食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議分析

楊月珍

（準(zhǔn)格爾旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)計(jì)民生的焦點(diǎn)，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，人們的物質(zhì)生活得到了極大的改善。但在物質(zhì)生活得到完善的同時(shí)，一些客觀存在的食品安全問(wèn)題也開(kāi)始初見(jiàn)端倪，如三鹿奶粉事件、瘦肉精等，均造成了極為惡劣的社會(huì)影響。此種情況發(fā)生后不僅會(huì)威脅到社會(huì)公眾的身體健康，還會(huì)引發(fā)廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任危機(jī)。因此，保證當(dāng)下的食品安全，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管就成為當(dāng)前的重中之重。但就當(dāng)下的情況而言，食品安全監(jiān)管工作中尚存在一定的不足，故而相關(guān)部門應(yīng)立足于食品安全監(jiān)管中存在的客觀問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，以此來(lái)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1 食品安全監(jiān)管體系復(fù)雜且監(jiān)管力度不足

①目前我國(guó)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作的過(guò)程中，所應(yīng)用的主要是多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的安全監(jiān)管模式，此種模式應(yīng)用后可以發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但其卻導(dǎo)致了一些監(jiān)管空白的出現(xiàn)。并且同時(shí)實(shí)施食品安全監(jiān)管的部門之間，往往也無(wú)法做到無(wú)縫對(duì)接，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管陷入條塊分割、各自為政的情況。②多部門分段管理的方法本質(zhì)上有時(shí)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督職能重疊的情況出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管部門效率下降。并且分段管理方法本身還易造成監(jiān)管信息出現(xiàn)誤差、信息不完全的情況。正是在這樣的情況下，食品安全監(jiān)管的力度自然無(wú)從保證。③我國(guó)在食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的過(guò)程中，還存在執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，這主要是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)食品相關(guān)監(jiān)管人員較少，這種情況的存在很容易導(dǎo)致顧此失彼的情況出現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)食品安全監(jiān)管力度的提升造成干擾[1]。

1.2 管理制度有待完善

食品安全事故的發(fā)生同食品安全監(jiān)管的不足有關(guān)，若未能實(shí)施全面的食品安全監(jiān)管工作，很容易導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。并且，事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管的情況在我國(guó)依舊存在，即在新聞媒體曝光后采取相關(guān)措施進(jìn)行管理，該種問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的身心造成不利影響。并且由于部分地區(qū)食品安全監(jiān)管力度不夠，使得一些加工劣質(zhì)食品的商販得以鋌而走險(xiǎn)，繼而嚴(yán)重危害到區(qū)域民眾的飲食安全。上述情況存在的根本原因便是管理制度未能得到全面的完善，對(duì)于這樣的情況，相關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善食品安全監(jiān)管的相關(guān)管理制定，從而以制度建設(shè)的方式保障食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1.3 食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難度大

①由于食品生產(chǎn)加工小作坊多存在于城郊接合部，隱秘性且流動(dòng)性極強(qiáng)，生產(chǎn)加工環(huán)境較差，從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，食品安全意識(shí)淡薄，存在較大的食品安全隱患，進(jìn)而成為食品安全監(jiān)管工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。②受制于監(jiān)管力量不足的緣故，一些地區(qū)管理難度顯著增加，存在未取得《食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記證》而從事食品生產(chǎn)加工的行為。③對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)本質(zhì)上的消費(fèi)觀念、經(jīng)濟(jì)條件為食品小作坊提供了生存空間，故而易導(dǎo)致屢禁不止的情況頻頻發(fā)生。

1.4 食品安全檢測(cè)人才匱乏

我國(guó)有著龐大的人口數(shù)量，故而若要完全保障消費(fèi)者的飲食安全和生命健康，需要具有一定規(guī)模的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)作為支撐。但就目前的情況來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依舊存在人力資源短缺的情況，此種情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)極為明顯。并且食品安全檢測(cè)人才的匱乏也是當(dāng)前需要面對(duì)的重大問(wèn)題，通常情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)有大量的食品安全檢測(cè)人員，反之經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)，食品安全檢測(cè)人員則較為匱乏。此外受制于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，許多地區(qū)并不能開(kāi)展大規(guī)模的食品安全監(jiān)督檢測(cè)工作。

1.5 社會(huì)監(jiān)督力量未能充分發(fā)揮

政府在食品安全監(jiān)督管理中有著重要的責(zé)任，但食品安全問(wèn)題本質(zhì)上較為復(fù)雜，且具有普遍性，所以這就導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作始終無(wú)法滿足實(shí)際需要。而就實(shí)際情況來(lái)講，目前社會(huì)監(jiān)督力量未能充分發(fā)揮，這則不利于社會(huì)管理綜合效能的發(fā)揮。因此，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)食品安全監(jiān)管顯得極為重要。

2 提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量的相關(guān)建議

2.1 建立和完善食品安全管理法律法規(guī)

食品監(jiān)管的效力本質(zhì)上同食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)密切相關(guān)，若無(wú)有效的法律法規(guī)作為支撐，往往很容易導(dǎo)致監(jiān)管不力的情況出現(xiàn)。面對(duì)此種情況，相關(guān)部門需要在體系建設(shè)的過(guò)程中充分發(fā)揮立法的作用，使食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展有法可依。首先應(yīng)對(duì)以往食品安全事故進(jìn)行回顧性總結(jié)，并結(jié)合食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)、性質(zhì)以及發(fā)展趨勢(shì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作得到有力的支撐，并使其可以適應(yīng)當(dāng)下食品安全管理的需要，從而方便地方政府結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的食品安全監(jiān)管體系[2]。

2.2 加大監(jiān)管力度并確保問(wèn)責(zé)制度落實(shí)

若要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度不僅要注重安全管理法律法規(guī)以及體系的構(gòu)建，同時(shí)還要注意食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是要注意補(bǔ)充基層執(zhí)法隊(duì)伍以及檢驗(yàn)人員。其中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，使其充分發(fā)揮其自身職能。①應(yīng)加強(qiáng)思想素質(zhì)方面的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)注重公平、公正執(zhí)法程序的落實(shí)，并且使其加強(qiáng)自身的執(zhí)法力度，避免執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況出現(xiàn)。②注意執(zhí)法監(jiān)督日常制度的建設(shè)，確保基層執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等相關(guān)管理制度，以此來(lái)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的執(zhí)法力度。

另外區(qū)域內(nèi)還應(yīng)注意建立和完善相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，并將食品安全工作列入地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系中，其中，地方政府及行政首長(zhǎng)需要對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，并要注意對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門的長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、考核。反之若要出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，不僅需要對(duì)涉事的企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)相關(guān)地方政府部門、責(zé)任部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這樣便可以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度，從而推動(dòng)食品安全監(jiān)督工作的切實(shí)開(kāi)展。

2.3 注重食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督工作

食品生產(chǎn)加工小作坊是民生的重要組成部分，抓好食品生產(chǎn)加工小作坊的安全生產(chǎn)，事關(guān)消費(fèi)者的生命健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，相關(guān)部門應(yīng)從下列幾個(gè)方面多措并舉做好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。①要督促食品小作坊落實(shí)食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)食品小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，加強(qiáng)許可前審核工作，取得《食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》后方可從事生產(chǎn)加工活動(dòng)。②加強(qiáng)小作坊監(jiān)管和抽檢力度，以民生食品特別是“四白”食品（饅頭、豆制品、豆芽、粉條）、肉制品、糕點(diǎn)等為重點(diǎn)食品，開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。③推動(dòng)食品小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，幫助食品小作坊提升食品安全管理水平。引導(dǎo)食品小作坊提升食品品質(zhì)，由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級(jí)；另外，通過(guò)打造一批“環(huán)境結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)好，原料流程把控好，設(shè)備用具清洗好，食品儲(chǔ)存檢驗(yàn)好，追溯體系完善好”的食品小作坊示范店，以點(diǎn)帶面，并進(jìn)行全面推廣

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)以及監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)

食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的過(guò)程中，最為重要的是對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)有效的檢測(cè)技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)豐富的檢測(cè)人才，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全問(wèn)題，從而為食品安全檢測(cè)工作的開(kāi)展提供良好的前提基礎(chǔ)。①應(yīng)不斷加強(qiáng)新的檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，逐漸淘汰陳舊的食品檢測(cè)技術(shù)，從而提高食品安全檢測(cè)工作的效率。②要注意食品安全檢測(cè)人員的培訓(xùn)，以提高其專業(yè)能力。而對(duì)于食品安全檢驗(yàn)人才匱乏的地區(qū)，應(yīng)注重完善自身人才引進(jìn)機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的引入，繼而提高區(qū)域內(nèi)食品安全檢測(cè)的整體水平。

2.5 制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

從食品安全監(jiān)管的宏觀層面著眼，國(guó)家層面應(yīng)不斷制定、完善食品安全的生產(chǎn)加工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以提高食品生產(chǎn)、加工的安全性，同時(shí)還有助于減輕食品安全監(jiān)管所要面臨的壓力。對(duì)此，應(yīng)在各方面保障的前提下結(jié)合實(shí)際情況制定食品生產(chǎn)加工的合格、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。而在制定食品生產(chǎn)、加工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)食品安全監(jiān)管資金的投入，以此來(lái)保證社會(huì)公眾的飲食安全。此外在相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，還應(yīng)注意吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)同自身實(shí)際情況有效結(jié)合，這對(duì)于食品生產(chǎn)加工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理有很大幫助[3]。

2.6 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)注意轉(zhuǎn)變工作理念，實(shí)施多軌道食品安全監(jiān)管的方法。其中，在充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)致力于確保社會(huì)監(jiān)督途徑的多樣化，即通過(guò)參與、建議、舉報(bào)、投訴等多種方式加入到食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的監(jiān)督以及管理中，繼而助力食品安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。而在具體方式上，應(yīng)開(kāi)通線上與線下監(jiān)督的方式。另外地方政府還要適當(dāng)設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與到食品安全監(jiān)管中去，并使其可以在監(jiān)管工作中發(fā)揮主體作用。此外還要注意媒體宣傳的應(yīng)用，即通過(guò)媒體宣傳的方式向社會(huì)公眾科普食品安全的相關(guān)知識(shí)，提高其食品安全管理意識(shí)，并促進(jìn)其積極參與到社會(huì)監(jiān)督管理工作中，這樣便可以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全對(duì)于保證社會(huì)公眾的健康而言具有重要意義，因而應(yīng)對(duì)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入考量，并以此為基石采取相應(yīng)的措施，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的監(jiān)督和約束職能，以此來(lái)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，從而保證社會(huì)公眾的食品安全，繼而助力我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。