淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

文/赫笑男（七臺(tái)河市中醫(yī)醫(yī)院）

如今，行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)行政事業(yè)單位做好國(guó)資管理提出了更高要求。行政事業(yè)單位必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與使用效率提升，這對(duì)行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。然而，在管理實(shí)踐中，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)資管理的認(rèn)識(shí)模糊，重購(gòu)輕管的現(xiàn)象較為突出，國(guó)資管理中漏洞不少，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于行政事業(yè)單位管理效能提升。因此，加強(qiáng)國(guó)資管理是行政事業(yè)單位目前面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的界定

國(guó)有資產(chǎn)管理是指國(guó)家對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等活動(dòng)的總稱。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的分類

國(guó)有資產(chǎn)按所屬管理對(duì)象劃分，可分為行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理的國(guó)有資產(chǎn)。由于二者的經(jīng)營(yíng)目的不同，因此，國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)也有所差異，行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)目的是為了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政效能，管理目的是要保證資產(chǎn)保值，不流失，在單位履職中更好地發(fā)揮作用；而國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)目的是為了營(yíng)利需要，因此，國(guó)有資產(chǎn)管理的目的是為了提升資產(chǎn)運(yùn)行效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)行企業(yè)增值目標(biāo)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍

本文中所稱的國(guó)有資產(chǎn)是針對(duì)行政事業(yè)單位而言的，其管理的資產(chǎn)受各級(jí)政府所托，管理或使用的各類資產(chǎn)，主要涉及固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資以及流動(dòng)資產(chǎn)等。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

隨著行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)不斷增多，如何保證國(guó)資的安全性，促進(jìn)國(guó)資使用效益提升，這對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)服務(wù)效能提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位保障國(guó)資安全的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)資管理的難度加大，行政事業(yè)單位要更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，做好國(guó)資安全保障是一項(xiàng)重要課題。為此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)控管理，構(gòu)建完善的管理體系，為國(guó)資安全運(yùn)行提供保障，更好地發(fā)揮國(guó)資的作用，促進(jìn)單位管理與服務(wù)水平提升。

其次，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位促進(jìn)國(guó)資使用效益提升的需要。

如今，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)資的需求不斷增長(zhǎng)，而政府財(cái)力增長(zhǎng)有限，行政事業(yè)單位要不斷為社會(huì)提供更多的社會(huì)服務(wù)，就要對(duì)有限的國(guó)資資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)行科學(xué)利用，不斷提高國(guó)資的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)效益提升。行政事業(yè)單位既要做好國(guó)資購(gòu)置，更要加強(qiáng)國(guó)資管理，通過資產(chǎn)優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)資使用效率提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

最后，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位防范內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)的需要。面對(duì)國(guó)資規(guī)模不斷拓展，加強(qiáng)國(guó)資管理很有必要。行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化責(zé)任觀念，樹立責(zé)任意識(shí)，引入企業(yè)化管理模式，做好國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，不斷健全國(guó)資管理體系，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要通過完善制度，規(guī)范國(guó)資管理，加強(qiáng)內(nèi)控防范，防止國(guó)資流失，預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題分析

（一）管理觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)資管理認(rèn)識(shí)模糊

國(guó)有資產(chǎn)涉及的范圍很廣，行政事業(yè)單位職能不同，在國(guó)有資產(chǎn)的管理與使用也存在較大差異。部分行政事業(yè)單位在國(guó)資管理上認(rèn)識(shí)模糊，在對(duì)國(guó)資范圍的理解上不夠深入，有的認(rèn)為國(guó)資管理就是針對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)而言，而固定資產(chǎn)搬不動(dòng)、移不走，如房屋建筑物等，因此，在管理上沒有引起重視。有的單位重視現(xiàn)金管理，而對(duì)應(yīng)收賬款等沒有做好回收工作，導(dǎo)致呆賬發(fā)生。一方面，在機(jī)構(gòu)改革背景下，行政事業(yè)單位大多沒有建立獨(dú)立的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資管理分散于各個(gè)不同的部門，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，資產(chǎn)利用效率難以提升 ；另一方面，缺少專業(yè)化的管理人員進(jìn)行國(guó)資管理工作。資產(chǎn)類型不同，管理方式也存在較大差異。目前，行政事業(yè)單位國(guó)資管理人才缺乏，資產(chǎn)配置不當(dāng)，閑置情況較多，不利于國(guó)資管理效率提升。

（二）制度建設(shè)不完善，管理中漏洞較多

目前，國(guó)資績(jī)效觀念尚未引入。在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位對(duì)資金管理相對(duì)重視，而對(duì)其他資產(chǎn)管理屬于一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)的制度建設(shè)沒有完善，有的單位有操作流程，但在實(shí)踐上并未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，在實(shí)際操作中缺乏完備的手續(xù)。國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)入與調(diào)出、預(yù)算與采購(gòu)、入庫(kù)、管理與使用等系列程序，與企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相比，缺乏規(guī)范化管理。預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理沒有做好對(duì)接，部分單位甚至家底不清，管理漏洞較多，資產(chǎn)配置缺乏計(jì)劃，對(duì)資產(chǎn)沒有進(jìn)行綜合配置，用于資產(chǎn)購(gòu)置支出較多，支出增長(zhǎng)過快。

（三）日常監(jiān)督弱化，資產(chǎn)利用效率有待提升

在日常管理中，行政事業(yè)單位沒有加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)用情況的監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管弱化，從而導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率低。一方面，不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)資日常管理沒有引起重視，管理活動(dòng)缺乏科學(xué)方式，日常監(jiān)督檢查形式化。如在資產(chǎn)清查方面，沒有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行定期盤點(diǎn)，做好盤點(diǎn)記錄，日常管理缺少延續(xù)性。另一方面，日常基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，對(duì)各類資產(chǎn)沒有進(jìn)行分類管理，資產(chǎn)分散于各個(gè)不同的部門內(nèi)，沒有系統(tǒng)的管理臺(tái)賬。此外，資產(chǎn)信息沒有實(shí)行共享，部分單位各科室中同類資產(chǎn)購(gòu)置較多，各科室利用機(jī)會(huì)并不多，占用了過多的資源。在日常平時(shí)使用過程中，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)工作沒有做、無(wú)人管，資產(chǎn)使用壽命降低，資產(chǎn)購(gòu)置頻繁，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)對(duì)國(guó)資管理的認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行的重要保證，也是行政事業(yè)單位管理與服務(wù)質(zhì)量提升的重要載體，為此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)對(duì)國(guó)資管理的認(rèn)識(shí)。要在管理中引入企業(yè)化管理理念，運(yùn)用企業(yè)化管理模式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行系統(tǒng)管理。一是要健全管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)處理好改革與做好資產(chǎn)管理的關(guān)系，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的情況下，不能將國(guó)資管理職能弱化，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，可以根據(jù)單位組織模式進(jìn)行職能劃分，將之納入到辦公室（或總務(wù)處等）統(tǒng)一管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全方位控制。二是要選配精干力量，做好國(guó)資管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立國(guó)資管理專員，對(duì)國(guó)資設(shè)專賬，進(jìn)行專項(xiàng)管理。三是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。要組織各科室骨干進(jìn)行國(guó)資管理培訓(xùn)，讓相關(guān)人員熟悉國(guó)資管理法規(guī)與制度，讓職工認(rèn)識(shí)到國(guó)資管理工作的意義，從而共同搞好國(guó)資管理工作。

（二）從制度建設(shè)入手，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化管理

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的管理現(xiàn)狀，對(duì)照相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)本單位的國(guó)資管理制度進(jìn)行修訂、完善，優(yōu)化內(nèi)控流程，實(shí)行規(guī)范化管理。一方面，要落實(shí)國(guó)資管理責(zé)任制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部責(zé)任制，按照誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與使用負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的制度體系，設(shè)計(jì)一套規(guī)范化的管理流程，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。另一方面，要引入信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理，運(yùn)用系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用及其利用效益進(jìn)行評(píng)估，有利于摸清家底，檢查運(yùn)用情況，促進(jìn)資產(chǎn)利用效率提高。

（三）做好日常管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展常態(tài)化監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，從日常工作抓起，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，檢查資產(chǎn)的實(shí)際利用效果，從而提出國(guó)資管理改進(jìn)方案，對(duì)行政事業(yè)單位整體效率增長(zhǎng)具有重要意義。在日常管理中，要按資產(chǎn)類別進(jìn)行細(xì)分，設(shè)計(jì)不同的管理模式，采用對(duì)應(yīng)的管理方法。如對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)管理方面，對(duì)現(xiàn)金管理，要通過查庫(kù)、對(duì)賬盤點(diǎn)等方式進(jìn)行檢查，保證賬實(shí)相符，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)檢查，要查明原因，內(nèi)部借款應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)人員及時(shí)結(jié)算，外部借款要組織督收，防止呆賬發(fā)生。對(duì)于固定資產(chǎn)要查對(duì)臺(tái)賬，查對(duì)實(shí)物，分清管理與使用責(zé)任，對(duì)照實(shí)物進(jìn)行清點(diǎn)，并檢查相關(guān)記錄，提出管理建議，促進(jìn)管理水平提升。在檢查時(shí)間安排上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一月一次，涉及資金方面流動(dòng)性較大的現(xiàn)金存款等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日清月結(jié)，至少每周進(jìn)行一次盤點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的有效掌握，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。通過常態(tài)化監(jiān)督，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大降低，從而保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，管理難度逐步增加。為此，行政事業(yè)單位必須認(rèn)識(shí)到國(guó)資管理的重要性，結(jié)合本單位的實(shí)際，做好管理制度建設(shè)，構(gòu)建完善的管理體系，不斷優(yōu)化管理流程，引入國(guó)資管理系統(tǒng)加強(qiáng)本單位的國(guó)資管理，促進(jìn)國(guó)資管理水平不斷提升，為行政事業(yè)單位更好地做好管理與公共服務(wù)提供支撐。

相關(guān)鏈接

國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。

國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國(guó)企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

未來國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。