消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督管理的探討

郭偉

（英德市消防救援大隊(duì)，廣東清遠(yuǎn) 513000）

0.引言

為了保障社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，降低社會中的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)單位則需要加強(qiáng)對消防法制建設(shè)，并提高相關(guān)消防部門的執(zhí)法力度，使其能夠做好消防監(jiān)督管理工作，借此提高消防安全管理工作的有效性，促使該工作能夠發(fā)揮出積極作用，以此提高整個(gè)社會的消防安全。

1.消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性

1.1 消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督地位的關(guān)聯(lián)性

對于消防法制建設(shè)而言，其自身在我國民主法治建設(shè)中占據(jù)著重要的位置，而且消防法律法規(guī)的有效完善，能夠?yàn)橄拦ぷ饕?guī)范、有序的開展提供可靠的法律依據(jù)，進(jìn)一步提高消防工作的有效性。對于消防部門而言，其開展消防工作的主要目的，就是保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是在我國現(xiàn)代化城市的高速建設(shè)階段，社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展都離不開相關(guān)消防單位部門的支持。做好消防法制建設(shè)工作，不僅能夠解決社會基礎(chǔ)層面的各種矛盾、危機(jī)等，促進(jìn)城市的建設(shè)及社會的發(fā)展，還能夠推動消防監(jiān)管機(jī)制以及系統(tǒng)的完善性，進(jìn)而獲得良好的消防工作效果，減少消防工作中的各項(xiàng)問題[1]。

1.2 消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理的聯(lián)系性

就實(shí)際情況來看，消防法制建設(shè)與消防監(jiān)管之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，最終目的都是減少社會中的各項(xiàng)消防隱患問題，提高整個(gè)社會的安全性與穩(wěn)定性。對于消防法制建設(shè)的主要內(nèi)容而言，其目的就是為了提高對消防監(jiān)管工作的質(zhì)量以及消防執(zhí)法的效果，對消防工作行為予以規(guī)范；而消防監(jiān)管工作的有效開展，則能夠?qū)崿F(xiàn)對相關(guān)消防法律法規(guī)的有效落實(shí)。換句話說，消防法制的建設(shè)能夠?qū)ο辣O(jiān)管產(chǎn)生制約作用，消防監(jiān)管工作則是消防法制的重要載體[2]。因此，若想降低社會的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)管工作是非常有必要的。

2.消防法治建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作中存在問題

2.1 消防法律法規(guī)不夠健全

現(xiàn)階段，我國的消防法律法規(guī)仍處在不斷完善的過程中，不過，現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一定的滯后性，其中一些法律條例已經(jīng)無法適用于當(dāng)前的消防監(jiān)管工作之中，而且技術(shù)規(guī)范也凸顯出了不足之處。目前，我國消防技術(shù)及設(shè)備也在不斷研發(fā)與實(shí)踐，對于消防技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用研發(fā)還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于約束力較低，就存在消防技術(shù)及設(shè)備操作不規(guī)范的情況，這樣則會影響到消防執(zhí)法效果，甚至?xí)l(fā)更為嚴(yán)重的事故，從而威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 消防監(jiān)管工作存在漏洞

相關(guān)消防單位在開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)該對所負(fù)責(zé)的轄區(qū)情況進(jìn)行全面的了解，通過走訪調(diào)查等多種方式，明確轄區(qū)內(nèi)存在的各種消防安全隱患，并結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)相應(yīng)的法律條例，督促相關(guān)企業(yè)單位或者個(gè)人進(jìn)行整改，以此降低消防事故的發(fā)生幾率，而且還要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)手段，提高消防管理水平。但是，就實(shí)際情況來看，部分消防單位在開展監(jiān)管工作時(shí)，并沒有做好相應(yīng)的落實(shí)工作，消防監(jiān)管機(jī)制不夠健全，難以對監(jiān)管人員進(jìn)行有效的制約，這樣不僅會影響到消防監(jiān)管工作開展的有效性，還會提高消防安全隱患以及安全事故的發(fā)生幾率。部分政府單位對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益過于重視，而忽視了消防安全工作的開展，導(dǎo)致相關(guān)消防法律條例及消防監(jiān)管機(jī)制不夠完善，以至于一些存在消防安全隱患的企業(yè)，或者是個(gè)人行為鉆了這一漏洞，進(jìn)而產(chǎn)生更多的消防安全隱患[3]。

2.3 消防隱患整改不力

消防監(jiān)督不僅是消防單位的重要工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、公安單位的相關(guān)任務(wù)，就實(shí)際工作情況來看，還是存在消防隱患問題整改不到位的情況，經(jīng)常有一些單位或個(gè)人，在表面上極為配合消防監(jiān)督檢查工作，但是，在具體的經(jīng)營過程中，通常都會拿經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)借口，不對自身存在的消防安全隱患進(jìn)行整改，甚至還存在隱瞞謊報(bào)的情況，這樣不僅會影響到消防監(jiān)管工作的有效性，導(dǎo)致相關(guān)消防法律法規(guī)難以落實(shí)到位，還會增加安全隱患，一旦由量變引到質(zhì)變，就會產(chǎn)生火災(zāi)事故，威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.消防法治建設(shè)與消防監(jiān)督管理的有效措施

3.1 加強(qiáng)消防法制建設(shè)，完善消防法律法規(guī)

在對相關(guān)消防法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，就要對消防法律與其他法律進(jìn)行對比分析，明確它們之間的差異性，并結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展進(jìn)行深入研究，根據(jù)城鎮(zhèn)消防工作開展的實(shí)際情況，對原有的消防法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)完善。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該對消防法律法規(guī)資料予以完善，對相關(guān)資料進(jìn)行有效的調(diào)查論證，確保法律法規(guī)的合理性與準(zhǔn)確性。此外，相關(guān)立法部門還需要在現(xiàn)行消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過對國外相關(guān)消防法律及先進(jìn)消防思想的有效借鑒，實(shí)現(xiàn)對原有消防法律法規(guī)的完善，建立更加科學(xué)合理的消防標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高消防工作的有效性。

3.2 科學(xué)構(gòu)建職業(yè)化的消防監(jiān)督系統(tǒng)

相關(guān)消防單位若想提高消防監(jiān)管工作的有效性，就需要建立高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，盡可能的留住消防監(jiān)督團(tuán)隊(duì)中的精英骨干，使得消防監(jiān)管隊(duì)伍的整體水平能夠提升，而且還要加強(qiáng)對專業(yè)消防人員的培養(yǎng)，使其掌握更多的消防監(jiān)管技能，以及各種消防技術(shù)、設(shè)備等，進(jìn)一步提高消防人員的專業(yè)能力，為職業(yè)化消防監(jiān)管系統(tǒng)的有效構(gòu)建，奠定良好的保障基礎(chǔ)。

另外，消防單位還要開展專門的教育培訓(xùn)，為消防人員解讀消防法律法規(guī)，促使消防人員對于相關(guān)法律知識有一個(gè)全面的理解與掌握，提高其對消防監(jiān)管工作的認(rèn)知水平，樹立其消防監(jiān)管意識，提高消防人員的工作積極性。此外，消防單位要設(shè)置專門的監(jiān)察監(jiān)督人員，專門負(fù)責(zé)消防監(jiān)管工作及消防法律法規(guī)的落實(shí)情況，并且還要針對消防安全隱患整改的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察監(jiān)督，借此對消防監(jiān)管工作進(jìn)行約束，同時(shí)提高單位或個(gè)人的消防安全法律意識，促使消防監(jiān)管工作能夠順利有效的開展。

3.3 合理完善消防監(jiān)督管理機(jī)制

消防監(jiān)管工作的有效開展離不開完善制度，而完善的管理制度則能夠提高消防監(jiān)管工作的有序性與規(guī)范性，因此，相關(guān)消防單位若想發(fā)揮出消防監(jiān)管的實(shí)際效用，就需要對原有的監(jiān)管機(jī)制予以科學(xué)完善，使其能夠在消防監(jiān)管工作中產(chǎn)生出積極作用?；诖耍嚓P(guān)消防單位要立足于消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對以往的消防監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合理完善，提高這一管理機(jī)制的權(quán)威性，促使消防人員能夠在這一機(jī)制的指導(dǎo)與約束下，積極開展有效的消防監(jiān)管工作。消防單位可以針對消防人員建立責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化消防監(jiān)管工作內(nèi)容與機(jī)制，將其落實(shí)到個(gè)人，也可以劃分監(jiān)管小組及管理轄區(qū)，明確小組所負(fù)責(zé)的轄區(qū)消防監(jiān)管任務(wù)，一旦出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，就要追究其責(zé)任，借此提高管理人員的工作積極性。另外，消防單位還要針對消防安全隱患整改工作，結(jié)合相關(guān)消防法律，制定出嚴(yán)格的懲罰條例，對于被督促且沒有進(jìn)行及時(shí)整改的企業(yè)單位或個(gè)人，相關(guān)消防管理人員則可以按照相應(yīng)的懲罰條例，對其進(jìn)行施以相應(yīng)的懲罰，同時(shí)還要強(qiáng)制其進(jìn)行整改，借此提高消防安全。

4.結(jié)語

有效開展消防法制建設(shè)及消防監(jiān)管工作，能夠在較大程度上實(shí)現(xiàn)對消防安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，減少城市中的各種消防安全隱患，提高對城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全保障的有效性。而有關(guān)部門要對消防法制建設(shè)與消防監(jiān)管之間的關(guān)系予以全面掌握，并結(jié)合具體情況，采用科學(xué)合理的方式，進(jìn)行消防法制的有效建設(shè)，增強(qiáng)消防監(jiān)管力度。