內(nèi)蒙古森林消防隊(duì)伍專業(yè)水域救援體系建設(shè)探討

張濤

（內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)訓(xùn)練大隊(duì)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000）

改革后的內(nèi)蒙古森林消防隊(duì)伍，主要承擔(dān)森林防火滅火任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)地震災(zāi)害救援和洪澇災(zāi)害救援，形成森林消防隊(duì)伍的“一主兩輔”職能。相比防火滅火而言，對(duì)于森林消防隊(duì)伍的指戰(zhàn)員來(lái)說(shuō)，水域是一個(gè)比火場(chǎng)更加陌生、更加危險(xiǎn)的領(lǐng)域，近年來(lái)水域救援事故呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，因此增強(qiáng)水域救援能力建設(shè)不能再等也不許再拖。應(yīng)急管理部森林消防局、內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)先后組織開(kāi)展水域救援培訓(xùn)，拉開(kāi)了內(nèi)蒙古森林消防隊(duì)伍專業(yè)水域救援體系建設(shè)的帷幕[1]。

水域救援是指人員在水域中生命受到嚴(yán)重威脅，或者重要場(chǎng)所、建筑物受到水流破壞、不可抗力造成的意外災(zāi)害等，如不及時(shí)施救會(huì)造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失所采取的救援行動(dòng)。開(kāi)展水域救援需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)需要配套裝備和救援編組隊(duì)伍的保障。

1.內(nèi)蒙古地區(qū)水文特點(diǎn)

內(nèi)蒙古雖然地處我國(guó)北疆，屬于內(nèi)陸地區(qū)，但是其境內(nèi)卻分布著數(shù)千條的河流、擁有近千個(gè)湖泊，根據(jù)河川徑流條件的不同，內(nèi)蒙古地區(qū)的河流分為外流和內(nèi)流兩大水系。而大興安嶺、陰山、賀蘭山是內(nèi)外流水系的分水嶺。

外流水系自西向東有黃河、永定河、灤河、遼河、嫩江、額爾古納河等6個(gè)水系，其總流域面積達(dá)到61.34萬(wàn)km2，占全區(qū)總面積的52.5%，外流水系最終主要匯入了鄂霍茨克海和渤海；相對(duì)外流水系而言，內(nèi)蒙古的內(nèi)流水系分布比較零散，自西向東有額濟(jì)納河、艾不蓋河、岱海、烏拉蓋爾河、達(dá)里諾爾等水系，均為無(wú)尾河，河川徑流皆消失于各自封閉的湖泊和洼地內(nèi)，內(nèi)流水系總流域面積達(dá)11.41萬(wàn)km2，為全區(qū)總面積的9.8%。豐富的水文條件和較廣的水系流域面積，使得內(nèi)蒙古具有很多水流湍急、地形復(fù)雜的水域，加之每年的潮汛期，平時(shí)養(yǎng)育草原人民的母親河也會(huì)帶來(lái)各種水域?yàn)?zāi)害。

除了自然水域?yàn)?zāi)害外，近年來(lái)隨著全球氣候的變化，內(nèi)蒙古地區(qū)的強(qiáng)降雨也越來(lái)越多，多次形成城市內(nèi)澇，損失較大。例如2021年7月15日8時(shí)至16日8時(shí)，全區(qū)12個(gè)盟市的87個(gè)旗縣的897個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)降水，其中11個(gè)旗縣的14個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)暴雨天氣，受天氣影響，赤峰市、呼倫貝爾市多地受災(zāi)嚴(yán)重，呼倫貝爾的莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗啟動(dòng)防汛I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。城市內(nèi)澇嚴(yán)重影響到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.內(nèi)蒙古水域救援類型

依據(jù)內(nèi)蒙古的水文特性及水域救援的類別和特點(diǎn)，可以將內(nèi)蒙古水域救援任務(wù)主要分為3類：溺水事故救援、內(nèi)澇災(zāi)害事故救援、孤島轉(zhuǎn)移營(yíng)救。

2.1 溺水事故救援

該類型的救援情況是指游泳時(shí)發(fā)生溺水、自殺溺水或者船舶翻沉、不慎落水等意外落水情況的應(yīng)急救援。當(dāng)受災(zāi)者發(fā)生溺水時(shí)，受災(zāi)地附近的群眾難以提供有效的救援幫助，而當(dāng)專業(yè)救援的人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，溺水人員的位置已發(fā)生變化，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到溺水者，導(dǎo)致最佳救人時(shí)間錯(cuò)失。據(jù)醫(yī)學(xué)分析，如果溺水者在4～6min內(nèi)能得到急救措施，心肺復(fù)蘇的成活率比較高，如果溺水者超過(guò)8min得不到有效救治，成活率將低于10%以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年大約有5.7萬(wàn)人死于溺水，平均每天有150人溺亡，其中56.04%的溺水者為青少年兒童。內(nèi)蒙古自然河流數(shù)量眾多，每年因游泳、意外落入自然河流溺水者數(shù)量眾多。

2.2 內(nèi)澇災(zāi)害事故救援

內(nèi)澇通常是受暴雨影響，江河水位暴漲，城市或村莊排水設(shè)施不能滿足及時(shí)排水需求而發(fā)生，從而進(jìn)一步引發(fā)洪災(zāi)或造成房屋、建筑、水利和交通及電力設(shè)施等被破壞，造成大面積的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。此類型的水域救援特點(diǎn)是受災(zāi)面積大、受災(zāi)點(diǎn)多，待救援面比較廣，同時(shí)伴隨著內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生，通常會(huì)導(dǎo)致道路和通訊中斷，救援設(shè)備和生活物資的運(yùn)輸會(huì)受到嚴(yán)重影響，在進(jìn)行內(nèi)澇災(zāi)害水域救援時(shí)，專業(yè)救援隊(duì)伍需要在地方政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展救援工作。內(nèi)蒙古地區(qū)地域廣闊，城市布局較為分散，全區(qū)共有12個(gè)盟市下設(shè)103個(gè)旗縣市區(qū)，當(dāng)發(fā)生局部或大面積內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，遠(yuǎn)距離救援隊(duì)伍難以快速到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，只能依靠當(dāng)?shù)氐木仍α繉?shí)現(xiàn)及時(shí)救援。

2.3 孤島轉(zhuǎn)移營(yíng)救

此類型的水域救援是因上游水庫(kù)、堤壩泄洪、從而引發(fā)水位在短時(shí)間內(nèi)猛漲，導(dǎo)致人員被困在水中礁石上，生命受到水流威脅從而產(chǎn)生的水域救援需求。孤島轉(zhuǎn)移營(yíng)救的現(xiàn)場(chǎng)水流都較為湍急，而且水位上漲速度特別快，短時(shí)間內(nèi)救援器材和裝備難以發(fā)揮出救援作用，救援的時(shí)間相對(duì)緊迫，被困人員情緒隨著水域情況變化容易激動(dòng)，救援難度較大。內(nèi)蒙古眾多外流水系的河流都具有較為湍急和復(fù)雜地形的水域，常有孤島轉(zhuǎn)移營(yíng)救需求。

3.內(nèi)蒙古森林消防專業(yè)水域救援存在的不足

首屆全國(guó)水域救援教練員由應(yīng)急管理部消防救援局主辦，于2020年10月在云南省昭通市舉辦，代表著全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始建精水域救援專業(yè)力量、建強(qiáng)專業(yè)特訓(xùn)設(shè)施、強(qiáng)化安全施救訓(xùn)練[1]。在此之前，內(nèi)蒙古地區(qū)的水域救援主要依靠消防部隊(duì)和社會(huì)水域救援力量，救援力量比較分散，而且救援人員缺乏專業(yè)救援培訓(xùn)，水域救援的形式也主要依靠政府與地方力量結(jié)合開(kāi)展。

隨著全國(guó)范圍內(nèi)水域救援專業(yè)水平的提升，內(nèi)蒙古各地各相關(guān)組織都紛紛開(kāi)展水域救援培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等活動(dòng)。例如在今年汛期來(lái)臨之際，烏蘭察布市消防救援支隊(duì)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮{(lán)天救援隊(duì)開(kāi)展水域救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，巴彥淖爾市消防救援支隊(duì)舉行“潛水救援隊(duì)”授旗儀式，自治區(qū)紅十字會(huì)在包頭舉辦六盟市紅十字會(huì)水上安全救援演練等。

森林消防局在2021年5月組織各總隊(duì)、直屬支隊(duì)共58名指戰(zhàn)員前往素有高原水塔之稱的云南省昭通市消防救援基地參加水域救援技術(shù)教練員培訓(xùn)，拓展了內(nèi)蒙古森林消防專業(yè)水域救援體系的建設(shè)工作。之后內(nèi)蒙古森林消防各支隊(duì)根據(jù)自己的情況，分別開(kāi)展了水域救援培訓(xùn)和實(shí)備工作，形成了初具規(guī)模的專業(yè)水域救援隊(duì)伍。但是在專業(yè)水域救援體系建設(shè)過(guò)程中，由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸地區(qū)，水域救援能力、體制、機(jī)制各方面還相對(duì)薄弱，也體現(xiàn)出一些不足之處。

3.1 思想重視度不夠

隊(duì)伍轉(zhuǎn)制以來(lái)，內(nèi)蒙古森林消防隊(duì)伍由單一任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鲀奢o”任務(wù)，當(dāng)前隊(duì)伍指戰(zhàn)員在水域救援中存在思想上不重視、訓(xùn)練中脫離實(shí)際、技戰(zhàn)術(shù)上待提高等問(wèn)題，提高隊(duì)伍水域救援能力，解決這些問(wèn)題迫在眉睫。與消防救援隊(duì)伍相比，當(dāng)前森林消防隊(duì)伍執(zhí)行水域救援任務(wù)較少，導(dǎo)致大部分指戰(zhàn)員在思想上沒(méi)有引起足夠的重視，較多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，得過(guò)且過(guò)的觀念比較重，需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

3.2 水域救援知識(shí)不足

內(nèi)蒙古森林消防隊(duì)伍能圓滿完成重特大森林火災(zāi)撲救任務(wù)，離不開(kāi)多年來(lái)對(duì)森林火災(zāi)的理論研究并用于指導(dǎo)實(shí)踐，而森林消防隊(duì)員對(duì)于水域救援的相關(guān)理論知識(shí)掌握較少。水域救援中需要用到的水文地理知識(shí)，例如水流特性、水流力學(xué)、形態(tài)等理論，以及水域救援準(zhǔn)則和安全注意事項(xiàng)等，森林消防大部分指戰(zhàn)員都了解甚少[2-3]。這些相關(guān)理論知識(shí)的匱乏，會(huì)影響水域救援的安全性和效率。

3.3 日常訓(xùn)練開(kāi)展較少

面對(duì)水域救援訓(xùn)練沒(méi)有專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地，江河等自然場(chǎng)地訓(xùn)練危險(xiǎn)性大，森林消防隊(duì)伍普遍存在開(kāi)展水域救援日常訓(xùn)練較少，日常訓(xùn)練以基礎(chǔ)體能、消防技能和器材熟悉為主，即使開(kāi)展水域訓(xùn)練思維仍局限在傳統(tǒng)的訓(xùn)練項(xiàng)目和方法上，模擬水域救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境少，水域救援編組和分工等配合訓(xùn)練較少，指戰(zhàn)員技能學(xué)習(xí)掌握不夠，致使人員的專業(yè)水域救援技能水平提升不明顯。

4.內(nèi)蒙古森林消防開(kāi)展專業(yè)水域救援體系建設(shè)的思考

針對(duì)內(nèi)蒙森林消防專業(yè)水域救援存在的不足，根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，以應(yīng)對(duì)水域救援實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，對(duì)開(kāi)展專業(yè)水域救援體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

4.1 圍繞實(shí)戰(zhàn)“抓學(xué)習(xí)”，豐富水域救援知識(shí)

近年來(lái)，消防救援隊(duì)伍在參與相關(guān)的水域救援過(guò)程中溺亡犧牲的事件時(shí)有發(fā)生，這些溺亡事件都在提醒我們急需提升指戰(zhàn)員在水域救援方面的技能，本著“缺什么、學(xué)什么”的原則，應(yīng)盡快通過(guò)細(xì)致地學(xué)習(xí)，及時(shí)為指戰(zhàn)員進(jìn)行“充電”，提高水域救援本領(lǐng)。（1）要積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)水域救援基本知識(shí)，學(xué)習(xí)水流特性、水流力學(xué)、水流危險(xiǎn)、裝備使用等理論知識(shí)和水域救援準(zhǔn)則；（2）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)江河湖泊情況的熟悉，搜集相應(yīng)的水文、地理資料數(shù)據(jù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)了解；（3）加強(qiáng)對(duì)水域救援中的風(fēng)險(xiǎn)掌控，如當(dāng)不慎落水時(shí)，如何在危險(xiǎn)水域形態(tài)中觀察、自救、待援或延緩被沖往下游危險(xiǎn)水域，救援中要嚴(yán)格遵守安全準(zhǔn)則，合理采用方法，確保自身絕對(duì)安全。從理論到知識(shí)以及意識(shí)形態(tài)，通過(guò)各種學(xué)習(xí)方式得到極大豐富。

4.2 圍繞實(shí)戰(zhàn)“強(qiáng)訓(xùn)練”，增強(qiáng)水域救援能力

隊(duì)伍轉(zhuǎn)制以來(lái)，森林消防隊(duì)伍由單一任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢鲀奢o”任務(wù)，當(dāng)前森林消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員，在水域救援中存在思想上不重視的問(wèn)題，提高隊(duì)伍水域救援能力，解決思想問(wèn)題迫在眉睫。一是要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。與消防救援隊(duì)伍相比，森林消防隊(duì)伍執(zhí)行水域救援任務(wù)相對(duì)較少，導(dǎo)致大部分指戰(zhàn)員在思想上沒(méi)有引起足夠的重視，較多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，得過(guò)且過(guò)的觀念比較重，需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。二是要貼近實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。面對(duì)水域救援訓(xùn)練沒(méi)有專業(yè)場(chǎng)地，江河等自然場(chǎng)地訓(xùn)練危險(xiǎn)性大，隊(duì)伍普遍存在開(kāi)展真實(shí)水域救援訓(xùn)練較少，日常訓(xùn)練以基礎(chǔ)體能、消防技能和器材熟悉為主，即使開(kāi)展水域訓(xùn)練，思維仍局限在傳統(tǒng)的救援訓(xùn)練項(xiàng)目和方法上，模擬水域救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境少，指戰(zhàn)員技能學(xué)習(xí)掌握不夠，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)地方的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展游泳訓(xùn)練、活餌訓(xùn)練、舟艇運(yùn)輸、舟機(jī)組裝、急流舟艇駕駛、翻舟和失動(dòng)自救、舟機(jī)故障排除、拋投器救助、水域繩索救援等課目，立足于實(shí)戰(zhàn)原則，建立定期培訓(xùn)制度，提高指戰(zhàn)員水域救援技術(shù)[2-3]。三是加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境感受。當(dāng)前隊(duì)伍水域救援技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，只掌握在參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少數(shù)人手里，要進(jìn)一步加強(qiáng)全體指戰(zhàn)員對(duì)水域救援技戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，同時(shí)，在危險(xiǎn)可控的前提下，可深入江河湖泊、急流水域，感受救援環(huán)境，幫助指戰(zhàn)員克服恐慌、畏懼情緒。四是形成“教培－實(shí)戰(zhàn)－比武”的水域救援訓(xùn)練模式，在教培中夯實(shí)專業(yè)知識(shí)技能，在實(shí)戰(zhàn)中提升專業(yè)技能水平，在比武中促進(jìn)專業(yè)榮譽(yù)感的提升。

4.3 圍繞實(shí)戰(zhàn)“增裝備”，提高水域救援效率

“工欲善其事，必先利其器”，器材裝備是指戰(zhàn)員高效處置水域?yàn)?zāi)害事故的利器，若沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性高的水域救援裝備器材，或者是指戰(zhàn)員對(duì)裝備不熟悉、不會(huì)用，只憑指戰(zhàn)員身體素質(zhì)，開(kāi)展水域救援將是一句空話，而且也會(huì)直接威脅到水域救援人員的安全。第一，加強(qiáng)指戰(zhàn)員對(duì)現(xiàn)有裝備器材的學(xué)習(xí)使用。當(dāng)前隊(duì)伍缺乏專業(yè)教練員，對(duì)已配發(fā)的水域救援裝備，大部分單位停留在自我摸索階段，加上指戰(zhàn)員思想上對(duì)水域救援的重視程度不高，導(dǎo)致大部分指戰(zhàn)員不能熟練使用水域救援裝備，要積極采取“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方法，積極學(xué)習(xí)掌握使用裝備器材。第二，要解決人裝不緊密現(xiàn)象。加強(qiáng)指戰(zhàn)員對(duì)水域救援裝備的應(yīng)用訓(xùn)練，建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，提高指戰(zhàn)員對(duì)裝備使用、保養(yǎng)、維修的能力，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。第三，要推進(jìn)設(shè)備配備、培訓(xùn)和操作使用。要逐步配齊個(gè)人水域防護(hù)裝備，配置適應(yīng)轄區(qū)救援特點(diǎn)的裝備，并確保器材質(zhì)量。

4.4 圍繞實(shí)戰(zhàn)“廣聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)水域救援合作

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，森林消防隊(duì)伍的分布并不能全部覆蓋內(nèi)蒙古境域，因此要加強(qiáng)與其他可以提供水域救援單位的合作，擴(kuò)大內(nèi)蒙水域救援的覆蓋面、提升水域救援反應(yīng)速度。消防救援部隊(duì)、紅十字、地方水域救援組織等，都在開(kāi)展相關(guān)的水域救援培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。定期組織與消防部門、紅十字、地方水域救援，甚至水務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)和溝通，能起到互相督促、學(xué)習(xí)借鑒的效果，進(jìn)一步提升水域救援能力，同時(shí)為日后開(kāi)展水域救援開(kāi)展聯(lián)合作業(yè)和救援奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于初步開(kāi)展起來(lái)的內(nèi)蒙古森林消防隊(duì)伍專業(yè)水域救援體系建設(shè)，需要從意識(shí)、理論、訓(xùn)練、裝備、合作等多方面進(jìn)行思考和完善，從而提升水域救援能力，適應(yīng)水域救援的發(fā)展需求，切實(shí)起到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。