個體戶在信貸市場表現(xiàn)出“風險厭惡”的特征，調(diào)查顯示約有63%的個體戶經(jīng)營者不愿意申請信貸資金用于經(jīng)營。

（三）政策紅利難以惠及

在市場總體經(jīng)濟形勢下滑時，個體戶經(jīng)營情況也普遍呈現(xiàn)不好的狀態(tài)，涉及個體戶發(fā)展的優(yōu)惠政策雖然多，但約束條件也較多，如要求個體戶需要達到統(tǒng)計部門規(guī)定的“規(guī)?；蛳揞~以上入庫標準”“獲國家、省級老字號等榮譽”，政策難以落地，紅利效應(yīng)未能疊加。政策執(zhí)行方面也存在偏差。如有些政策因政出多門，導致信息不夠系統(tǒng)；有的因宣傳面窄、發(fā)布渠道單一，導致市場主體知曉率低；有的優(yōu)惠政策不切合實際，難以操作，執(zhí)行不到位。隨著市場結(jié)構(gòu)高度化、市場競爭白熱化、行業(yè)集中度提高，越來越多的市場行為，如參與招投標、連鎖經(jīng)營、開具更多發(fā)票數(shù)額等都需要經(jīng)營主體具備企業(yè)資質(zhì)，這讓個體戶的發(fā)展空間越來越窄，市場競爭力越來越弱。

（四）“個轉(zhuǎn)企”門檻較高

部分中等規(guī)模的個體戶面臨現(xiàn)實的發(fā)展困境，但又因為太麻煩不想轉(zhuǎn)型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76.7%的個體戶將審批難作為轉(zhuǎn)企障礙的第一位因素，不少擬轉(zhuǎn)型升級主體的經(jīng)營項目都涉及前置審批手續(xù)，而相關(guān)行政許可審批部門對個體戶原有的前置審批手續(xù)往往不予認可，大多要求重新辦理，程序繁瑣，周期較長，辦理難度大。

“個轉(zhuǎn)企”后稅務(wù)管理要求也較嚴，而個體戶相對自由靈活，不需要建賬。個體戶和小規(guī)模企業(yè)一般采用定期定額征收方式，如部分個體戶月營業(yè)額3萬元以下免征營業(yè)稅，而企業(yè)需要繳納20%左右的所得稅。調(diào)查顯示，74.6%的“個轉(zhuǎn)企”業(yè)主認為，個體戶享受很多優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)企后負擔明顯加重，與個體戶相比明顯不公，因而不愿轉(zhuǎn)為企業(yè)。早于2011年北京市就開展了“個轉(zhuǎn)企”，發(fā)布《北京市工商行政管理局個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式登記辦法》，個體戶可自主升級為三種企業(yè)形式。在政策推動下，北京大批個體戶更早實現(xiàn)了“個轉(zhuǎn)企”升級，更多享受到發(fā)展的紅利。

五、個體戶高質(zhì)量發(fā)展解決途徑

個體戶的誕生源于市場需求，雖然單個規(guī)模小，但總量規(guī)模大。數(shù)據(jù)顯示，我國目前已有個體戶8261萬戶，帶動就業(yè)超過2億人，現(xiàn)如今已是數(shù)量最多的市場主體。全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進個體戶高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)發(fā)展大局，需要舉全社會之力共同打造公平公正、高效透明、平等競爭、安商親商的營商環(huán)境。

（一）打造特色引導個體戶個性發(fā)展

高標準、高起點開展城市規(guī)劃，與市場需求、交通體系、文物保護、城市治理等協(xié)調(diào)，因地制宜打造適宜本地需求的特色商業(yè)步行街，為個體戶提供租金合理、統(tǒng)一規(guī)范化管理的經(jīng)營場所，降低經(jīng)營成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)；支持個體戶向有一定特色規(guī)模的商業(yè)街、人流量大的區(qū)域開展戶外商業(yè)活動，形成特色集聚街、巷，有效解決現(xiàn)代化城市管理的困境。引導個體戶開發(fā)當?shù)仫L俗習慣和文化特色，培育和引進一批專業(yè)團隊，圍繞民俗文化和傳統(tǒng)技藝傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容提供個性化產(chǎn)品和服務(wù)；支持有文化、旅游、休閑特色的商圈和街區(qū)適當延長營業(yè)時間，營造和諧休閑環(huán)境，打造夜經(jīng)濟吸引消費；優(yōu)化配套設(shè)施，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市管理的法治化水平，為個體戶做大做強提供保證，為轉(zhuǎn)企工作打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）出臺政策減輕“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營負擔

圍繞稅費獎補、代賬服務(wù)、貸款貼息等方面制定政策，助推“個轉(zhuǎn)企”工作。如在“個轉(zhuǎn)企”過程中參照增加的稅費進行獎補，避免增加個體戶的直接財務(wù)支出；通過采購會計中介服務(wù)的方式，為“個轉(zhuǎn)企”納統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)做好會計、審計等無償服務(wù)工作，切實減輕企業(yè)聘請財務(wù)人員負擔，規(guī)范企業(yè)財務(wù)制度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

后續(xù)培育方面，將已完成“個轉(zhuǎn)企”的納入支持目錄，符合國家和省、市有關(guān)扶持獎勵的，優(yōu)先給予支持；實施融資傾斜政策，鼓勵金融機構(gòu)出臺實施辦法，在“利率額、還款方式、還款期限”等方面給予“個轉(zhuǎn)企”貸款融資支持；政府定點采購商同等條件下優(yōu)先考慮財務(wù)制度健全、依法繳納稅收的轉(zhuǎn)企經(jīng)營主體，防止出現(xiàn)購買個體服務(wù)借用企業(yè)票據(jù)入賬的現(xiàn)象。

（三）深化“放管服”改革降低轉(zhuǎn)企門檻

梳理優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”審批流程、環(huán)節(jié)、材料清單，提高行政審批效率，讓“個轉(zhuǎn)企”最多跑一次；推進部門聯(lián)合辦理，讓“個轉(zhuǎn)企”跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)辦件零跑動；依托支付寶城市之家微信小程序工作門戶等，實現(xiàn)依申請辦件向“依提醒”辦件轉(zhuǎn)變；加“放管服”督查，在審批系統(tǒng)建立紅黃牌制度，自動提醒、全程監(jiān)督，依托建立的多渠道政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，讓“個轉(zhuǎn)企”工作可感知、可追溯、可評價。

允許擬轉(zhuǎn)為企業(yè)的個體戶依法繼續(xù)使用原名稱字號，保留轉(zhuǎn)企前獲得的各種榮譽稱號，確保其知識產(chǎn)權(quán)得到延續(xù)和保護；原個體戶與轉(zhuǎn)企的設(shè)立登記檔案合并歸檔，保持主體檔案的延續(xù)性；推動市級部門完整下放審批事項，支持幫助“個轉(zhuǎn)企”責任轄區(qū)強化承接能力，切實做到“放得下、接得住、管得好”。持續(xù)深化證照分離改革，分批梳理公布告知承諾事項審批清單，切實解決市場主體準入不準營的難點堵點，通過多證合一、告知承諾等方式進一步壓減審批環(huán)節(jié)和材料，實現(xiàn)更多領(lǐng)域準入即準營。

（四）建立健全“個轉(zhuǎn)企”工作推進機制

加強“個轉(zhuǎn)企、下轉(zhuǎn)上”的組織領(lǐng)導。成立市級“個轉(zhuǎn)企”領(lǐng)導小組，出臺持續(xù)促進個體轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施方案，將相關(guān)行業(yè)主管部門列入“個轉(zhuǎn)企”工作成員單位，分解“個轉(zhuǎn)企”工作任務(wù)指標。組織開展“個轉(zhuǎn)企”專項調(diào)查。對有“個轉(zhuǎn)企”意愿的經(jīng)營戶造冊登記，建立培育目錄，摸清各區(qū)域個體戶數(shù)量及經(jīng)營情況，引導符合條件、有意愿的個體戶轉(zhuǎn)注冊為公司。建立多部門定期會商機制，協(xié)商解決“個轉(zhuǎn)企”過程中存在的問題和困難。建立健全信息共享機制。以市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)等部門共同構(gòu)建的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，建立個體戶經(jīng)營信用檔案；加強個體戶動態(tài)市場監(jiān)管，防范個體戶一店兩證、偷逃漏稅等行為，促進個體戶轉(zhuǎn)型升級；依法打擊以個體戶為掩護的偷逃稅行為，防止個體大戶刻意數(shù)據(jù)做小引發(fā)示范效應(yīng)，構(gòu)建均等稅負、公平競爭的市場環(huán)境。

（五）小結(jié)

引導和幫助具備條件、有意愿的個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，不僅有利于個體戶做強做大、提升業(yè)態(tài)、增強市場競爭力、拓展生存和發(fā)展空間，也有利于做活城市特色和文化發(fā)展，增強群眾幸福感和獲得感；更有利于地方政府提高資源利用效率，培育地方經(jīng)濟新增長和擴大稅基。

六、總結(jié)

面對百年未有之大變局，中國穩(wěn)步邁進世界舞臺中央。我們津津樂道于明星企業(yè)們的合縱連橫，也驚嘆于商界精英們的造富神話，可是終究不能忘記推動中國經(jīng)濟最草根的是個體戶，他們平凡且渺小，卻是歷史洪流中最務(wù)實的踐行者。正是他們的存在，豐富了市場經(jīng)濟的深度與廣度，讓中國經(jīng)濟的每一步都走得更為堅實有力。

個體戶群體與人民生活聯(lián)系最緊密，關(guān)乎億萬民眾的就業(yè)，讓社會主義市場經(jīng)濟的根基牢固，老百姓的生活美好。因此，各級政府都應(yīng)當給予足夠的重視，以高質(zhì)量的“個轉(zhuǎn)企”推動全社會共同富裕。