淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/赫笑男（七臺河市中醫(yī)醫(yī)院）

如今，行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對行政事業(yè)單位做好國資管理提出了更高要求。行政事業(yè)單位必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理與使用效率提升，這對行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。然而，在管理實踐中，行政事業(yè)單位對國資管理的認(rèn)識模糊，重購輕管的現(xiàn)象較為突出，國資管理中漏洞不少，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于行政事業(yè)單位管理效能提升。因此，加強(qiáng)國資管理是行政事業(yè)單位目前面臨的一項重要課題。

一、國有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述

（一）國有資產(chǎn)管理的界定

國有資產(chǎn)管理是指國家對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等活動的總稱。

（二）國有資產(chǎn)管理的分類

國有資產(chǎn)按所屬管理對象劃分，可分為行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)管理的國有資產(chǎn)。由于二者的經(jīng)營目的不同，因此，國有資產(chǎn)管理目標(biāo)也有所差異，行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)目的是為了單位正常運轉(zhuǎn)，提高行政效能，管理目的是要保證資產(chǎn)保值，不流失，在單位履職中更好地發(fā)揮作用；而國有企業(yè)由于經(jīng)營目的是為了營利需要，因此，國有資產(chǎn)管理的目的是為了提升資產(chǎn)運行效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值，實行企業(yè)增值目標(biāo)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍

本文中所稱的國有資產(chǎn)是針對行政事業(yè)單位而言的，其管理的資產(chǎn)受各級政府所托，管理或使用的各類資產(chǎn)，主要涉及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資以及流動資產(chǎn)等。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性

隨著行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)不斷增多，如何保證國資的安全性，促進(jìn)國資使用效益提升，這對行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)服務(wù)效能提升具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位保障國資安全的需要。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國資管理的難度加大，行政事業(yè)單位要更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，做好國資安全保障是一項重要課題。為此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)控管理，構(gòu)建完善的管理體系，為國資安全運行提供保障，更好地發(fā)揮國資的作用，促進(jìn)單位管理與服務(wù)水平提升。

其次，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位促進(jìn)國資使用效益提升的需要。

如今，行政事業(yè)單位對國資的需求不斷增長，而政府財力增長有限，行政事業(yè)單位要不斷為社會提供更多的社會服務(wù)，就要對有限的國資資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)行科學(xué)利用，不斷提高國資的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)效益提升。行政事業(yè)單位既要做好國資購置，更要加強(qiáng)國資管理，通過資產(chǎn)優(yōu)化配置，促進(jìn)國資使用效率提升，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

最后，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位防范內(nèi)部管理風(fēng)險的需要。面對國資規(guī)模不斷拓展，加強(qiáng)國資管理很有必要。行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化責(zé)任觀念，樹立責(zé)任意識，引入企業(yè)化管理模式，做好國資運營監(jiān)督，不斷健全國資管理體系，防范內(nèi)部風(fēng)險發(fā)生。要通過完善制度，規(guī)范國資管理，加強(qiáng)內(nèi)控防范，防止國資流失，預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，有效降低風(fēng)險發(fā)生的概率。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題分析

（一）管理觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，對國資管理認(rèn)識模糊

國有資產(chǎn)涉及的范圍很廣，行政事業(yè)單位職能不同，在國有資產(chǎn)的管理與使用也存在較大差異。部分行政事業(yè)單位在國資管理上認(rèn)識模糊，在對國資范圍的理解上不夠深入，有的認(rèn)為國資管理就是針對國有固定資產(chǎn)而言，而固定資產(chǎn)搬不動、移不走，如房屋建筑物等，因此，在管理上沒有引起重視。有的單位重視現(xiàn)金管理，而對應(yīng)收賬款等沒有做好回收工作，導(dǎo)致呆賬發(fā)生。一方面，在機(jī)構(gòu)改革背景下，行政事業(yè)單位大多沒有建立獨立的國資管理機(jī)構(gòu)，國資管理分散于各個不同的部門，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，資產(chǎn)利用效率難以提升 ；另一方面，缺少專業(yè)化的管理人員進(jìn)行國資管理工作。資產(chǎn)類型不同，管理方式也存在較大差異。目前，行政事業(yè)單位國資管理人才缺乏，資產(chǎn)配置不當(dāng)，閑置情況較多，不利于國資管理效率提升。

（二）制度建設(shè)不完善，管理中漏洞較多

目前，國資績效觀念尚未引入。在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位對資金管理相對重視，而對其他資產(chǎn)管理屬于一個薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)的制度建設(shè)沒有完善，有的單位有操作流程，但在實踐上并未實現(xiàn)規(guī)范化管理，在實際操作中缺乏完備的手續(xù)。國有資產(chǎn)的調(diào)入與調(diào)出、預(yù)算與采購、入庫、管理與使用等系列程序，與企業(yè)運營模式相比，缺乏規(guī)范化管理。預(yù)算、財務(wù)與資產(chǎn)管理沒有做好對接，部分單位甚至家底不清，管理漏洞較多，資產(chǎn)配置缺乏計劃，對資產(chǎn)沒有進(jìn)行綜合配置，用于資產(chǎn)購置支出較多，支出增長過快。

（三）日常監(jiān)督弱化，資產(chǎn)利用效率有待提升

在日常管理中，行政事業(yè)單位沒有加強(qiáng)對資產(chǎn)運用情況的監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管弱化，從而導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率低。一方面，不少行政事業(yè)單位對國資日常管理沒有引起重視，管理活動缺乏科學(xué)方式，日常監(jiān)督檢查形式化。如在資產(chǎn)清查方面，沒有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行定期盤點，做好盤點記錄，日常管理缺少延續(xù)性。另一方面，日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不全，對各類資產(chǎn)沒有進(jìn)行分類管理，資產(chǎn)分散于各個不同的部門內(nèi)，沒有系統(tǒng)的管理臺賬。此外，資產(chǎn)信息沒有實行共享，部分單位各科室中同類資產(chǎn)購置較多，各科室利用機(jī)會并不多，占用了過多的資源。在日常平時使用過程中，對資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)工作沒有做、無人管，資產(chǎn)使用壽命降低，資產(chǎn)購置頻繁，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)對國資管理的認(rèn)識

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)運行的重要保證，也是行政事業(yè)單位管理與服務(wù)質(zhì)量提升的重要載體，為此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)對國資管理的認(rèn)識。要在管理中引入企業(yè)化管理理念，運用企業(yè)化管理模式對國有資產(chǎn)實行系統(tǒng)管理。一是要健全管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)處理好改革與做好資產(chǎn)管理的關(guān)系，在機(jī)構(gòu)精簡的情況下，不能將國資管理職能弱化，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，可以根據(jù)單位組織模式進(jìn)行職能劃分，將之納入到辦公室（或總務(wù)處等）統(tǒng)一管理，對國有資產(chǎn)實行全方位控制。二是要選配精干力量，做好國資管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立國資管理專員，對國資設(shè)專賬，進(jìn)行專項管理。三是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)。要組織各科室骨干進(jìn)行國資管理培訓(xùn)，讓相關(guān)人員熟悉國資管理法規(guī)與制度，讓職工認(rèn)識到國資管理工作的意義，從而共同搞好國資管理工作。

（二）從制度建設(shè)入手，對國有資產(chǎn)實行規(guī)范化管理

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的管理現(xiàn)狀，對照相關(guān)法規(guī)制度，對本單位的國資管理制度進(jìn)行修訂、完善，優(yōu)化內(nèi)控流程，實行規(guī)范化管理。一方面，要落實國資管理責(zé)任制度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部責(zé)任制，按照誰使用誰負(fù)責(zé)的管理原則，對國有資產(chǎn)的管理與使用負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的制度體系，設(shè)計一套規(guī)范化的管理流程，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。另一方面，要引入信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理，運用系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的占有、使用及其利用效益進(jìn)行評估，有利于摸清家底，檢查運用情況，促進(jìn)資產(chǎn)利用效率提高。

（三）做好日常管理工作，對國有資產(chǎn)開展常態(tài)化監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視國有資產(chǎn)的日常管理工作，從日常工作抓起，有利于保障國有資產(chǎn)的安全，檢查資產(chǎn)的實際利用效果，從而提出國資管理改進(jìn)方案，對行政事業(yè)單位整體效率增長具有重要意義。在日常管理中，要按資產(chǎn)類別進(jìn)行細(xì)分，設(shè)計不同的管理模式，采用對應(yīng)的管理方法。如對流動資產(chǎn)管理方面，對現(xiàn)金管理，要通過查庫、對賬盤點等方式進(jìn)行檢查，保證賬實相符，防范財務(wù)風(fēng)險。對應(yīng)收款項檢查，要查明原因，內(nèi)部借款應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)人員及時結(jié)算，外部借款要組織督收，防止呆賬發(fā)生。對于固定資產(chǎn)要查對臺賬，查對實物，分清管理與使用責(zé)任，對照實物進(jìn)行清點，并檢查相關(guān)記錄，提出管理建議，促進(jìn)管理水平提升。在檢查時間安排上，應(yīng)當(dāng)實行一月一次，涉及資金方面流動性較大的現(xiàn)金存款等項目，應(yīng)當(dāng)堅持日清月結(jié)，至少每周進(jìn)行一次盤點，加強(qiáng)對資產(chǎn)的有效掌握，防止財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。通過常態(tài)化監(jiān)督，有利于國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，財務(wù)風(fēng)險大大降低，從而保證行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)良性運轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

隨著行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，管理難度逐步增加。為此，行政事業(yè)單位必須認(rèn)識到國資管理的重要性，結(jié)合本單位的實際，做好管理制度建設(shè)，構(gòu)建完善的管理體系，不斷優(yōu)化管理流程，引入國資管理系統(tǒng)加強(qiáng)本單位的國資管理，促進(jìn)國資管理水平不斷提升，為行政事業(yè)單位更好地做好管理與公共服務(wù)提供支撐。

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