我國(guó)當(dāng)前土壤污染的現(xiàn)狀及法律政策防治之道

王維東

（南通國(guó)信環(huán)境科技有限公司 江蘇，南通 226000）

土壤污染不僅使得自然資源得不到有效使用，還會(huì)降低人們的生活質(zhì)量，甚至?xí)l(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要土地，如果土壤受到了污染，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)含有部分對(duì)人體有害的污染物，一旦人們食用這些農(nóng)產(chǎn)品，身體健康就會(huì)受到威脅。用法律來(lái)防治土壤污染就顯得十分重要。因此，需要完善相關(guān)的法律制度，形成一個(gè)強(qiáng)有力的法律體系，使執(zhí)法人員和土地管理人員在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)能有法可依，最終達(dá)到提高土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、增強(qiáng)人們的生活幸福感的目的。還需要普及相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)了人們的法律意識(shí)，這樣才有助于建設(shè)和諧美麗的社會(huì)主義國(guó)家。

1 土壤污染的含義與特點(diǎn)

土壤污染指土壤中的有害物質(zhì)超過(guò)自凈能力，這些有害物質(zhì)就會(huì)抑制微生物的活動(dòng)，破壞土壤構(gòu)成成分的合理性，通過(guò)其他媒介最終危害人體健康。人們?cè)谏钌a(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的污染物是造成土壤污染的主要原因，例如，生產(chǎn)生活中的污水不合理排放、農(nóng)藥化肥的超量使用等都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害土壤的質(zhì)量。土壤受到污染之后，自然功能就會(huì)失調(diào)甚至惡化，經(jīng)食物鏈、食物網(wǎng)的作用又會(huì)潛移默化的對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生消極影響。并且土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難逆轉(zhuǎn)性、難治理性等特點(diǎn)，土壤受到污染之后，治理難度大、程序復(fù)雜。為了減輕土壤治理的負(fù)擔(dān)，人們應(yīng)當(dāng)早預(yù)防，避免污染土壤，做好相應(yīng)的防治工作?；谕寥牢廴镜暮x和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定專(zhuān)業(yè)的土壤污染治理措施和法則，幫助解決相關(guān)的土壤污染問(wèn)題，嚴(yán)格治理不遵循環(huán)境保護(hù)法則的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。

2 土壤污染的現(xiàn)狀與危害

人口的劇增、錯(cuò)誤的發(fā)展觀、工廠種類(lèi)和數(shù)量的增加以及不科學(xué)的土地管理方式，使得土壤污染的現(xiàn)象在某段時(shí)期內(nèi)特別普遍和嚴(yán)重。引發(fā)土壤污染的途徑有很多，原因也比較復(fù)雜，污染防治難度也會(huì)比較大，部分地區(qū)的土壤污染甚至有自身的特性，比如重工業(yè)聚集區(qū)，污染具有集聚性。雖然社會(huì)在不斷向前發(fā)展，但由于宣傳工作做得還不太到位，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)沒(méi)有被大眾所熟知，全社會(huì)的土壤防治意識(shí)也還不太強(qiáng)。土壤污染主要表現(xiàn)為土壤中的有機(jī)質(zhì)流失，南方的土壤污染比北方的土壤污染更加嚴(yán)重，主要原因還是在于南方的工廠數(shù)量和工業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)非北方可比。像比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等，重工業(yè)比較集中使得污染物排放量不斷增加，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題。土壤污染具有很強(qiáng)的危害性，以超標(biāo)稻米為例，當(dāng)種植稻米的土壤受到重金屬的污染后，該片土地上的稻米就極易出現(xiàn)鉛含量超標(biāo)的情況，而這些稻米一旦被人食用，就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生一定的危害。并且重金屬污染很難以分解，進(jìn)入土壤之后這些污染物會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久的存在。土壤污染物的類(lèi)型有很多，除了重金屬污染外還有有機(jī)化合物污染等，如果在這些受污染的土壤當(dāng)中種植農(nóng)作物，不僅農(nóng)作物的質(zhì)量會(huì)大大降低，而且還會(huì)影響人們的身體健康。

3 我國(guó)土壤污染的主要原因

3.1 農(nóng)業(yè)方面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力也就越大，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，土壤污染就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)污染是造成土壤污染的主要原因之一，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，和讓農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)良好的賣(mài)相，部分農(nóng)民在種植農(nóng)作物的過(guò)程中超量使用化肥農(nóng)藥，不僅會(huì)造成土壤板結(jié)，甚至?xí)廴舅?，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展?，F(xiàn)代化的科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒(méi)有得到普及，大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中還沿用著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率較為低下而且代價(jià)比較高，引發(fā)的土壤污染現(xiàn)象比較多。加之欠缺的相關(guān)法律知識(shí)和不完善的土壤環(huán)境保護(hù)觀念，都是造成土壤污染的重要原因。

3.2 工業(yè)和城市發(fā)展方面

工業(yè)用地和城市建設(shè)用地占據(jù)了很大一部分的土地資源，工業(yè)和城市的不合理發(fā)展也加重了土壤的污染。在規(guī)劃工業(yè)用地時(shí)往往注重集群效應(yīng)，但如果缺乏有效監(jiān)督管理，這些工廠違規(guī)排放的污染物不僅會(huì)污染園區(qū)的土壤，更有可能會(huì)隨著河流等引發(fā)大面積的土壤污染問(wèn)題。同樣，城市的發(fā)展一旦失去合理的規(guī)劃，日常生活中產(chǎn)生的垃圾容易引發(fā)“白色污染”等問(wèn)題，進(jìn)而又會(huì)引發(fā)土壤污染問(wèn)題。

4 防治土壤污染的對(duì)策措施

4.1 制定土壤污染防治法

土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難逆轉(zhuǎn)性、難治理性等特點(diǎn)，為了有效治理土壤污染問(wèn)題，要制定詳細(xì)的土壤污染防治法。從整體上看，目前我國(guó)采取的是一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)重點(diǎn)以及四個(gè)基礎(chǔ)的方針，一個(gè)目標(biāo)指的是用6～7 年的時(shí)間遏制土壤污染情況；兩個(gè)重點(diǎn)指的是抓好耕地和建設(shè)用地，尤其是抓好城市里的居住和商業(yè)用地的污染防治；三個(gè)環(huán)節(jié)指的是防、控、治、控制風(fēng)險(xiǎn)；四個(gè)基礎(chǔ)指的是為未來(lái)幾年的土壤污染防治夯實(shí)基礎(chǔ)。制定法律和頒布法律是防治土壤污染的重要前提，還需要重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)和工業(yè)中容易引發(fā)土壤污染的原因，進(jìn)而制定科學(xué)有效的防治措施，比如農(nóng)業(yè)方面需要普及科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥等。

4.2 切實(shí)落實(shí)損害擔(dān)責(zé)的法律原則

適當(dāng)?shù)膽徒淠軌蛴行У谋苊馕廴締?wèn)題的發(fā)生，在執(zhí)法過(guò)程中有關(guān)人員必須從嚴(yán)執(zhí)法，切實(shí)讓污染土壤的企業(yè)和個(gè)人受到相應(yīng)的處罰。但是在實(shí)際的生活當(dāng)中，因?yàn)榇蠖鄶?shù)土壤污染受害者都面臨著舉證難、鑒定難、索賠難的尷尬境地，受害者的權(quán)益沒(méi)有得到有效的維護(hù)，施害者自然不會(huì)受到懲戒。因此，必須切實(shí)落實(shí)損害擔(dān)責(zé)的法律原則，保護(hù)受害者的權(quán)益。

4.3 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外在防治土壤污染這一方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)的依據(jù)。但是在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候要結(jié)合本國(guó)或者本地區(qū)的具體情況，切忌出現(xiàn)崇洋媚外的現(xiàn)象。

4.4 盡快編制出臺(tái)土壤污染防治計(jì)劃

要想有效抵制土壤污染，相關(guān)部門(mén)要盡快編制出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。土壤污染部門(mén)可以和其他部門(mén)相互合作，在相互配合中解決環(huán)境污染問(wèn)題，根據(jù)土壤污染的實(shí)際情況和防治要求制定合理的行動(dòng)計(jì)劃。

土壤污染修復(fù)過(guò)程中會(huì)涉及到污染物的運(yùn)輸問(wèn)題以及土壤污染物的治理問(wèn)題，重金屬?gòu)U水、廢渣等物質(zhì)的處理都需要制定詳細(xì)的處理計(jì)劃。

4.5 推進(jìn)信息公開(kāi)，保障公眾參與

加強(qiáng)對(duì)于土壤污染防治的宣傳和教育，建設(shè)防治平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)信息，保障公眾的參與，這樣才能呼吁公眾參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮出強(qiáng)大的社會(huì)力量。

5 結(jié)束語(yǔ)

土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)中備受關(guān)注的問(wèn)題，總之我們要清楚的意識(shí)到土壤污染產(chǎn)生的負(fù)面影響，發(fā)揮法律制度的重要作用，采用合理的方式進(jìn)行防治。