事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策探討

文/胡向麗（太原有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)有限公司）

事業(yè)單位正常運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的使用，因此要對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才能更好地幫助事業(yè)單位開(kāi)展工作。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義和主要內(nèi)容

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指的是能夠?yàn)槭聵I(yè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資源，并且這種資源可以用貨幣的形式進(jìn)行衡量。事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，事業(yè)單位僅僅擁有使用權(quán)。其主要內(nèi)容有：第一種是從國(guó)家上級(jí)部門(mén)劃撥的資產(chǎn)；第二種是通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)后獲得的收入；第三種是事業(yè)單位接收到的外界捐贈(zèng)資產(chǎn)；第四種是通過(guò)其他方式獲得的得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)證的資產(chǎn)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）在意識(shí)上不夠重視

有些事業(yè)單位的管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上存在很大的偏差，他們更重視投入環(huán)節(jié)忽視管理環(huán)節(jié)，重視資金部分忽視實(shí)物部分，將固定資產(chǎn)管理放在了不太重要的位置上，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過(guò)程中沒(méi)有足夠的責(zé)任感。部分事業(yè)單位在爭(zhēng)取項(xiàng)目的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模等方面更加重視，而對(duì)資金的使用效率關(guān)注度不高，并且在支出責(zé)任方面并沒(méi)有人來(lái)負(fù)責(zé)。而有些事業(yè)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目和投資的時(shí)候不考慮自身的實(shí)際情況，不管本單位是否真的需要也要進(jìn)行申請(qǐng)和爭(zhēng)取，對(duì)資產(chǎn)在正常工作中產(chǎn)生的使用效果以及日常的成本消耗有所忽視，使得單位中的資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)購(gòu)置的局面，導(dǎo)致一些事業(yè)單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)在正常工作中處于閑置或半閑置的狀態(tài)，而另一些事業(yè)單位又不得不重新購(gòu)置固定資產(chǎn)。除此之外，事業(yè)單位中的各個(gè)部門(mén)之間也存在溝通不到位現(xiàn)象，使得已購(gòu)置的固定資產(chǎn)不能得到充分利用。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)雖然能夠按照國(guó)家的要求進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，但是他們?cè)谒枷肷系恼J(rèn)識(shí)不夠，使得國(guó)有資產(chǎn)管理僅僅停留在口頭上。

（二）固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象

事業(yè)單位的資金有的是由財(cái)政撥款獲得，有的是事業(yè)單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)后獲得，因此就造成了很多事業(yè)單位重視資金的投入忽視了資金和資產(chǎn)的管理。雖然我國(guó)政府在固定資產(chǎn)審批和集中購(gòu)置管理中加強(qiáng)了審核的力度，但是在固定資產(chǎn)配置、維修和報(bào)廢階段存在很大的不足，使得很多固定資產(chǎn)出現(xiàn)遺失的現(xiàn)象。同時(shí)固定資產(chǎn)中的電子設(shè)備具有很大的比重，電子設(shè)備的快速更新?lián)Q代使得事業(yè)單位不得不頻繁購(gòu)置最新的電子設(shè)備，而替代下來(lái)的設(shè)備卻不進(jìn)行資產(chǎn)置換或再利用，引起了資源的浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)管理不健全，資產(chǎn)管理松弛

1.固定資產(chǎn)在購(gòu)置過(guò)程中缺乏有效約束和規(guī)范

有些事業(yè)單位在預(yù)算方面沒(méi)有足夠的重視，在進(jìn)行購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行有效的規(guī)劃，使得很多固定資產(chǎn)不是通過(guò)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)的，所以造成了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控上具有很大的難度。同時(shí)有些事業(yè)單位在進(jìn)行交付和使用的過(guò)程中沒(méi)有辦理相關(guān)的驗(yàn)收和交接手續(xù)，如果固定資產(chǎn)出現(xiàn)損壞就不能明確地找出需要負(fù)責(zé)的部門(mén)。有些事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候入賬不及時(shí)，使得固定資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)了解到本單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，不利于宏觀(guān)調(diào)控。

2.固定資產(chǎn)資產(chǎn)失控

固定資產(chǎn)資產(chǎn)失控主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，有些事業(yè)單位遇到機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)動(dòng)的時(shí)候并未按照規(guī)定進(jìn)行移交，有個(gè)別事業(yè)單位借著機(jī)構(gòu)調(diào)整的由頭私占或者多占國(guó)有資產(chǎn)。第二，有些事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)被本單位或者是外單位的領(lǐng)導(dǎo)或職工進(jìn)行無(wú)償占用，導(dǎo)致此固定資產(chǎn)不能得到回收和有效利用。第三，有個(gè)別事業(yè)單位干部在退休后并沒(méi)有按照規(guī)定將曾經(jīng)使用的辦公用具或國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行交還。第四，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在移交國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)手續(xù)不全的情況。這些都能造成國(guó)有資產(chǎn)的失控，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)受到了一定程度的損失。

3.在固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出租和報(bào)廢過(guò)程中未按規(guī)定進(jìn)行

國(guó)有資產(chǎn)的使用也是有期限的，因此當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)不能適應(yīng)事業(yè)單位工作需要時(shí)應(yīng)當(dāng)將這些國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處理。然而有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理固定資產(chǎn)的過(guò)程中十分隨意，常常發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。有一小部分的事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢等處理過(guò)程中，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的審核和評(píng)估，僅僅按照個(gè)人意愿或者是小集體的決定來(lái)進(jìn)行入賬或者是沖賬處理。甚至有些事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)視為本單位或者是本部門(mén)的私有資產(chǎn)，在進(jìn)行處理時(shí)不按照國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行，也不會(huì)對(duì)即將處理的固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的評(píng)估和鑒定，導(dǎo)致將固定資產(chǎn)按照低廉的價(jià)格出售。因此，手續(xù)不完備會(huì)直接造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失。另外，有些單位為了使固定資產(chǎn)賬面完美，長(zhǎng)期報(bào)廢的固定資產(chǎn)不做處理，導(dǎo)致本還有些價(jià)值的固定資產(chǎn)成為廢品，因而也致使固定資產(chǎn)部分價(jià)值損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度

在進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行對(duì)事業(yè)單位職工有很大的影響，如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠重視國(guó)有資產(chǎn)管理，那么就會(huì)影響到下屬職員的工作態(tài)度和價(jià)值取向。其次，可以在職工大會(huì)中對(duì)事業(yè)單位的職員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理理念的宣導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，并著重強(qiáng)調(diào)此工作在事業(yè)單位工作中的重要地位。最后，將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行掛鉤，通過(guò)考核提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，那么也就相應(yīng)約束了下屬職員行為，提高下屬職員的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

（二）做好固定資產(chǎn)的清查工作

要想盡量避免或杜絕固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，首先，必須要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，根據(jù)賬目?jī)?nèi)容和實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行查算與核對(duì)。必須要根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容處理各種固定資產(chǎn)，按照正常的流程保證固定資產(chǎn)的規(guī)范性和合法性。其次，要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)配制度，對(duì)所有事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)和潛在資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，將各種資源的利用程度提升到最高水平。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，將所有事業(yè)單位申請(qǐng)的項(xiàng)目和資金進(jìn)行科學(xué)匹配，從而降低重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況。最后，在信息化時(shí)代下，將固定資產(chǎn)管理進(jìn)行信息化處理，將國(guó)有資產(chǎn)管理分解到各個(gè)部門(mén)中并做好責(zé)任劃分工作。

（三）建立并健全固定資產(chǎn)管理制度

通過(guò)調(diào)查顯示，很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了疏于管理的情況，并且缺乏一個(gè)長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)管理制度。所以，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，同時(shí)結(jié)合各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定出科學(xué)合理有效的固定資產(chǎn)管理制度。通過(guò)將固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的劃分，將責(zé)任落實(shí)到事業(yè)單位中的具體部門(mén)，甚至是將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。同時(shí)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的日常監(jiān)管，從而使各個(gè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)得到科學(xué)有效的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。同時(shí)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，通過(guò)法律的形式告知事業(yè)單位，加強(qiáng)事業(yè)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任和權(quán)利的認(rèn)識(shí)。除此之外，可以將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)歸類(lèi)到事業(yè)單位的考核中，實(shí)施層層落實(shí)層層考核的制度，并對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期盤(pán)點(diǎn)，從而保證賬實(shí)相符。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德，建立考核制度和監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，因此要求財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，從而能夠掌握最新的法律法規(guī)知識(shí)，才能更好地保護(hù)自己。財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)各種培訓(xùn)和考試來(lái)增加自己的知識(shí)儲(chǔ)備。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。此外，事業(yè)單位中要加強(qiáng)監(jiān)督的強(qiáng)度，將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)，接受大眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的監(jiān)督，這樣可以有效地減少資源浪費(fèi)。

（五）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置

如果想達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，就必須要從規(guī)范資產(chǎn)的形成過(guò)程入手。根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的要求，將事業(yè)單位中現(xiàn)有的人力財(cái)力和物力進(jìn)行合理配置，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。還要對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，構(gòu)建科學(xué)的閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，一方面能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的資產(chǎn)配置進(jìn)行合理的規(guī)劃，為事業(yè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入；另一方面可以減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效使用和節(jié)約使用能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有效使用指的是國(guó)有資產(chǎn)在使用期限內(nèi)發(fā)揮出應(yīng)有的作用；節(jié)約使用指的是以最少的資產(chǎn)使用量來(lái)完成最大范圍內(nèi)的任務(wù)量。事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需求和當(dāng)前財(cái)政預(yù)算資金之間的矛盾可以利用有效使用和節(jié)約使用來(lái)進(jìn)行緩解。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于當(dāng)前我國(guó)有些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中依然存在很多問(wèn)題，使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施的過(guò)程中遇到很多困難，因此本文提出了加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理貢獻(xiàn)出自己的力量。

相關(guān)鏈接

資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是指資產(chǎn)管理人根據(jù)資產(chǎn)管理合同約定的方式、條件、要求及限制，對(duì)客戶(hù)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為客戶(hù)提供證券、基金及其他金融產(chǎn)品，并收取費(fèi)用的行為。資產(chǎn)管理可以定義為機(jī)構(gòu)投資者所收集的資產(chǎn)被投資于資本市場(chǎng)的實(shí)際過(guò)程。雖然概念上這兩方面經(jīng)常糾纏在一起，但事實(shí)上從法律觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，資產(chǎn)管理者可以是、也可以不是機(jī)構(gòu)投資者的一部分。實(shí)際上，資產(chǎn)管理可以是機(jī)構(gòu)自己的內(nèi)部事務(wù)，也可以是外部的。

因此，資產(chǎn)管理是指委托人將自己的資產(chǎn)交給受托人，由受托人為委托人提供理財(cái)服務(wù)的行為。是金融機(jī)構(gòu)代理客戶(hù)資產(chǎn)在金融市場(chǎng)進(jìn)行投資，為客戶(hù)獲取投資收益。