關(guān)于林業(yè)植物新品種保護(hù)的思考

鐘文超，吳裕建

（1.廣東龍門南昆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處 廣東，惠州 516876；2.廣州雙木林業(yè)有限公司 廣東，惠州 510520）

1 植物新品種保護(hù)的目的和意義

1.1 植物新品種保護(hù)的目的

近年來，我國工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也給我國生態(tài)資源帶來極大的破壞，因此，環(huán)保問題已經(jīng)是我國發(fā)展過程中所要面對(duì)的重要課題。而開展植物新品種保護(hù)工作，能夠加大對(duì)野生新發(fā)現(xiàn)或者人工培育或雜交的植物品種的保護(hù)力度，并使得各級(jí)部門對(duì)環(huán)境問題予以重視。與此同時(shí)，開展植物新品種保護(hù)，還能夠鼓勵(lì)培育以及加強(qiáng)新品種的使用，從而推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，便于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

1.2 植物新品種保護(hù)的意義

植物新品種保護(hù)有助于幫助我國建立一個(gè)公開、公平的育苗競爭機(jī)制，該機(jī)制會(huì)為育種者開展植物品種的創(chuàng)新活動(dòng)起到良好的激勵(lì)作用。通過保護(hù)新品種，育苗者不僅能夠得到足夠的利益，還能夠幫助其收回自己所投入的育種資本，而且育苗者還可以將其收回的育種資本再行投入到更新的植物品種的培育工作。由此往復(fù)，會(huì)使得植物新品種培育工作步入一個(gè)良性循環(huán)，這也為植物新品種保護(hù)工作提供持續(xù)動(dòng)能，使得植物新品種培育機(jī)制有效地融入于市場經(jīng)濟(jì)體制中。

2 植物新品種保護(hù)工作的情況

一直以來，我國對(duì)植物新品種保護(hù)工作都給予高度重視，最早出臺(tái)的植物新品種保護(hù)制度距離今天已經(jīng)年代久遠(yuǎn)，在1997 年，我國就植物新品種保護(hù)工作，設(shè)置了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著我國正式建立了植物新品種保護(hù)系統(tǒng)。此后，農(nóng)業(yè)部門結(jié)合相應(yīng)的植物新品種保護(hù)名錄來不斷補(bǔ)充和完善植物新品種保護(hù)系統(tǒng)，在原有基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)丶尤肓酥参镄缕贩N的數(shù)量。

3 我國林業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問題

3.1 我國植物新品種保護(hù)水平落后

較西方發(fā)達(dá)國家而言，我國林業(yè)植物新品種的保護(hù)工作還呈現(xiàn)一定的滯后性，而且我國尚未構(gòu)建健全的林業(yè)植物保護(hù)體系，這也使得我國森林植物新品種的保護(hù)工作暴露出許多問題。例如，沒有樹立較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、保護(hù)轉(zhuǎn)換機(jī)制流于形式、林業(yè)新品種分布不均勻等等。受此影響下，我國林業(yè)部門多是將觀賞樹木作為申請(qǐng)的新品種，這也使得林業(yè)植物新品申請(qǐng)數(shù)量和實(shí)際品種數(shù)量之間存在極大的差異，極大程度上遏制了我國植物新品種保護(hù)工作的實(shí)效性。

3.2 我國植物新品種保護(hù)執(zhí)法困難

我國植物新品種保護(hù)法律主要體現(xiàn)以下兩點(diǎn)：第一，沒有修訂先進(jìn)的法律法規(guī)，《種子法》中涉及的植物新品種保護(hù)制度存在極大的滯后性，僅僅是適當(dāng)調(diào)整了植物新品種保護(hù)規(guī)定，難以為植物新品種提供有效的法律支持。第二，司法程序尚不完善，結(jié)合司法權(quán)自身中立性等特點(diǎn)，一旦林業(yè)植物新品種保護(hù)權(quán)利存在被侵犯行為，利用司法途徑進(jìn)行維權(quán)時(shí)則極易出現(xiàn)無故延期等不良問題，從而大大遏制了植物新品種保護(hù)的時(shí)效性。

3.3 植物新品種申請(qǐng)程序復(fù)雜

自2017 年以來，我國逐步取消了關(guān)于林業(yè)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)費(fèi)、年費(fèi)和審查費(fèi)等相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目，其意在為了能夠簡化植物新品種申請(qǐng)程序，充分調(diào)動(dòng)育種人的積極性。但是，從目前來看，關(guān)于新推出的植物新品種申請(qǐng)程序還沒有得到全面落實(shí)，存在部分新植物品種保護(hù)權(quán)依然需要1～2 年時(shí)間才能夠申請(qǐng)下來，這極大程度上影響了品種權(quán)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，難以真正調(diào)動(dòng)育種人的工作熱情和積極性。

3.4 申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的意識(shí)不足

“十五”期間，我國有大量的林木新品種通過了國家林木品種審定委員會(huì)審核，但是至今為止，依然沒有林木新品種人來對(duì)植物新品種保護(hù)進(jìn)行申請(qǐng)工作。這說明了我國科研單位不具備較強(qiáng)的申請(qǐng)意識(shí)。造成此現(xiàn)象的主要原因：一方面，我國科研單位并沒有樹立較強(qiáng)的申請(qǐng)意識(shí)，在育種創(chuàng)新工作中能夠保持較強(qiáng)的工作熱情，但是卻不具備較強(qiáng)的申請(qǐng)保護(hù)意識(shí)。另外一方面，育種單位對(duì)林木新品種保護(hù)制度缺乏信心，擔(dān)心后續(xù)出現(xiàn)侵權(quán)的可能性。

4 推進(jìn)林業(yè)植物新品種保護(hù)工作的思考

4.1 完善行政保護(hù)與司法保護(hù)體系

林業(yè)植物新品種保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、特殊性工程，涉及到較多的司法程序和規(guī)則管理工作，單單是依靠某個(gè)職能部門是難以完成的，務(wù)必要加大多個(gè)機(jī)構(gòu)的審核力度才能夠?qū)崿F(xiàn)。目前來看，我國植物保護(hù)體系尚還屬于行政體系內(nèi)容，與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善，基于此，就需要不同行政體系加大協(xié)調(diào)力度，不斷完善各個(gè)體系部門之間的監(jiān)管，加強(qiáng)各個(gè)部門的執(zhí)法力度。作為司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)需要進(jìn)行分工合作，創(chuàng)建科學(xué)且合理的植物新品種保護(hù)法治制度，為新品種保護(hù)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，以此來有效保護(hù)新品種權(quán)利者的合法權(quán)益。

4.2 加強(qiáng)DUS 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

相關(guān)部門需要在申請(qǐng)林業(yè)植物新品種保護(hù)權(quán)之后，加強(qiáng)DUS 數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)新品種的有效檢測。因此，對(duì)林木植物DNA 植物圖譜的數(shù)據(jù)庫予以完善則尤為必要。通過檢測驗(yàn)證部門采取DUS數(shù)據(jù)庫方式檢測相應(yīng)新品種，能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)有效地融入于品種權(quán)的申請(qǐng)、復(fù)審、檢測、授權(quán)等環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)檢驗(yàn)效率有效提升。

4.3 廣泛開展宣傳，提高保護(hù)意識(shí)

第一，需要林業(yè)部門運(yùn)用多種渠道和多種媒介來加強(qiáng)林業(yè)植物新品種保護(hù)的宣傳力度，積極為相關(guān)工作人員灌輸植物新品種保護(hù)的知識(shí)；第二，需要為相關(guān)科研林業(yè)植物新品種保護(hù)的人員積極開展關(guān)于林業(yè)植物新品種保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化林業(yè)工作人員認(rèn)知，推動(dòng)林業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能有效提升；第三，定期對(duì)林業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，強(qiáng)化其法治意識(shí)，使其能夠依法開展植物新品種的保護(hù)工作。

4.4 建立有效的林業(yè)植物新品種保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

第一，地方政府以及相關(guān)科研部門要加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶學(xué)習(xí)新型技術(shù)，促進(jìn)育種創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升和優(yōu)化。第二，地方政府要根據(jù)林業(yè)植物新品種保護(hù)制度的實(shí)施情況，來制定完善且合理的申請(qǐng)保護(hù)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)育種人的支持和補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)育種人對(duì)品種申請(qǐng)保護(hù)。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)植物新品種保護(hù)管理體系建設(shè)

林業(yè)植物新品種保護(hù)工作的重點(diǎn)在于基層，只有對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)予以完善，才能夠加大林業(yè)植物新品種的宣傳力度，才能夠使得各級(jí)行政執(zhí)法工作得到有效落實(shí)，在強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)林業(yè)植物新品種保護(hù)認(rèn)知的同時(shí)，并最大限度上維護(hù)林木新品種人的合法權(quán)益，基于此，各級(jí)林業(yè)主管部門要結(jié)合林業(yè)管理落實(shí)成效，來設(shè)置專門的基層管理機(jī)構(gòu)。此外，林業(yè)部門還要積極動(dòng)員工作人員去參加國家林業(yè)局組織的林業(yè)植物新品種的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)植物新品種代理人的培養(yǎng)，以此來加快林業(yè)植物新品種保護(hù)管理體系的建設(shè)步伐，同時(shí)為林業(yè)植物新品種保護(hù)工作的有序開展提供有效支持。

4.6 加強(qiáng)林業(yè)植物新品種立法保護(hù)

目前植物新品種保護(hù)制度主要包括《條例》《實(shí)施細(xì)則》等等。盡管新《種子法》改進(jìn)了有關(guān)植物新品種保護(hù)問題，但對(duì)于現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)法律法規(guī)中存在的漏洞依然難以解決。只有加快《條例》修訂以及《植物新品種保護(hù)法》的落實(shí)，同時(shí)協(xié)調(diào)專利法、保護(hù)法、植物新品種種子法之間的關(guān)系，才能保護(hù)和促進(jìn)研發(fā)人員的積極性并保護(hù)其利益。

基于上文所述，植物新品種保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，涉及到行政執(zhí)法部門、科研單位、林業(yè)單位等各個(gè)社會(huì)部門。為了能夠有效地做好植物新品種保護(hù)工作，需要上述部門深化合作，積極探索出適用于我國國情的植物新品種保護(hù)法律和性質(zhì)制度，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的植物新品種保護(hù)體系，以促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)我國科研機(jī)制的改革進(jìn)程。