農(nóng)村財務(wù)會計管理模式研究

霍鵬薈

（荊楚理工學(xué)院 湖北，荊門 448000）

隨著改革開放的不斷深化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟實力得到了大幅度的提升，人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活水平均得到滿足。各級政府為了進一步維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益繼續(xù)強化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，探索出了一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理新模式。但是這些新模式在落實過程中出現(xiàn)了許多問題，例如財務(wù)會計人員素質(zhì)不足且財會隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村財務(wù)制度不健全且財務(wù)管理混亂、財務(wù)體系缺乏監(jiān)督且財務(wù)明細不透明等等，這些問題在損害農(nóng)村地區(qū)居民利益的同時對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。因此，當(dāng)前最重要的就是針對農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的現(xiàn)存問題，因地制宜的提出相應(yīng)的解決方案，以更好地促進農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作有效開展，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1 農(nóng)村財務(wù)會計管理模式概述

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推助下，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況和財務(wù)管理工作的特性展開積極探索，總結(jié)出“村賬村管”、“村賬鄉(xiāng)代管”、“村會計委派”以及“村會計委托代理”四種制度模式。下文對四種制度模式進行了簡要概述。

1.1 “村賬村管”模式

在農(nóng)村集體資金所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己雇傭?qū)I(yè)的會計人員，開展資金核算、資金使用記錄以及資金公開等工作。

1.2 “村賬鄉(xiāng)代管”模式

在農(nóng)村集體資金所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管站實行財務(wù)統(tǒng)一管理的新型模式，經(jīng)管站會計人員在工作過程中只負責(zé)賬目記錄和核算工作，不對村集體組織的資金進行保管。

1.3 “村會計委派”模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級政府進行農(nóng)村經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員統(tǒng)一委派，專業(yè)會計人員來到指定區(qū)域開展資金核算、使用和管理工作。

1.4 “村會計委托代理”模式

這種模式是由“村賬鄉(xiāng)代管”模式演變而來的，主要是以經(jīng)管站為基礎(chǔ)建立農(nóng)村會計辦事服務(wù)處，農(nóng)村經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身發(fā)展需求與農(nóng)村會計辦事服務(wù)處簽訂委托代理協(xié)議，由辦事處工作人員進行農(nóng)村集體資金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開。

上述四種財務(wù)管理模式均在農(nóng)村財務(wù)會計管理方面發(fā)揮了不同的作用，但還有許多漏洞和缺陷亟待改進。與其他三種農(nóng)村財務(wù)管理模式相比，“村會計委托代理”模式無論是在理論上還是在制度結(jié)構(gòu)上都更加完善，已廣泛應(yīng)用于當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)會計管理工作中。

2 農(nóng)村財務(wù)會計管理模式存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)管理計劃

在農(nóng)村地區(qū)，只有極少數(shù)的財務(wù)會計管理部門會根據(jù)資金收入和資金支出情況制定詳細的財務(wù)管理計劃。即便制定了管理計劃，也可能因為在執(zhí)行過程中缺乏適當(dāng)?shù)男麄骰蜇攧?wù)計劃不夠科學(xué)而無法順利推進?？茖W(xué)的財務(wù)管理計劃能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟組織資金良好的運轉(zhuǎn)和使用，而缺乏科學(xué)管理規(guī)劃則會導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)會計管理混亂，嚴重影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.2 財務(wù)會計人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)會計管理工作要求會計人員具有較高的專業(yè)水平和解決問題的能力。但根據(jù)實際情況來看，大部分農(nóng)村只有報賬員沒有專業(yè)的財務(wù)管理人員。即便有，也都是由村干部自行任命的親戚朋友，這時就會出現(xiàn)財務(wù)會計人員素質(zhì)不高、財務(wù)管理工作失效以及各類資金貪污和占用問題。從整體來看，我國農(nóng)村財務(wù)會計隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，年輕人大多進城務(wù)工致使沒有合適人員接手工作，這就使得那些沒有會計從業(yè)資格的村民被分配到相關(guān)崗位開展農(nóng)村財務(wù)會計管理工作。

2.3 缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制

農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督管理模式主要分兩種，一種是來自村民自治小組內(nèi)部監(jiān)督，另一種就是來自上級政府和財政部門的監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實情況來看，村民自治小組內(nèi)部監(jiān)督人員大部分由與村委會領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系密切的人員組成。在整個監(jiān)督過程中，這部分人員通常是睜一只眼閉一只眼且不及時報告所發(fā)現(xiàn)的財務(wù)資金問題，同時他們?nèi)狈Ρ匾姆芍R儲備，對于那些有問題的賬目照簽照收，甚至還出現(xiàn)非法牟取利益的違法情形。上級部門監(jiān)督主要是指政府經(jīng)管服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)會計管理開展定期的檢查審查工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不科學(xué)和不合理的決策并采取適當(dāng)措施加以解決。但部分主管部門監(jiān)督和管理力度不足的情況仍然存在，這些部門往往以時間被占用為借口而不愿意去農(nóng)村進行財務(wù)管理監(jiān)督指導(dǎo)工作，無法及時有效地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)會計管理中存在的問題。

3 農(nóng)村財務(wù)會計管理模式創(chuàng)新的對策

3.1 制定合理財務(wù)計劃

強化農(nóng)村財務(wù)管理、提高財務(wù)管理能力是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了更好地開展農(nóng)村財務(wù)會計管理工作，我們必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定財務(wù)管理和經(jīng)濟發(fā)展計劃。我們應(yīng)事先做好財務(wù)預(yù)算工作，詳細的記錄農(nóng)村經(jīng)濟組織每一筆資金的使用方向和額度，同時按季度做好財務(wù)核算工作，保證所有財務(wù)信息公開透明。這樣提高農(nóng)村財務(wù)會計管理效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的長期有效發(fā)展。

3.2 增強管理人員專業(yè)水平

如何增強會計人員專業(yè)水平已經(jīng)成為農(nóng)村財務(wù)會計管理工作的重中之重。大量研究顯示，會計人員的專業(yè)水平可以通過加強現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)會計管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和引進高素質(zhì)財務(wù)會計管理人員兩種方式來解決。管理部門要根據(jù)現(xiàn)有會計人員工作過程中存在的顯著問題科學(xué)合理的制定培訓(xùn)計劃，定期展開培訓(xùn)工作以提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的財務(wù)管理能力。此外，要提高農(nóng)村財務(wù)會計管理人員引進門檻，對引進人員的年齡、從業(yè)資格以及業(yè)務(wù)能力進行嚴格審核。

3.3 完善管理體系和監(jiān)管機制

應(yīng)大力推行“村會計委托代理”模式，堅持農(nóng)村集體資金的“所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)”三權(quán)分立，嚴格按照村民自愿原則與與農(nóng)村會計辦事服務(wù)處簽訂委托代理協(xié)議，有效解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計管理模式存在的漏洞和問題。此外，還要建立一個集中所有村會計人員信息的管理系統(tǒng)以便相關(guān)單位應(yīng)用動態(tài)網(wǎng)絡(luò)進行有效的監(jiān)督。進一步拓寬農(nóng)村財務(wù)會計貪污受賄舉報渠道，嚴厲查處村干部及財務(wù)會計人員違規(guī)行為，必要時還要追究相關(guān)管理部門的監(jiān)督不力責(zé)任。

4 結(jié)語

綜上所述，我國的農(nóng)村財務(wù)會計管理模式正逐漸完善，但還有很大發(fā)展空間。各級管理部門應(yīng)在科學(xué)分析問題基礎(chǔ)上采取有效措施不斷優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)會計管理模式，注重財務(wù)計劃制定、會計人才培養(yǎng)、管理體系建立和財務(wù)管理監(jiān)督工作，讓農(nóng)村財務(wù)會計管理模式更完善、更健全，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。