慶陽市林草發(fā)展現(xiàn)狀及提升對策

劉向鴻

（甘肅省慶陽市林木種苗管理站 甘肅，慶陽 745000 ）

1 慶陽市森林草原資源現(xiàn)狀

慶陽市轄慶城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原7縣和西峰區(qū)，共 116 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3 個街道辦事處，75 個社區(qū)[1]。全市國土總面積4067.59萬畝，林地面積2098.93萬畝，草地面積1920.04萬畝。全市森林主要分布在慶陽市東部的子午嶺林區(qū)。從2013年秋季開始慶陽市依托苗林結(jié)合培育，實施“再造一個子午嶺”工程，計劃每年完成人工造林100 萬畝，到2020 年末全市完成人工造林700 萬畝，造林面積相當于慶陽市子午嶺國有林區(qū)總面積，截至2019 年底，完成人工造林621.5 萬畝，該工程實施對改善慶陽生態(tài)環(huán)境，防止水土流失起到了積極的作用。

1.1 森林和草原

截至2019 年底，慶陽市森林總面積1050.69 萬畝，森林覆蓋率25.83%，森林蓄積量2156.86萬立方米。慶陽市森林覆蓋率總體分布，西北部環(huán)縣森林覆蓋率僅為8.05%，中部、南部地區(qū)鎮(zhèn)原縣、慶城縣、西峰區(qū)森林覆蓋率分別為14.08%、22.45%、26.6%，北部和東南部地區(qū)依托甘肅省子午嶺林區(qū)森林覆蓋率自北向東依次為華池縣30.55%、合水縣68.29%、寧縣40.31%、正寧縣48.88%。截至2019 年底，慶陽市可利用草原面積1920.04 萬畝，草原植被綜合蓋度75.66%。慶陽市草原由干草原、灌木叢草原、疏林草原、荒漠化草原四種類型組成，但主要以干草原為主，占可利用草原86.33%，西北部環(huán)縣草原面積最大，草原面積為858.94萬畝，南部西峰和東南部正寧縣草原面積較小，草原面積分別為48.10萬畝和47.04萬畝。

1.2 地形地貌

慶陽市屬于黃土高原的一部分，地貌以黃土高原丘陵溝壑為特征，主要由丘陵山地、溝谷、河川和塬地等組成。海拔最高為2082m（環(huán)縣毛井），最低為885m（寧縣政平）。東依子午嶺，北靠羊圈山、西南接六盤山，地勢北高南低，東西高中間低，呈一簸箕形，故有“隴東盆地”之稱。根據(jù)地貌特點，大體可分為4個區(qū)域。北部黃土丘陵溝壑區(qū)，環(huán)縣北部，靠近毛烏素沙漠南緣，是一個由半干旱草原向半干旱荒漠草原地帶退化的、相對獨立的、現(xiàn)代成因的荒漠化區(qū)域，從北向南依次呈荒漠、荒漠草原、干旱草原景觀[2]。中北部黃土殘塬溝壑區(qū)，包括環(huán)縣南部、華池西部、鎮(zhèn)原北部和慶城北部，地貌單元以梁峁溝壑為主體，殘塬呈不連續(xù)零散分布。中南部黃土高原溝壑區(qū)，包括西峰、慶城、鎮(zhèn)原、合水、寧縣、正寧、該區(qū)地貌雖以塬面為主，但呈葉脈狀殘塬溝壑地貌特征。東部子午嶺中山丘陵區(qū)，包括華池、合水、寧縣、正寧林管分局轄區(qū)，區(qū)內(nèi)梁峁高低起伏，連綿不斷，溝壑交錯縱橫，地形變化復雜。

1.3 氣候

經(jīng)統(tǒng)計，2013-2018 年，全市年平均氣溫在8.5～11.2℃之間[1]。氣溫變化的特點是冬寒夏熱，因受地形和高程影響，各地年氣溫變化較復雜，氣候條件對農(nóng)林草業(yè)發(fā)展影響較大；全市年降水量在356.1～985.1mm 之間不等[1]，而且受年度氣候條件和地形等影響，年際間和不同地形區(qū)降水差異較大，降雨多集中在7、8、9 月，且分布不均，總體來看，東南部的合水縣、寧縣、正寧縣年降水量在600mm 左右，中部、南部地區(qū)年降水量一般在500mm 左右；中北部地區(qū)年降水量在420mm左右；西北部環(huán)縣荒漠化區(qū)年降水量不足400mm。

1.4 水文

慶陽市屬于黃河流域，境內(nèi)有涇河、北洛河、苦水河和清水河4大水系。涇河水系馬蓮河和蒲河是慶陽市兩條大河，流域面積占全市總面積的79.37%。北洛河水系為華池、合水兩縣子午嶺以東的葫蘆河流域?？嗨又饕性隈R蓮河環(huán)縣段，環(huán)縣縣城以北絕大多數(shù)河道、溝道水均為苦咸水，并在支流段匯入馬蓮河。清水河為環(huán)縣西部的小南溝、毛井和蘆家灣鄉(xiāng)的部分地區(qū)河流流域。

2 慶陽市林草項目建設(shè)面臨的困難

2.1 自然條件制約慶陽市林草事業(yè)發(fā)展

慶陽市地屬黃河流域中游，環(huán)縣屬溫帶大陸性半干旱氣候，地處毛烏素沙漠邊緣的丘陵溝壑區(qū)，草原退化嚴重，土壤沙化嚴重，造林綠化成本逐年增高，苗木年生長量小、成活率低。慶城縣、華池縣西北部、鎮(zhèn)原縣均屬暖溫帶大陸性季風氣候，自然災害頻繁，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林和草原植被稀疏，水土流失嚴重，河流泥沙量大，水源利用成本高等，直接制約了慶陽市可持續(xù)發(fā)展路徑。

2.2 財政支持不足影響生態(tài)建設(shè)成效

為改善慶陽市生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，2013 年市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于充分利用宜林荒山培育林木種苗產(chǎn)業(yè)加快綠化步伐的意見》通知，采取以獎代補方式支持宜林荒山林木種苗產(chǎn)業(yè)培育，整合三北防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程、造林補助、森林植被恢復費等林業(yè)重點工程補助資金，實施“再造一個子午嶺”工程，計劃每年完成人工造林100 萬畝，7 年完成人工造林700萬畝；2018年，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進大規(guī)模國土綠化的實施意見》通知，繼續(xù)以“再造一個子午嶺”工程為抓手，實施大規(guī)模國土綠化，統(tǒng)籌推進荒山、通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸等綠化，省上下達慶陽市2018-2020年人工造林310 萬畝，造林綠化任務(wù)持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計，2014-2019年國家和省上下達慶陽市造林綠化任務(wù)不足400萬畝，310萬畝人工造林資金需市縣配套，資金缺口大，任務(wù)十分艱巨。

2.3 林木種苗發(fā)展不協(xié)調(diào)且供給能力不足

據(jù)統(tǒng)計，2019年慶陽市造林綠化育苗主要以油松、白皮松、樟子松、華山松、云杉、側(cè)柏、國槐、刺槐、白蠟、旱柳、山桃、山杏、香花槐、楸樹、新疆楊為主，針闊葉樹種比例為6:5。盡管慶陽市不斷倡導和鼓勵林農(nóng)培育市場前景好，經(jīng)濟價值高的的樹種，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，但由于地理、降雨、氣候、成本等條件約束，多規(guī)格、多色調(diào)、多品味的高質(zhì)量苗木和樹種培育依然不足，特別是通道、公園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸綠化的大規(guī)格闊葉樹種、彩葉樹種、名貴樹種供給不足，需從省外調(diào)運。

2.4 森林資源結(jié)構(gòu)不均衡亟待提質(zhì)增效

截至2019 年，慶陽市森林面積1050.69 萬畝，按起源分：天然林369.33萬畝，人工林681.36萬畝；按林齡分：幼林齡 524.99 萬畝，中林齡 342.46 萬畝，近熟林 135.19 萬畝，成熟林39.72 萬畝，過熟林8.33 萬畝[3]。我市森林主要以人工林為主，80年代人工造林樹種主要為油松純林，樹種結(jié)構(gòu)單一，栽植密度大，管理措施滯后，有些地塊樹木叢生，林地條件差，樹木通透性差，森林質(zhì)量不高、蓄積小，亟待人工措施干預提高森林質(zhì)量。

2.5 森林防控應急能力和技術(shù)支撐不足

慶陽市森林有害生物和森林草原防火應急防控壓力大，主要有以下幾個方面問題。一是2016版《造林技術(shù)規(guī)程》發(fā)布以前，慶陽市造林主要營造松、柏等針葉純林，針闊混交林占比較小，由于純林抵御風險能力弱，易受病、蟲侵害。二是營造林防火隔離帶和生物隔離帶設(shè)置不明顯或未設(shè)置，一旦發(fā)生火災和有害生物侵害時，防控難度大。三是有害生物防控、野生動物疫源疫病監(jiān)測和森林防火專業(yè)技術(shù)人員不足，防控措施單一，防控設(shè)備更新不足，監(jiān)測手段技術(shù)不高，不能滿足防控的需要。

3 對策建議

3.1 提早謀劃項目，多方籌措資金

一是積極銜接政府投資。按照中央預算內(nèi)投資、中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金、貧困林場扶貧資金和省級財政專項補助資金管理辦法和申報指南要求，緊盯國家林草投資政策導向，提前謀劃林草項目，加大項目資金爭取力度。二是積極調(diào)動社會資金。支持育苗大戶、綠化企業(yè)、專業(yè)合作社、民營企業(yè)參與造林綠化事業(yè)，加快推進生態(tài)修復保護和國土綠化激勵措施和政策扶持，探索碳匯交易、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹、螞蟻森林等新型造林模式，多方籌措資金開展生態(tài)修復治理和國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。三是利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引社會資本投入林草事業(yè)，助推苗林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，增加林農(nóng)收入。

3.2 調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)大苗

一是壯大苗木培育主體，探索以各種經(jīng)營主體參與到苗林培育工作中來，提升育苗能力，確保苗木供需平衡。二是積極宣傳引導、開展技術(shù)培訓，轉(zhuǎn)變林農(nóng)思想、提高科技含量，實時發(fā)布信息、優(yōu)化育苗布局，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、培育優(yōu)質(zhì)壯苗，培育名貴樹種、增強市場競爭。政府部門應根據(jù)空間布局和各種規(guī)劃情況，提早引導本地育苗主體及時調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)和培育不同種類、不同規(guī)格、不同色彩、不同類型的優(yōu)質(zhì)、稀缺大苗，提高苗木市場競爭力，做到本地需求跟的上，外銷苗木受歡迎。

3.3 因地因水施策，構(gòu)筑生態(tài)城市

一是根據(jù)慶陽國土空間分布，因地制宜、以水而定、量水而形、分類施策，科學規(guī)劃，建設(shè)喬灌草結(jié)合、色彩區(qū)分明、隔離帶并進的生態(tài)林，有效降低災害防控風險，增強造林綠化審美視覺。二是深入推進林草治理體系和治理能力，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，積極創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)村，著力改善人居環(huán)境。三是繼續(xù)加強科技興林，形成人才、科技、監(jiān)測、治理、綠化、美化并重的工作機制，研究難點問題、突破關(guān)鍵技術(shù)、解決技術(shù)難題、有效防控風險、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固建設(shè)成效，將慶陽市建設(shè)成為天藍水碧山青地綠的生態(tài)城市和宜居城市。

3.4 精準科學分類，提升森林質(zhì)量

一是合理劃分區(qū)域布局，科學分類森林資源，有序提升森林質(zhì)量。近年來慶陽市實施的“再造一個子午嶺”工程，中部、北部地區(qū)人工造林絕大部分均未成林，應加強撫育管理和補植補造，提高苗木成活率。東部子午嶺林緣區(qū)退化嚴重，應根據(jù)森林林齡、林地條件、郁閉情況和生長狀況，有序開展天然林修復、低效防護林和退化林改造、撫育間伐、人工促進天然更新、補植補造等，精準提高森林質(zhì)量，穩(wěn)步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益。

3.5 提高應急能力，保障森林安全

一是建立健全突發(fā)事件應急保障長效機制。形成以政府主導、部門協(xié)作、分級聯(lián)動、各負其責的常態(tài)化管理，讓林草火災、有害生物、沙塵暴、野生動物疫源疫情有效阻斷和防治，確保森林安全。二是加大應急防控資金投入，及時更新和購置防控設(shè)備，全面建設(shè)生態(tài)災害防治人工智能體系。充分利用無人機、智能圖像識別等技術(shù)和高速的數(shù)據(jù)處理能力，監(jiān)控、分析、處理、過濾大量實時數(shù)據(jù)，在林草監(jiān)測防控領(lǐng)域，實現(xiàn)智能監(jiān)測、智能預警和智能防控。三是加強防控人員隊伍建設(shè)。提高現(xiàn)有人員技術(shù)培訓力度，加大森林病蟲害和鼠兔害防治、森林火災預防、林業(yè)信息化等人才的引進，培訓構(gòu)建復合型防控團隊，提高應急預防和應急處置能力，夯實林業(yè)生態(tài)安全。

3.6 加強資源管護，鞏固建設(shè)成效

一是認真貫徹執(zhí)行《慶陽市禁牧條例》和《慶陽市禁牧條例實施辦法》，切實加大封山禁牧工作力度。二是按照第三次全國土地調(diào)查成果，歸并、整合、優(yōu)化森林、草原等自然資源面積，合并重疊面積，制定管護方案，充分調(diào)動生態(tài)護林員、生態(tài)草管員、公益林管護等人員的積極性，明確管護任務(wù)和管護范圍，細化工作任務(wù)和工作職責，強化辨識能力和管護技能，增強管護人員文化素養(yǎng)和責任意識，確保人員在日常巡護中及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是建立健全行政執(zhí)法機制，壯大行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員培訓，加大懲治處罰力度，嚴厲查處亂砍濫伐林木、亂墾濫牧草原、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞自然資源的違法犯罪行為，全面鞏固生態(tài)建設(shè)成效。