發(fā)揮“動(dòng)車組效應(yīng)”提升基層建設(shè)質(zhì)效的思考

張律力 韓副軍

以往“火車跑得快，全靠車頭帶”的普通列車，已逐漸被車頭、車廂齊發(fā)力的“和諧號(hào)”動(dòng)車組所替代，外部運(yùn)轉(zhuǎn)速度和內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境都有了大幅提升。動(dòng)力再?gòu)?qiáng)大的機(jī)動(dòng)車拖帶幾十節(jié)車廂前行，早已顯得力不從心，速度的提升受到很大限制。如何突破這個(gè)限制呢？動(dòng)車組就是解決方案：通過把動(dòng)力裝置分散安裝在車廂上，使其既具有牽引力，又可以載乘客，這樣的客車車輛叫作動(dòng)車，動(dòng)車組就是幾節(jié)自帶動(dòng)力的車輛加幾節(jié)不帶動(dòng)力的車輛編成一組。采用了動(dòng)車組的列車，車廂本身也具有動(dòng)力，運(yùn)行的時(shí)候，不僅是機(jī)車帶動(dòng)，車廂也會(huì)“自己跑”，相當(dāng)于多個(gè)火車頭共同發(fā)力，帶來時(shí)速倍增。

組織行為理論表明，任何組織想要獲得快速成長(zhǎng)和良好發(fā)展，必須把組織的目標(biāo)化作組織內(nèi)部每名成員的目標(biāo)，使整體目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)重合起來、一致起來，從而調(diào)動(dòng)每名成員的積極性，發(fā)揮整體合力，“動(dòng)車組效應(yīng)”就是對(duì)這一理論的生動(dòng)詮釋。部隊(duì)調(diào)整改革后，基層重塑的新形態(tài)、組織架構(gòu)的新設(shè)計(jì)、制度體系的新安排、官兵成分的新結(jié)構(gòu)，帶來建制類型、編制裝備、擔(dān)負(fù)任務(wù)不盡相同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展基礎(chǔ)、所處環(huán)境參差不齊，推動(dòng)新時(shí)代基層建設(shè)成為一道“必答題”和一出“重頭戲”。借鑒動(dòng)車組運(yùn)行模式，發(fā)揮“動(dòng)車組效應(yīng)”，讓每個(gè)部門科室、每個(gè)營(yíng)連排班乃至每名基層官兵，都自帶動(dòng)力源，促進(jìn)戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、思想政治工作、日常管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，為新時(shí)代基層建設(shè)提質(zhì)增效。

一、建強(qiáng)組織隊(duì)伍，“車頭”掌舵領(lǐng)航

傳統(tǒng)列車行駛的動(dòng)力和速度全由車頭決定，而高速動(dòng)車組前行的力量既有車頭在前面拉動(dòng)，又有每個(gè)自帶動(dòng)力的車廂一起使勁。發(fā)揮“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的“動(dòng)車組效應(yīng)”，“車頭”掌舵領(lǐng)航是基礎(chǔ)?；鶎咏ㄔO(shè)也是一樣，抓基層關(guān)鍵在強(qiáng)組織，只有把黨的基層組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)基固本的力量?jī)?yōu)勢(shì)，把基層的“四梁八柱”搞堅(jiān)強(qiáng)，基層才有了火車頭、主心骨。一是建強(qiáng)旅“一線指揮部”。旅團(tuán)黨委作為抓建基層的“一線指揮部”，其意志力量決定了基層建設(shè)的推進(jìn)力度。深入學(xué)習(xí)貫徹中央軍委基層建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際把《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》細(xì)化為抓落實(shí)的總體要求、具體指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑，培養(yǎng)機(jī)關(guān)“一線調(diào)研、一線辦公、一線解難”的務(wù)實(shí)作風(fēng)；推進(jìn)思維理念、管理模式、工作機(jī)制和服務(wù)基層創(chuàng)新，解決基層官兵熱切期盼的問題、改革轉(zhuǎn)型急需攻關(guān)的問題、歷史遺留久而不決的問題，一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖干到底。二是建強(qiáng)營(yíng)“前沿指揮所”。軍旅營(yíng)體制下，營(yíng)成為基本作戰(zhàn)單元，在指揮鏈中“小前指”地位作用凸顯，尤其要建強(qiáng)營(yíng)一級(jí)黨委，固牢中間環(huán)節(jié)，打通中間梗阻。堅(jiān)持大范圍遴選配強(qiáng)軍政主官，嚴(yán)把穩(wěn)定保留關(guān)口，培訓(xùn)幫帶書記隊(duì)伍；落實(shí)蹲點(diǎn)幫帶面向營(yíng)、訓(xùn)練考核帶上營(yíng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)突出營(yíng)，創(chuàng)新完善“靠營(yíng)抓連、幫營(yíng)抓連、促營(yíng)抓連”做法，科學(xué)有效開展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，定期講評(píng)營(yíng)級(jí)黨委抓建成效，讓營(yíng)級(jí)黨委成為籌劃組織的“小機(jī)關(guān)”、全面建設(shè)的“火車頭”、狠抓落實(shí)的“排頭兵”。三是建強(qiáng)連“一線戰(zhàn)斗堡壘”。從強(qiáng)化組織功能、提高領(lǐng)導(dǎo)效能入手，健全完善“常委包營(yíng)、科連掛鉤”幫帶機(jī)制，深入開展“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”活動(dòng)，每年組織基層黨委支部書記集訓(xùn)，每季度講評(píng)干部骨干，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)官兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和解決自身問題的能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共青團(tuán)和軍人委員會(huì)的助手作用以及廣大黨員的先鋒模范作用。

二、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“車身”多輪驅(qū)動(dòng)

高鐵時(shí)代的到來已經(jīng)把人們的認(rèn)識(shí)從“火車跑得快，全靠車頭帶”提升為“列車跑得快，全靠動(dòng)車帶”，因?yàn)閯?dòng)車的動(dòng)力來自每節(jié)車廂，每節(jié)車廂都是“動(dòng)力源”，而且始終協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同頻共振、步調(diào)一致向前行，形成了加速度?；鶎咏ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要靠基層自主建設(shè)，也要靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)指導(dǎo)，這不僅是哪一層級(jí)、哪一部門、哪一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是廣大官兵共同的責(zé)任，只有從上至下充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)優(yōu)勢(shì)潛能，注重上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，才能形成“車身”多輪驅(qū)動(dòng)、加速制動(dòng)靈活自如、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)高效的良好局面。一是發(fā)揮黨委主導(dǎo)作用。堅(jiān)持用好“三會(huì)兩表一條線”和抓基層工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實(shí)層級(jí)管理，謀在前、定好調(diào)、把好關(guān)，統(tǒng)工作、統(tǒng)資源、統(tǒng)節(jié)奏，多做減法、少做加法；正確把握外在形式與內(nèi)在實(shí)質(zhì)、時(shí)間投入與效益產(chǎn)出的關(guān)系，走開精干精準(zhǔn)、集約高效的抓建模式，做到工作指導(dǎo)思想實(shí)打?qū)?、安排部署工作?shí)打?qū)?、工作重心下移?shí)打?qū)?、解決基層困難實(shí)打?qū)?，杜絕“有害的積極性”，避免機(jī)關(guān)徒勞無(wú)益的空轉(zhuǎn)虛耗。二是發(fā)揮機(jī)關(guān)協(xié)同作用。機(jī)關(guān)各部門各條線都有干好工作的積極性，但統(tǒng)得不好容易打亂仗，分散抓中心的力量。牢固樹立“一盤棋”思想，做到有任務(wù)主動(dòng)分擔(dān)、有困難相互幫助、有問題相互補(bǔ)臺(tái)，攥緊手指形成拳頭、張開手掌彈好鋼琴，杜絕誰(shuí)牽頭誰(shuí)磕頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)倒霉；注重左右協(xié)調(diào)，同一聲音發(fā)指示，避免互相掣肘、互相后拉、虛耗精力；貫徹快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)工作作風(fēng)，做到既要精準(zhǔn)更要精細(xì)、既要嚴(yán)格更要嚴(yán)謹(jǐn)、既要?jiǎng)?wù)實(shí)更要落實(shí)，少到微信里刷存在感，多到工作中找成就感。三是發(fā)揮營(yíng)連自建作用。注重按級(jí)按職抓建，各級(jí)干好各級(jí)的事，善于發(fā)揮副職的作用，不能把自主抓建搞成僅僅主官抓建，更不能有事都找主官、開會(huì)都叫主官、問責(zé)都是主官；注重上下聯(lián)動(dòng)抓建，營(yíng)要主動(dòng)擔(dān)起建基層、幫連隊(duì)的主體責(zé)任，面對(duì)面、手把手幫帶連主官，提高他們籌劃工作能力、組訓(xùn)施教能力、依法管理能力、帶兵育人能力和解決棘手問題能力，連要主動(dòng)抓、主動(dòng)建，勤“腳力”、亮“眼力”、活“腦力”，做到一般問題不出連、棘手問題能應(yīng)對(duì)；注重打造亮點(diǎn)抓建，轉(zhuǎn)變“撒胡椒面”的粗放模式，把握自身特點(diǎn)明晰抓建思路，連要有連的亮點(diǎn)，營(yíng)要有營(yíng)的特色，做到抓重點(diǎn)出精品、補(bǔ)弱點(diǎn)抬高度、破難點(diǎn)出特色。

三、扭住厲行法治，“車軌”堅(jiān)固平穩(wěn)

高鐵的車軌采用的是無(wú)縫鋼軌，在修路時(shí)依據(jù)熱脹冷縮原理，按照季節(jié)在車軌伸得最長(zhǎng)的時(shí)候，將一根根的車軌焊接起來，這樣車軌就不會(huì)伸得更長(zhǎng)，到了冬天冷縮的時(shí)候，憑借鋼材本身的抗拉強(qiáng)度，保持不變形，從而消除了傳統(tǒng)車軌上數(shù)不盡的接口，確保車輪平穩(wěn)滾動(dòng)，同時(shí)告別了傳統(tǒng)列車“哐當(dāng)哐當(dāng)”的震動(dòng)。當(dāng)前，小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)分散成為常態(tài)，對(duì)依法按綱精準(zhǔn)抓建基層提出了更高要求?！盾婈?duì)基層建設(shè)綱要》和條令條例猶如堅(jiān)固車軌，是基層建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的可靠遵循，各級(jí)要樹牢法治思維，深學(xué)條令規(guī)章，狠抓貫徹執(zhí)行。一是依法抓建不動(dòng)搖。部隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。依法按綱抓基層、老老實(shí)實(shí)抓落實(shí)，是最硬的功夫，也是最大的本事。要把法治作為硬標(biāo)準(zhǔn)、把法紀(jì)作為硬約束、把法規(guī)作為硬杠杠，教育引導(dǎo)官兵做法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，養(yǎng)成謀劃決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、推動(dòng)建設(shè)循法的行為習(xí)慣，推動(dòng)基層建設(shè)邁上法治化軌道。二是落實(shí)制度不走樣。以《綱要》和條令條例為依據(jù)，統(tǒng)籌抓好戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、思想政治教育、日常管理四個(gè)方面經(jīng)常性主要工作，把每月、每周、每天必干工作以制度形式固化下來，形成按綱抓建的“路線圖”；將軍事職業(yè)教育、法紀(jì)教育、安全訓(xùn)練、“三個(gè)半小時(shí)”等納入日常“四個(gè)秩序”，常態(tài)糾治松、散、虛、軟等問題，以制度找準(zhǔn)抓手、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明晰責(zé)任，讓條令進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)；抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)、教育、評(píng)比、整頓，利用日常檢查、當(dāng)兵蹲連、掛鉤幫建等時(shí)機(jī)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期分析形勢(shì)，組織機(jī)關(guān)、基層雙向講評(píng)，以法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、落實(shí)工作的規(guī)范性和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的戰(zhàn)斗性保證部隊(duì)安全穩(wěn)定。三是壓實(shí)責(zé)任不含糊。對(duì)照任務(wù)要求，把各層級(jí)各崗位的職責(zé)清單研究透、搞明確、落到人，明確交叉地帶，廓清權(quán)力邊界，該誰(shuí)干的誰(shuí)干，由誰(shuí)管的誰(shuí)管，把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來，不能該拍板的不拍板、該定調(diào)的不定調(diào)，讓下級(jí)來承擔(dān)不能承受之重；強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，依據(jù)責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)檢查評(píng)估落實(shí)質(zhì)效，做到工作依責(zé)分管、問題對(duì)責(zé)認(rèn)領(lǐng)、整改按責(zé)落地。

四、堅(jiān)持以人為本，“車溫”營(yíng)造氛圍

平等和諧的團(tuán)隊(duì)文化、營(yíng)區(qū)環(huán)境、家的氛圍，是每名官兵發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的優(yōu)質(zhì)“機(jī)油”，是基層營(yíng)連向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力保障。發(fā)揮“動(dòng)車組”效應(yīng)，要堅(jiān)持以人為本，讓官兵真正成為“家”的主人來管“家”治“家”愛“家”，通過提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)“機(jī)油”，多點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)燃官兵的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，讓基層建設(shè)駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。一是端正根本態(tài)度。尊重官兵主體地位，緊跟軍事政策制度改革，搞好宣傳教育、氛圍營(yíng)造，認(rèn)真解讀、用好用足政策，做好強(qiáng)信心、暖人心、聚兵心的工作；深化“五同”“雙四一”“三互”等傳統(tǒng)做法，解決當(dāng)前基層存在的工作中“不打不罵也不親”、休息時(shí)“一人一機(jī)一世界”等問題，拉近官兵距離，密切內(nèi)部關(guān)系。二是提升解難能力。完善運(yùn)行機(jī)制，順暢信息鏈路，開通綠色通道，做到各級(jí)有困難第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間報(bào)告，機(jī)關(guān)第一時(shí)間接收響應(yīng)、第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決，確保能辦的限時(shí)辦、正在辦的加緊推進(jìn)、辦不了的解釋說明；建立落實(shí)為基層辦實(shí)事制度，持續(xù)開展“幫戰(zhàn)友”活動(dòng)，盡力辦好基層最困難、戰(zhàn)士最期盼、干部最頭疼、官兵最歡迎的事，為官兵成長(zhǎng)進(jìn)步“鋪路子”、排憂解難“解扣子”、入托入學(xué)“想法子”、解決糾紛“出點(diǎn)子”，使官兵放下包袱、解除顧慮，把心思和精力放在部隊(duì)建設(shè)上。三是建好基層民主。堅(jiān)持重大決策問計(jì)于官兵、敏感事務(wù)公示于官兵、破解難題借力于官兵，尊重和激發(fā)官兵的首創(chuàng)精神，廣泛開展“建言獻(xiàn)策”，定期征集“金點(diǎn)子”，讓官兵有話敢講、有話愿講、有話會(huì)講、有話有地方講，講了必有回應(yīng)；持續(xù)糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，以團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，催生建設(shè)過硬基層的生機(jī)活力。